建设部、国务院住房制度改革领导小组 财政部 关于印发《城镇经济适用住房建设管理办法》的通知

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中国国家科学技术委员会 德国研究技术部


中华人民共和国国家科学技术委员会和德意志联邦共和国研究技术部长关于利用再生能源供应农村地区的太阳能示范项目的议定书


（签订日期１９８０年１０月２９日 生效日期１９８１年３月２６日）
　　中华人民共和国国家科学技术委员会和德意志联邦共和国研究技术部长（以下简称缔约双方）愿在一九七八年十月九日签订的两国政府科学技术合作协定的基础上，把科学研究和技术发展方面的合作扩大到太阳能、风能和生物能的利用方面；根据中华人民共和国国家科学技术委员会主任和德意志联邦共和国研究技术部长一九七九年十一月二十日会谈纪要附件第五项的规定，应开始一项为偏僻地区提供能源的示范项目，达成协议如下：

　　第一条
　　一、缔约双方共同发展和试验为改善中国农村地区能源供给的系统。这些发展的系统应示范性地和接近实际地给生产队和农户展现单独或综合利用太阳能、风能和生物能的可能性。为此，双方共同制定能源供给方案，确定安装和实验系统。在进行上述工作时，应尽可能采用两国现有的装置和工艺。
　　二、与此同时将进行一些科学研究，其目的是：
　　（一）测定所选择的各供能单元的重要结构数据；
　　（二）提出改进中国现有装置和发展的建议；
　　（三）对所发展的系统在中国经济地制造的可能性进行考核；
　　（四）安装用于测量气象数据和系统部件的、与本项目有关的测量和测试装置。

　　第二条　本项目主要在北京附近的大兴县实施。到一九八二年将在该县建立一个约有一百户的村庄。作为示范项目，该村将配备能用于偏僻地区的太阳能、风能和生物能装置及为上述目的服务的技术装置。利用这些技术装置将给该村提供沼气、饮水、用水、采暖和工艺用热以及通讯的可能性，并且尽可能提供电力。

　　第三条
　　一、本项目分三个阶段进行：
　　（一）议定阶段；
　　（二）实施阶段；
　　（三）测试阶段。
　　二、议定阶段确定实施本项目的范围，该阶段的时间从一九八０年四月一日至一九八０年十二月三十一日。它包括：
　　（一）收集和分析数据（其中包括能源需求、气象数据、生物能潜力）；
　　（二）确定：
　　工作范围；
　　任务书；
　　缔约双方的分工；
　　费用的计划；
　　费用的分摊；
　　进度计划；
　　（三）提出项目实施建议。
　　三、实施阶段的时间预定为二十四个月，主要包括：
　　（一）整个项目的详细规划；
　　（二）装置的建造；
　　（三）装置的安装和运行。
　　四、装置投入运行后，约有两年的测试阶段。其目的在于：通过试验和改进使这些装置的效能、操作性能和可靠性达到最佳状态，以及交换参与项目的专家。
　　此外，在测试阶段之前和过程中将为装置的未来的操作人员制定和实施培训计划。
　　在附属于项目的科学测试计划中，将测定气象数据和设计所必需的数据。此外，为了试验光热、光电、风能和沼气能方面的关键部件和经过改进的系统设计，在中国有关的科研单位安装和运行测试装置。

　　第四条
　　一、为了进行合作，缔约双方各派两名代表，建立一个联合委员会。每方可以聘请顾问参加。在一致同意的情况下，联合委员会有决定权。
　　二、联合委员会一般每年召开两次会议，轮流在中华人民共和国和德意志联邦共和国举行。第一次会议的日期，由双方商定。
　　三、缔约每一方可在第二款所指的会议外，要求召开联合委员会会议，该会议则在六十天内举行。

　　第五条　联合委员会负责经济地和按期地实施本项目，特别是：
　　一、确定合作的开始和结束；
　　二、批准最终任务说明书以及项目各阶段的进度计划和其它组织计划；
　　三、协调人员交流的具体事宜；
　　四、决定经费计划和费用分摊；
　　五、对项目执行单位之间可能出现的分歧意见进行仲裁；
　　六、批准中期报告，审核总结报告。

　　第六条　缔约双方各自指定项目执行单位。
　　双方项目执行单位应在该项目的各个阶段密切合作。他们在每个阶段向联合委员会提交一份联合中期报告，并在工作结束后的三个月内提交一份总结报告。中期工作报告和总结报告用中文和德文写成。

　　第七条
　　一、本项目的费用，包括人员、物资（设备、材料、仪器）和旅行费用，以及联合委员会成员费用由缔约双方共同承担。
　　费用的分摊根据联合委员会为中、德方分别规定的工作和供应物资的范围办理，除此以外，按下列原则：
　　德方承担在德意志联邦共和国境内为实施本项目产生的费用，包括德方专家的工资、必要的与中华人民共和国进行业务通讯的费用、中国专家逗留费用（食、宿、适当的办公用房、交通和医疗）以及其它必要的劳务费用。
　　中方承担在中华人民共和国境内为实施本项目产生的费用，包括中方专家和译员的工资、必要的与德意志联邦共和国进行业务通讯的费用、德方专家逗留费用（食、宿、适当的办公用房、交通和医疗）以及其它必要的劳务费用。
　　运输费用由发货国承担。到达的仪器从卸货站起，包括进口手续，由接收国负责。
　　二、联合委员会在个别情况下可规定其它的经费分摊办法。

　　第八条　各方参加单位和企业要对在项目执行期间由共同项目中产生的科技情报向第三方保密。

　　第九条　应用于项目的或在项目执行过程中产生的具有商业价值的情报的通报和利用以及在项目实行过程中对发明、专利和使用权的处理应由参加单位和企业直接商定解决办法，并注意下列原则：
　　一、项目执行所必需的情报资料应无偿提供，只有在征得情报提供方同意后才能把资料提供给不参加本项目的第三方。
　　二、在项目执行中产生的发明、专利和使用权，参加项目单位和企业可在各自国家中不可撤销地、无限制地、无偿地使用。如用于第三国，则受益的一方应根据另一方在发明上的权益给对方以补偿。
　　这种解决办法须事先征得联合委员会的同意。

　　第十条　缔约双方对所交换的情报、物资和人员不承担任何责任。

　　第十一条　缔约双方在发展的装置试验成功后，商议按本议定书精神继续合作的事宜。
　　在利用共同发展的技术将项目成果付诸实施时，如果以合资经营或其它形式与外国企业合作，只要德意志联邦共和国的企业能提供现代化技术和有竞争力的报价，国家科委或有关单位应优先与德意志联邦共和国的企业合作。

　　第十二条　缔约双方互相协助办理签证、海关和税务手续，尤其要协助办理进行合作所需要的材料、系统和设备的进出口，以及根据议定书派出人员的个人和家庭用品的进出口手续。

　　第十三条　本议定书按照存在的状况也适用于柏林（西）。

　　第十四条　缔约双方，在完成本议定书生效所必须的各自国内的法律程序之后，应以照会书面通知对方。本议定书自缔约双方相互通知之日起生效，有效期为五年。期满时，如未予终止，届时将每次自动延长两年。任何一方都可在十二个月前以书面形式通知另一方宣布终止本议定书。
　　如本议定书失效，在必要的时间和范围内，其条款继续适用，以保证到本议定书有效期终止时尚未完成的研究计划的执行。
　　本议定书于一九八０年十月二十九日在波恩签订，共两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔结双方相互通知已完成各自法律程序，本议定书自一九八一年三月二十六日起生效。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　德意志联邦共和国
　　国家科学技术委员会代表　　　　　　　　　　研究技术部长代表
　　　　　赵　东　宛　　　　　　　　　　　　　　豪恩席尔特
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
大学自治立法的基础问题

云南大学法学院06级硕士研究生 杨盛秋

摘要：大学自治立法要研究的是大学自治从大学精神向大学组织管理法律制度转化的过程。本文在分析研究我国大学之公务法人地位的基础上，阐述了大学自治的内部管理、外部监督问题。
关键词：大学自治 公务法人 大学自治权

大学自治是一个历史的发展的概念。关于大学自治的确切概念，学术界基于不同的角度和立场，有着不尽相同的表述。大学自治应当满足三个基本要求——一是大学治理的主体应当是大学自身内部的力量，可以是校长、教师和学生，但不是国家、社会、或学校以外的其他组织；二是大学治理的内容是高校内部的事项，主要包括学术上的自由和管理上的自主；三是大学自治的目标是学术自由1[P51]。笔者认为，大学自治是以学术自由为核心的大学精神的制度保障，但是，大学自治并不意味着摆脱政府的干预或控制。

一、明确大学 的公务法人地位
在我国的传统体制下，高校属于典型的事业单位。行政诉讼实践采用“法律法规授权组织”这一概念来为大学定性，认为凡是法律法规授权组织实施公权力的行为，均可将其视为行政行为而提起行政诉讼。严格地说，这只是权宜之计。
大学自治在大陆法系的制度基础是公法人制度，在公法人的框架下，进行民主管理，大学因此获得内部立法权和行政主体资格。在德国、法国等大陆法系国家，学校通常分为公立与私立两种。公立学校属于公营造物或公共公益机构的一种。所谓公营造物，根据德国行政法之父奥托•迈耶的解释，就是掌握于行政主体手中，由人与物作为手段之存在体，持续的为特定公共目的服务2[P164]。我国学者在介绍此类性质的组织时，将其统称为“公务法人”。
作为我国事业单位的大学与大陆法系国家的公务法人在功能方面有很多相似之处。笔者认为，将大学定位为公务法人，在此基础上研究大学自治立法问题，切实可行。这将有利于厘清高校与政府的关系，变原来隶属的内部行政法律关系为外部行政法律关系 ，从而拓宽高等学校办学自主权的空间；同时还有利于高校按照各自法人资格的特性完善自己的法人内部治理结构，提高办学效益3[P135]；还可以将大学的管理与被管理关系顺理成章地纳入到行政诉讼中去。

二、大学自治的内部管理
大学的内部管理涉及到学术管理和行政管理两个方面。学术管理是大学管理的核心和最终目的，行政管理应围绕学术管理来进行，应当立法以学术自由为导向提升大学学术管理的地位。2004年教育部发布《2003—2007年教育振兴计划》“民主治校、科学决策、健全学校的领导管理体制和民主监督机制”的决定，已成为我国大学实行民主管理的法律基础。但是从实践来看，现有规定可操作性不强，大学依法行政和民主管理缺少具体有效的制度和法律保障，以至于大学民主管理实践进展甚微。为此，必须加快大学的组织管理和民主监督的制度建设和法制建设，建议具体落实:
第一，进一步完善党委领导下的校长负责制，明确校长的责权。校长应切实地履行作为法定代表人的职责，领导各类学校事务。校务委员会是行政事务决策机构。校务会下还可设各类审议机构，如财务委员会、人事委员会等。这些审议机构中应当保证相当比例的学术人员参加。校务会应设若干名监事，对各项事务进行监督。第二，确立以高级教授组成的教授会在重大学术事务决策与监督中的核心地位，落实“教授治校”，确立学术事务决策机构。教授委员会下还可设置各种固定的专业委员会，如教学委员会、专业设置委员会、师资队伍建设委员会等。教授委员会对教代会负责，并向校长进行报告。第三，进一步强化教职工代表大会应有的地位和权力，提升教职工代表大会的法律地位，充分发挥教职工参与学校管理、民主决策与监督作用。第四，积极推动大学生参与大学管理，加大大学生参与高校管理的力度。

三、大学自治的外部监督
完全不受限制的大学自治是不存在的。笔者认为对大学自治进行外部监督是必要的，主要包括立法监督、行政监督、司法监督三方面。监督的内容和范围需要法律法规加以明确。
笔者以为，可以基础关系及管理关系理论结合重要性理论， 界定大学自治外部监督的范围。对于管理关系，依据管理行为的外在形式和内在抽象性程度进一步划分为一般管理法律关系和具体管理法律关系。一般管理关系 是指学校依据法律法规规章制定章程、校纪校规、以及依据学校章程、校纪校规发布具有普遍适用效力的抽象性文件的抽象性管理行为。与此相对，具体管理关系 是指学校依据规范针对具体管理相对人或事务作出的影响相对人权利和义务的行政行为。据此明确：
1．保障具体管理关系
在具体管理关系中应充分保障大学自治权，法律保留原则和司法审查原则一般不适用。像大学考试中的评分是极其专业性学术评价，理应排斥法律规制，但有例外，如果具体管理关系中的行为对公民基本权利产生了重大的影响，涉及“重要事项”（如高校的具体行政管理行为侵害了大学生私有财产权、隐私利益等），则应将其置于法律保留和司法审查的范围内。要界定“重大影响”可以借助行政法中的“比例原则”来衡量。
2．规范一般管理关系
在一般管理关系中涉及到公民基本权利的“重要事项”行使大学自治权必须适用法律保留原则和司法审查原则。但要注意，对于那些涉及到实质教学、学术层面的问题一般不审查，即使确实需要审查也应通过聘请专家作鉴定的方式来审查。
3.确立基础关系的可诉性地位及其例外
基础关系 中除有关学位授予的实体性评判行为外大学自治权的行使应受司法介入的限制。根据基础关系及管理关系理论，涉及基础关系的事项应适用法律保留原则，而该事项的决定，就属于可提起司法救济的具体的行政行为。因为基础关系涉及到公民的基本权利，理应只能由法律加以规定，而且应当接受法律的规制，所以明确其可诉性地位无须质疑。但是立法者和司法者不宜介入其中对大学的学术评价作出实体判断，只应从程序上规制学位授予的过程。

参考文献：
1 湛中乐，韩春晖.论大陆公立大学自治权的内在结构——结合北京大学的历史变迁分析[A].见：劳凯声.中国教育法制评论(第4辑)[C].北京：教育科学出版社，2006.
2 吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾:三民书局，1998.
3 石正义.高等学校法律地位研究述评[A].见：劳凯声.中国教育法制评论（第4辑）[C].北京：教育科学出版社，2006.