牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政务公开监督员管理办法的通知

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国家测绘地理信息局


关于进一步规范重要地理信息在公开地图上表示的通知

　　
国测图发〔2013〕2号




各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，各有关单位：


　　地图是测绘地理信息的主要载体，在服务政府公共管理、社会经济发展、公众日常生活和维护国家权益中发挥了重要作用。为进一步规范重要地理信息在公开地图上的表示，全面提升地图公共服务能力与水平，加强地图市场监管，推进地理信息产业可持续发展，现就有关事项通知如下：


　　一、充分认识规范重要地理信息在公开地图上表示的重要性


　　（一）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是促进地理信息产业发展的迫切需要。做好重要地理信息在公开地图上的表示管理工作，规范广告及商业信息在地图上标注，能够有效保障地图产品质量，确保地图内容符合国家有关规定，充分维护广大消费者权益，对地图市场繁荣和地理信息产业发展具有积极作用。


　　（二）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是提升公共地图服务水平的重要保障。积极开展各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在公开地图上的表示工作，可以进一步丰富公共地图服务资源、创新服务方式、提升服务反应速度、强化地图公共服务功能，为政府宏观决策、应急救灾以及公众日常生活等提供重要保障。


　　（三）规范重要地理信息在公开地图上的表示，是维护国家权益的重要职责。地图上的重要地理信息涉及国家主权和安全，积极履行地图编制管理、管理并核准地名在地图上的表示等政府职能，有利于增强公众的国家版图意识和维护国家利益。


　　二、切实把握重要地理信息在公开地图上表示的总体要求


　　在公开地图上表示重要地理信息，必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》等法律法规，确保重要地理信息的合法性、权威性和准确性。


　　（一）在地图上表示的公益性地理信息以及各级政府和有关部门公布的重要地理信息必须是依法公开的内容，应符合《公开地图内容表示若干规定》等有关规定。面向公众服务的有关地图，应优先选取并正确表示行政区划名称、行政区域界线、重要地名及公共设施等各类重要地理信息。


　　（二）在地图上表示我国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据，应严格遵守《重要地理信息数据审核公布管理规定》，使用依法公布的重要地理信息数据。


　　（三）对涉密或者敏感地理信息，未经各级政府或相关部门依法解密，一律不得在公开地图上表示。涉密测绘成果中的重要地理信息，未经省级以上测绘地理信息行政主管部门进行保密技术处理，不得在公开地图上表示。


　　（四）在地图上登载广告应符合我国有关广告法律、法规规定，地图上的广告等商业信息标注应与地图主题和使用目的一致，并不得影响选取的重要地理信息的表示。


　　三、认真抓好政府依法公布的重要地理信息在公开地图上表示和地图审核工作


　　各地要认真做好各级政府及有关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示工作，从严把握以下关键环节，积极做好地图公共服务。


　　（一）准确掌握表示内容。在公开地图上表示的各级政府及有关部门发布的重要地理信息主要包括：国家（地区）、首都（首府）等名称信息，国界线信息，行政区划名称、行政区域界线等信息；重要地名和机场、车站、码头等公共设施信息；经国务院、省级人民政府批准公布的重要地理信息数据等。


　　（二）积极提供公共服务。通过官方文件及网站、信息共享等多种途径，及时获取各级政府及有关部门发布的与地理信息相关的重要信息，组织编制相关地图样图。充分利用纸质图件、官方网站以及各地“天地图”网站等载体，向社会公众提供快捷、权威的重要地理信息样图浏览、下载及查询服务，更好地发挥各类重要地理信息的公共服务效用。


　　（三）严格进行地图审核。登载重要地理信息的地图样图在公开发布之前，应根据地图审核管理的有关规定进行地图审核。国家测绘地理信息局负责国务院及各部委依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作，各省（区、市）测绘地理信息行政主管部门负责本省（区、市）政府及相关部门依法公布的重要地理信息在地图上的表示及审核工作。


　　四、依法依规加强地图市场监管工作


　　（一）加强组织领导。各地要进一步建立健全工作机制，明确职责分工，指导开展重要地理信息在公开地图上的发布服务工作，形成信息获取分析、地图样图编制、地图审核、对外发布的快速服务模式。各地要以各级政府及相关部门依法公布的各类重要地理信息为依据，组织开展地图审核管理、地图市场监管等工作。


　　（二）严把准入关口。各地图编制、出版单位应严格遵守地图内容公开表示有关规定，充分利用新工艺、新技术，多出贴近社会公众需求的地图精品，不得编制、出版重要地理信息不全、广告信息密布而影响地图质量、损害消费者权益的地图。地图审核管理部门要严格把关，在审核面向公众服务的有关地图时，对涉及地图审核内容的重要地理信息严重缺失或没有及时更新的，一律不予批准。


　　（三）加强监管力度。各地要加强地图市场日常监管，联合有关部门严厉查处错绘国界线、漏注我国重要岛屿、标注涉密和敏感地理信息等“问题地图”，打击非法发布或标注重要地理信息数据行为，全面清查地图市场中未经依法审核且重要地理信息严重缺失的质量不合格地图产品，加大对因广告泛滥等导致地图质量低下、地图内容不符合使用目的地图查处力度，进一步净化地图市场。


　　（四）完善标准规范。各地要深入开展调研分析，抓紧研究制定重要地理信息在公开地图上表示的有关标注的标准或技术规范，进一步明确公开地图上应表示的重要地理信息的种类，确保党政机关、企事业单位、社会组织等基础性、公益性地理信息在地图上的表示，规范地图广告的内容和数量，提升公开地图的公共服务能力。


　　（五）深入宣传教育。各地要联合有关部门继续开展形式多样的国家版图意识宣传教育活动，在地图编制和出版单位中大力开展地图管理法制教育，增强从业人员的国家版图意识、安全保密意识和依法在公开地图上表示重要地理信息的意识，共同促进地图市场的健康、有序和繁荣发展。


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月2日



国内贸易部


关于发布《商业特许经营管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市商委、商业（贸易）、物资、粮食厅（局、集团总公司），新疆生产建设兵团贸易局：
为规范特许经营行为，推动连锁经营发展，根据国务院领导指示，我们制定了《商业特许经营管理办法（试行）》，现予发布，请认真组织施行。
关于特许经营的企业字号授权使用问题，按照国家工商行政管理局与国内贸易部联合下发的《关于连锁店登记管理有关部门的通知》（工商企字〔1997〕第147号）第二条、第五条的规定办理。关于特许权使用费的缴纳金额，请遵照财政部印发的《企业连锁经营有关财务管理问题的暂行规定》（财商字〔1997〕第411号）第十六条执行。
各地在执行过程中遇到问题，请及时与国内贸易部连锁商业办公室联系。

附件：商业特许经营管理办法（试行）

（一九九七年十一月十四日国内贸易部发布）

办法
第一条 为规范特许经营行为，保护特许者与被特许者双方的合法权益，进一步推动连锁经营的发展，制定本办法。
第二条 特许经营是指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。
第三条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事商业（包括餐饮业、服务业）特许经营活动的企业、个人或其他经济组织。
第四条 开展特许经营必须遵循自愿、公平、有偿、诚信、规范的原则。
第五条 特许经营的基本形式包括：
直接特许——即特许者将特许经营权直接授予特许经营申请者。获得特许经营权的被特许者按照特许经营合同设立特许网点，开展经营活动，不得再行转让特许权。
分特许（区域特许）——即由特许者将在指定区域内的独家特许经营权授予被特许者，该被特许者可将特许经营权再授予其他申请者，也可由自己在该地区开设特许网点，从事经营活动。
第六条 特许者必须具备下列条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有注册商标、商号、产品、专利和独特的、可传授的经营管理技术或决窍，并有一年以上良好的经营业绩；
（三）具有一定的经营资源；
（四）具备向被特许者提供长期经营指导和服务的能力。
第七条 被特许者必须具备下列条件：
（一）具有合法资格的法人或自然人；
（二）拥有必要的经营资源（资金、场地、人才等）；
（三）具有一定的经营管理能力。
第八条 特许者的基本权利是：
（一）为确保特许体系的统一性和产品、服务质量的一致性，特许者有权对被特许者的经营活动进行监督；
（二）有权向被特许者收取特许经营权费及各种服务费用；
（三）对违反特许经营合同规定，侵犯特许者合法权益，破坏特许体系的行为，特许者有权终止被特许者的特许经营资格。
第九条 特许者的义务是：
（一）将特许经营权授予被特许者使用并提供代表该特许体系的营业象征及经营手册；
（二）提供开业前的教育和培训；
（三）指导被特许者做好开店准备；
（四）提供长期的经营指导、培训和合同规定的物品供应。
第十条 被特许者的基本权利是：
（一）在合同约定的范围内行使特许者所赋予的权利；
（二）获得特许者所提供的经营技术及商业秘密；
（三）获得特许者所提供的培训和指导。
第十一条 被特许者的义务是：
（一）严格按照合同规定的标准开展营业活动；
（二）按合同约定按时支付特许权使用费及其他各种费用；
（三）维护连锁体系的名誉及统一形象；
（四）接受特许者的指导和监督。
第十二条 特许者应在正式签约至少十天前，以书面形式向特许申请者提供真实的有关特许经营的基本信息资料。这些资料至少应当包括：特许者的企业名称，基本情况，经营业绩，所属被特许者的经营情况，已经实践证明的特许网点投资预算表，特许经营权费及各种费用的收取方法，提供各种物品及供应货物的条件和限制等。
特许经营申请者也应按特许者的要求如实提供有关自己经营能力的资料，主要包括合法资格证明、资信证明、产权证明等。
第十三条 从事特许经营活动，必须签订特许经营合同。特许经营合同应当包括下列内容：
（一）特许经营授权许可的内容、范围、期限、地域；
（二）双方的基本权利和义务；
（三）对被特许者的培训和指导；
（四）各种费用及其支付方式；
（五）保密条款；
（六）违约责任；
（七）合同的期限、变更、续约、终止及纠纷的处理方式。
第十四条 特许者可向被特许者收取下列费用：
加盟费：特许者将特许经营权授予被特许者时所收取的一次性费用。
使用费：被特许者在使用特许经营权过程中按一定的标准或比例向特许者定期支付的费用。
保证金：为确保被特许者履行特许经营合同，特许者可要求被特许者交付一定的保证金，合同到期后保证金应退还被特许者。
其他费用：特许者根据特许经营合同为被特许者提供相关服务向被特许者收取的费用。
前款所要收取的费用种类及金额，双方可根据实际情况在特许合同中进行约定。
第十五条 特许经营中涉及知识产权（专利、商标、计算机软件等）转让、许可的，应当按照国家有关政策法规执行。
特许经营合同执行过程中发生纠纷，按合同约定之法律程序处理。
第十六条 国务院商品流通主管部门是全国特许经营的行政主管部门，负责起草有关特许经营的政策性法规和发展规划，承担特许经营的管理、指导、规划、协调职能。
第十七条 特许者开展经营活动时，应按本规定第十二条所列材料提交中国连锁经营协会备案。中国连锁经营协会的工作是制定特许经营的行规行约，开展行业自律，为特许双方提供相关服务，促进行业发展。
第十八条 本办法由国内贸易部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。