最高人民法院关于公债能否抵偿债务问题的批复

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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知


国质检动[2003]198号


各直属检验检疫局：


根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民


共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发


国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２


００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够


及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体


健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应


急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将


本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。


２００３年７月４日


附件：


进出境重大动物疫情应急处理预案


为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效


地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸


易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中


华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。


一、预案的适用范围和主管机构


（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。


（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染


病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民


共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。


（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，


各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。


（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局


主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家


质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监


管司，负责日常工作。


（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控


制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设


备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。


二、疫情的确定


（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试


验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确


定。


（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标


准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗


标准手册》。


三、直属局组织机构与职责


（一）领导小组。


各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动


物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：


１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决


定实施重大动物疫情应急处理预案；


２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情


应急处理预案的具体工作；


３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以


及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。


（二）技术小组。


各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人


员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有


关工作，其主要职责是：


１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；


２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并


及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；


３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区


域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；


４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；


５．领导小组布置的其他工作。


（三）执行小组。


各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处


理执行小组，其主要职责是：


１．负责组织实施对控制场所的封锁；


２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；


３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产


品进行无害化处理；


４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；


５．领导小组布置的其他工作。


（四）保障小组。


各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物


疫情应急处理保障小组，其主要职责是：


１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；


２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械


等物品；


３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；


４．领导小组布置的其他工作。


四、进境动物重大疫情的控制措施


（一）确定控制场所和控制区域。


１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；


２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散


的区域。


（二）疫情通报。


１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措


施，在最短时限内上报领导小组；


２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；


３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医


主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采


取相应控制措施。


（三）对控制场所的措施。


１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有


出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可


出入。


２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下


进行扑杀、销毁等无害化处理。


３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对


动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。


４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。


（四）应急措施停止。


按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情


应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医


行政主管部门决定。


五、出境动物重大疫情的控制措施


（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离


检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。


（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立


即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。


（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５


公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物


出口，并向当地兽医行政部门通报。


（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措


施。


六、其他事项


１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制


定详细、具体的实施细则。


２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。



中国人民银行


中国人民银行关于修改农村信用合作社资产负债比例管理指标的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为进一步提高农村信用合作社非现场监管工作效率，充分发挥非现场监管的作用，更有效地防范和化解金融风险，促进农村信用社健康稳定地发展，现决定对《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》(银发[1997]491号)中的比例管理指标进行修改。修改后的资产负债比例管理指? 晡? 一、流动充足性指标
(一)备付金比例
备付金余额与各项存款余额的比例减去法定存款准备金比例(8%)不得低于3%。
(二)资产流动性比例
流动性资产与流动性负债的比例不得低于25%。
(三)存贷款比例
各项贷款余额与各项存款余额的比例，年末比例不得高于80%。
(四)对流动负债依存率
流动负债净额与长期资产的比率不得高于30%。
(五)中长期贷款比例
1年期以上(不含1年期)中长期贷款余额与1年期以上(不含1年期)存款余额的比例不得高于120%。
(六)拆借资金比例
1.拆(调)入资金余额与各项存款余额的比例不得高于4%；
2.拆(调)出资金余额与各项存款余额的比例不得高于8%；
3.净拆(调)入资金余额与流动负债的比例不得高于4%。
农村信用社资金余缺通过联社调剂资金解决，监控指标为拆(调)入资金比例和拆(调)出资金比例；县联社监控指标为净拆(调)入资金比例。
二、资产安全性指标
(一)贷款质量指标
逾期贷款余额与各项贷款余额的比例不得超过8%；呆滞呆账贷款余额与各项贷款余额的比例不得超过7%。
(二)呆账贷款抵补率
贷款呆账准备金与呆账贷款的比率不得低于50%。
(三)单户贷款比例
1.对最大的一家客户贷款余额不得超过本社资本总额的30%；
2.对最大的十家客户贷款余额不得超过本社资本总额的1.5倍。
三、资本充足性指标
(一)资产风险加权后的资本充足率指标
1.资本充足率：资本净额与加权风险资产总额的比率不得低于8%。
2.核心资本充足率：核心资本与加权风险资产总额的比率不得低于4%。
(二)资产风险加权前的资本充足率
资本总额与资产总额的比率不低于6%。
(三)呆滞呆账贷款抵补率
核心资本、贷款呆账准备金之和与呆滞呆账贷款余额的比率。
四、收益合理性指标
(一)资本利润率
利润总额与资本总额的比率不低于5%。
(二)资产利润率
利润总额与资产平均余额的比率不低于0.5%。
(三)利息回收率
本期实收利息与本期应收利息的比率不低于90%。
(四)非利息收入比率
非利息收入与各项收入的比率。
(五)资产费用率
费用总额与资产平均余额的比率。
拆(调)入资金比例、拆(调)出资金比例、呆滞呆账贷款抵补率、资本利润率、资产利润率、利息回收率、非利息收入比率和资产费用率等为监测指标，其余均为监控指标。监测指标中拆(调)入资金比例、拆(调)出资金比例按月监测，其余每半年监测一次；监控指标中资产流动性比例、
对流动负债依存率、中长期贷款比例、净拆(调)入资金比例、资产风险加权后的资本充足率、核心资本充足率和资产风险加权前的资本充足率每半年监控一次；其余各项指标每月监控一次。

附一：资产负债比例管理指标计算公式

备付金余额
1．备付金比例＝－－－－－－－×100％－8％
各项存款余额
备付金包括：现金、业务周转金、缴存存款准备金、存放农业银行款项、存放其他同业款项、存放联社款项。
流动性资产期末余额
2．资产流动性比例＝－－－－－－－－－×100％
流动性负债期末余额
流动性资产是指资产负债表上的流动资产；流动性负债是指资产负债表上的流动负债。
各项贷款余额
3．存贷款比例＝－－－－－－×100％
各项存款余额
流动负债净额
4．对流动负债依存率＝－－－－－－×100％
长期资产
流动负债净额＝流动负债－流动资产
长期资产是指资产负债表上的长期资产。
一年期以上中长期贷款余额
5．中长期贷款比例＝－－－－－－－－－－－－×100％
一年期以上存款余额
一年期以上中长期贷款是指资产负债表上的中长期贷款；一年期以上存款是指资产负债表上的长期存款和长期储蓄存款。
6．拆借资金比例
拆（调）入资金余额
（1）拆（调）入资金比例＝－－－－－－－－－×100％
各项存款余额
拆（调）出资金余额
（2）拆（调）出资金比例＝－－－－－－－－－×100％
各项存款余额
净拆（调）入资金余额
（3）净拆（调）入资金比例＝－－－－－－－－－－×100％
流动负债
拆（调）入资金包括：银行业拆入、金融性公司拆入、调入调剂资金；拆（调）出资金包括：拆放银行业、拆放金融性公司、调出调剂资金。净拆（调）入资金是指拆（调）入资金与拆（调）出资金的差额。
7．贷款质量指标
逾期贷款余额
（1）逾期贷款比例＝－－－－－－×100％
各项贷款余额
呆滞贷款余额＋呆账贷款余额
（2）呆滞呆账贷款比例＝－－－－－－－－－－－－－×100％
各项贷款余额
贷款呆账准备金
8．呆账贷款抵补率＝－－－－－－－×100％
呆账贷款余额
9．单户贷款比例
对最大一户借款客户贷款余额
（1）对最大一户借款客户贷款比例＝－－－－－－－－－－－－－×100％
资本总额
对最大十户借款客户贷款余额
（2）对最大十户借款客户贷款比例＝－－－－－－－－－－－－－×100％
资本总额
资本总额＝所有者权益贷方余额
10．资产风险加权后的资本充足率指标
资本净额
（1）资本充足率＝－－－－－－－－×100％
加权风险资产总额
核心资本
（2）核心资本充足率＝－－－－－－－－×100％
加权风险资产总额
资本净额＝所有者权益贷方余额－所有者权益借方余额
＋贷款呆账准备金－入股联社资金－呆账贷款
加权风险资产总额为各种金融资产分别乘以相应的风险权数后相加之和。
资本总额
11．资产风险加权前的资本充足率＝－－－－×100％
资产总额
核心资本＋贷款呆账准备金
12．呆滞呆账贷款抵补率＝－－－－－－－－－－－－×100％
呆滞呆账贷款余额
利润总额
13．资本利润率＝－－－－×100％
资本总额
利润总额
14．资产利润率＝－－－－－－×100％
资产平均余额
资产平均余额为年初至报告期末的资产季平均余额。如：第三季度末资产平均余额＝（1／2年初资产总额＋第一季度末资产总额＋第二季度末资产总额＋1／2第三季度末资产总额）／3
本期利息收入－本期表内应收利息增加额
15．利息回收率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
本期利息收入＋本期表外应收利息增加额
非利息收入
16．非利息收入比率＝－－－－－×100％
各项收入
各项收入＝利息收入＋金融机构往来收入＋手续费收入＋其他营业收入
＋投资收益＋营业外收入
非利息收入＝各项收入－利息收入－金融机构往来收入
费用总额
17．资产费用率＝－－－－－－×100％
资产平均余额
费用总额＝手续费支出＋营业费用＋其他营业支出

附二：农村信用社金融资产风险权数
一、风险权数为0%的资产：现金、业务周转金、缴存存款准备金、存放中央银行特种存款、存放农业银行款、存放联社款项、质押农户贷款、质押农业经济组织贷款、质押农村工商业贷款、质押其他贷款、委托及代理资产业务、短期投资、长期投资、入股联社资金；
二、风险权数为10%的资产：存放其他同业款项、调出调剂资金、拆放银行业；
三、风险权数为50%的资产：拆放金融性公司、抵押农户贷款、抵押农业经济组织贷款、抵押农村工商业贷款、抵押其他贷款、贴现；
四、风险权数为100%的资产：除抵押农户贷款、抵押农业经济组织贷款、抵押农村工商业贷款、抵押其他贷款、质押农户贷款、质押农业经济组织贷款、质押农村工商业贷款、质押其他贷款以外的其他各种贷款和待处理抵贷资产、应收利息。



1998年11月12日