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最高人民法院


最高人民法院印发《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》的通知

法发〔2009〕25号


　　各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月四日


　　为深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记对新时期人民法院工作的重要指示精神，不断巩固深入学习实践科学发展观和社会主义法治理念教育活动的成果，不断强化“三个至上”指导思想，紧密围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，全面加强法院队伍建设，最高人民法院决定：全国各级法院要在当前和今后的一个时期广泛、持续、深入地开展“人民法官为人民”主题实践活动。

　　一、开展主题实践活动的重要意义

　　近年来，各级人民法院在党的领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，在圆满完成日趋繁重、艰巨的审判执行工作任务的同时，不断加强自身队伍建设，实现了人民法院工作的新发展。广大法院干警认真履行职责，兢兢业业工作，为加强我国的民主法治建设、维护国家安全和社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展做出了突出贡献。实践证明，全国法院队伍是一支党和人民信任、富有战斗力和奉献精神的队伍。但也要清醒地看到，法院队伍的现状与当前面临的新形势、新任务相比，与人民群众的新要求、新期待相比，还存在较大的差距。一些法院干警的事业心、责任心不强，能力素质难以适应工作发展的需要，办案质量不高、司法效率低下等问题仍未得到根本解决；一些干警为民意识淡薄、作风飘浮、方法简单、态度粗暴，严重伤害了人民群众的感情；极少数干警司法不廉、不公，严重损害了人民法院的司法公信力。要从根本上改变这一状况，必须及时了解人民群众的感受和期待，虚心听取人民群众的意见和建议，全面审视法院队伍中存在的突出问题和薄弱环节，切实加强人民法院的领导班子建设、思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断开创人民法院工作的新局面。

　　“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院开展深入学习实践科学发展观活动、深化“三个至上”指导思想和社会主义法治理念教育、进一步开展“大学习、大讨论”活动的重要实践载体。各级人民法院一定要深刻认识开展“人民法官为人民”主题实践活动的重要性，把开展好这项活动作为人民法院提高能力、转变作风、解决问题、应对挑战的良好契机。通过开展主题实践活动，把社会主义司法制度的政治优势和组织优势转化为推动人民法院队伍建设与各项工作的强大动力，为人民法院在新的历史条件下更好地服务科学发展和实现自身科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

　　二、开展主题实践活动的指导思想和总体目标

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，紧密围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，不断深化人民法院的领导班子建设、思想政治建设、司法能力建设、司法作风建设、反腐倡廉建设、法院文化建设和制度建设，着力转变不符合人民群众要求的思想观念，着力解决人民群众反映强烈和关心关注的突出问题，把“司法为民”的要求落实到审判执行工作之中，使人民法院的工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心，使法院干部队伍真正成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动的总体目标是：深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记对新时期人民法院工作的重要指示精神，以确保公正、廉洁司法为核心，强化思想教育、能力训练、作风养成、制度创新，努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，并以此推进人民法院各项工作的科学发展。

　　——牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”指导思想，进一步坚定“为大局服务，为人民司法”的自觉性；

　　——努力践行司法为民理念，积极落实各项便民利民措施，进一步提高人民群众对法院工作的满意度；

　　——切实加强法官培训，转变观念，提升能力素质。健全完善司法管理机制，进一步提升审判执行工作的质量、效率、效果和人民法院的司法公信力；

　　——全面加强以公正廉洁司法为核心的反腐倡廉建设，健全完善人民法院惩治和预防腐败的制度体系，进一步改善法院队伍的纪律作风状况。

三、开展主题实践活动的基本方式

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院践行“为大局服务，为人民司法”工作主题的一项全局性、长期性任务。各级法院要注意把此项活动有机地融入到人民法院业务建设和队伍建设的日常工作之中，做到全面协调与统筹兼顾相结合、近期安排与长远规划相结合。

　　本意见下发后，最高人民法院每年还要制定下发年度实施方案，对当年开展主题实践活动的重点内容提出指导性意见。地方各级法院可以在最高人民法院总体部署的框架内，结合本地区本单位的工作实际，对开展活动的方式、时间、步骤作出安排。最高人民法院将在每年年底组织地方各级法院对当年的活动开展情况进行检查验收。

　　各级法院在开展主题实践活动中，要把统一思想、深化认识贯穿始终，把查摆问题、解决问题贯穿始终，把改革创新、完善体制机制贯穿始终。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，努力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保广大干警受教育、队伍建设上水平、法院工作见实效、人民群众得实惠，让人民群众切实感受到主题实践活动给人民法院带来的新变化、新气象。

四、开展主题实践活动的基本要求

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动，要密切结合人民法院的审判执行工作，密切结合本地区本单位的队伍建设实际，有机结合本地区本单位正在开展的各项工作和教育活动安排，切实把握好以下基本要求：

　　（一）突出实践特色。尊重司法规律，围绕司法职能，始终将主题实践活动的切入点和落脚点放在执法办案这个第一要务上、放在队伍建设这个根本任务上。要把活动的实践特色贯穿于活动的全过程之中，防止主题实践活动与人民法院的中心工作脱节。

　　（二）注意统筹兼顾。主题实践活动要与学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”活动以及地方各级法院组织开展的各种专项活动有机结合起来，统筹考虑、并轨推进，避免各项活动重叠部署，重复安排，相互脱节。

　　（三）注重解决问题。司法公正是司法为民的最根本要求。要把确保司法公正作为实现司法为民的重要内容，按照严格、公正、高效、廉洁、文明的要求，认真解决审判执行工作中存在的裁判不公、效率不高、作风不正、形象不佳等问题。

　　（四）坚持因地制宜。尊重基层的首创精神，鼓励地方各级法院根据本地区本单位的实际情况，确定各自的活动内容与步骤安排，解决好本地区本单位队伍建设中的薄弱环节以及审判执行工作中的热点难点问题。

　　（五）坚持群众路线。以满足人民的司法需求、维护群众的合法权益为出发点，以加强民意沟通、方便群众诉讼、保护当事人诉权为切入点，不断拓宽司法民主的渠道，保障人民群众对司法工作的知情权、表达权、参与权和监督权，把群众的要求和期待作为加强和改进工作的重点，把群众满意作为评价工作成效的重要依据，在审判执行工作中多做顺民意、解民忧、得民心的实事。

　　（六）强化正面宣传。增强宣传意识，大力弘扬人民司法的主旋律，努力做好舆论引导和应对工作，着力增进社会各界对人民法院和人民法官工作的了解、理解和支持，为人民法院依法独立公正地行使审判权营造良好的社会环境。

五、加强主题实践活动的组织领导

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动，是当前和今后一个时期人民法院队伍建设的一件大事，也是事关人民法院工作全局的一件大事。各级法院要把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

　　（一）要落实领导责任。各级法院党组要加强对主题实践活动的领导，党组主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，切实履行好第一责任。最高人民法院已成立“人民法官为人民”主题实践活动领导小组，领导小组办公室设在政治部。地方各级法院也要建立相应的领导机构和工作机构。

　　（二）要加强督促指导。最高人民法院和各高、中级人民法院要全面掌握下级法院的活动开展情况，及时发现和解决问题。要深入调查研究，加强分级分类指导，增强活动的针对性和实效性。

　　（三）要深入调查研究。各级法院在开展主题实践活动的过程中，要注意深入基层、深入群众，广泛听取各级人大代表、政协委员和广大人民群众对法院工作的意见。每年年初，地方各级法院要将收集到的意见、建议，层报至最高人民法院。

　　（四）要注重检查测评。各高级人民法院每年都要结合本地实际，研究提出本地法院亟待解决的重点问题、解决措施、工作要求和检查验收标准。在年底开展的检查验收中，要注意把人民法院的自我评价与社会评价、群众评价结合起来，采取适当方式进行群众满意度测评，确保检查测评结论具有全面性和客观性。

　　（五）要及时总结经验。各级法院要注意总结开展主题实践活动的好经验、好做法，最高人民法院和各高、中级人民法院要经常组织交流，及时加以推广。要注意把好的经验和做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制，确保主题实践活动不断取得新的成效。


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市档案管理办法
抚顺市人民政府


（抚顺市政府第25次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强档案管理，有效地保护和利用档案，使其为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他组织及个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划中，建立健全档案机构，保障档案事业发展所需经费。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当加强本单位档案工作的领导，建立健全档案机构，将档案工作纳入年度工作计划及长远发展规划，保障档案工作依法开展。各级人民政府有关部门应当按照各自的职责，配合档案行政管理部门做好档案工作。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整、准确与安全，保守国家机密，便于社会利用。
第五条 各级人民政府、档案行政管理部门及有关单位应当按《中华人民共和国档案法实施办法》，对档案工作做出显著成绩和重要贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 档案机构及其职责
第六条 市人民政府档案行政管理部门主管本市行政区域内的档案事业，其职责是：
（一）根据有关法律、法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度；
（二）制定全市档案事业发展综合规划和专项计划，并组织实施；
（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；
（四）对本行政区域内县（区）档案局（馆）的档案工作，中直、省直、市直部门和单位的档案工作，实施监督和指导；
（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第七条 县（区）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关方针政策和有关法律、法规；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案规章制度，并组织实施；
（三）监督、指导本行政区域所属机关、团体、企事业单位、乡（镇）、街道和其他组织的档案工作，依法查处档案违法行为；
（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
抚顺经济开发区、抚顺胜利经济开发区应当根据市人民政府授予的行政管理权力，指定专门部门管理本区域内档案事业，具体履行上述职责。
第八条 机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，除按隶属关系接受本系统、本行业档案主管部门的监督、指导外，应当接受本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门的监督、指导，其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关方针政策和有关法律、法规，建立健全本单位的档案工作规章制度；
（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
（三）统一管理本单位的档案，按照规定向有关档案馆移交档案；
（四）监督、指导所属机构的档案工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处的档案机构，除履行上述职责外，还应当在县（区）以上档案行政管理部门的监督和指导下，加强基层档案工作，完成上级部署的工作任务。
村民委员会应确定人员负责档案工作，确保档案完整、安全和提供利用。
第九条 市、县（区）综合档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，负责收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；对所保存的档案应严格按照规定整理和保管；采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。
按照国家有关规定，经批准成立的其他各类档案馆，可以承担上述工作任务。
第十条 综合档案馆收集档案的范围，按国家、省档案行政管理部门的规定办理。专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由其主管部门提出意见，经市档案行政管理部门核准。企事业单位档案馆按照国家有关规定确定收集的范围，报市档案行政管理部门备案。
第十一条 各单位应选配政治素质好、具备专业知识、取得档案管理岗位资格证书的人员从事档案工作。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或人员，必须经市以上档案行政管理部门资质认定。

第三章 档案的管理
第十二条 档案所有权根据单位的所有制及档案的来源、形成特点确定。全民所有制单位形成的档案和非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，属于国家所有；集体所有制单位形成的档案和个人使用集体资产形成的档案，属于集体所有；个人在非职务活动中形成的档案，或通过继
承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。对档案所有权有争议的，由市档案行政管理部门认定。
第十三条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织，实行档案登记制度。具体办法由市档案行政管理部门制定。
第十四条 各单位应当立卷归档的文件材料，由本单位的文书或业务机构收集齐全，及时进行整理、立卷，交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或拒绝归档。
第十五条 涉及组织机构的设立、变更和撤销以及具有重大影响的活动，本单位的档案机构或档案工作人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行及时指导，做好保管、利用和移交工作。
第十六条 对科研成果、产品试制、设备开箱、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应当有本单位档案部门参加，并对应归档的文件材料进行验收。
属于市、县（区）重点项目的档案，由同级档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。
第十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织，应当按照国家档案局规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。
属于市级国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向市级国家综合档案馆移交；属于县级国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县（区）级国家档案馆移交。
第十八条 经同级档案行政管理部门检查同意，专业性较强或需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限。已撤销单位的档案因保管条件等原因，被认为可能导致档案损失的，由市档案行政管理部门责令限期改正，并按下列规定处理：
（一）属于档案馆接收范围的档案，经市档案行政管理部门检查后，可责成有关档案馆提前接收入馆，并按有关规定收取必要费用；
（二）不属于档案馆接收范围，但单位档案保管条件恶劣且难以改善的，经市档案行政管理部门检查批准后，可由有关档案馆有偿代为保管。
第十九条 市、县（区）综合档案馆应当加强对具有地方特色的档案、重要事件档案、著名人物档案的收集和保护，可以向社会征集、征购档案，可以接受捐赠、寄存的档案。
第二十条 既是文物、图书资料又是档案的，档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览、共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第二十一条 各级国家档案馆应当对所保存的档案采取下列管理措施：
（一）建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化；
（二）配置安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；
（三）根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理；
（四）根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。
机关、团体、企事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照上述规定办理。
第二十二条 保密档案的密级变更和解密，档案部门应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。对已经超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定进行鉴定和处理，严格履行鉴定、销毁手续。
第二十三条 属于集体所有、个人所有的及其他不属于国家所有的且对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的，必须报经县（区）以上档案行政管理部门批准
；严禁向外国人和外国组织出卖或赠送。
第二十四条 属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。
国有企事业单位因资产转让需要转让有关档案的、国有企业因转变管理体制及破产的，其档案的流向、管理，按照国家、省有关规定及《抚顺市破产转制企业档案管理办法》办理。

第四章 档案的利用和公布
第二十五条 各级国家档案馆保管的档案应当按照国家有关规定，分期分批地向社会开放，同时公布开放目录。档案开放的起始时间：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案、民国时期的档案和革命历史档案）可向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年可向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案以及其他自形成之日起满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。
第二十六条 档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。
组织和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或者外国组织利用档案馆已开放的档案，须经市有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
机关、团体、企事业单位和其他组织以及个人，利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。
机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构保存的未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企事业单位和组织以及个人需要利用的，须经档案保存单位同意。
各级各类档案馆应当为社会利用档案创造便利条件；提供社会利用的档案，可以按照规定收取费用。
第二十七条 公布属于国家所有的档案应按《中华人民共和国档案法实施办法》第二十三条、第二十四条的规定办理。
第二十八条 各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。
第二十九条 利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。

第五章 罚则
第三十条 有下列行为之一的，由市或者县（区）档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，由其主管部门依法给予行政处分：
（一）应当建立档案而不建立或不按规定归档的；
（二）将应当归档的文件、资料据为己有的；
（三）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（四）未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、技术改造、科学技术研究项目而进行验收、鉴定的；
（五）逾期未办理档案登记、变更手续的；
（六）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（七）不按照国家规定开放和提供利用档案的；
（八）档案保管不符合规定，或者因保管不当造成档案损失的；
（九）擅自设立、撤销档案馆的；
（十）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；
（十一）拒绝接受政府档案行政管理部门监督检查或拒不改正的。
第三十一条 有下列行为之一的，除依法给予行政处分外，由市或者县（区）档案行政管理部门给予警告，并根据有关档案的价值和数量，对单位并处1万元至3万元罚款，对个人并处500元至2000元罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（二）涂改、伪造档案的。
第三十二条 对违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由市或者县（区）档案行政管理部门给予警告，对单位并处1万元至2万元罚款，对个人并处500元至1000元罚款，依法征购所出卖、赠送的档案；情节严重，构成犯罪
的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反档案法律、法规规定，造成档案损失的，由市或县（区）档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案价值，责令赔偿损失。其标准如下：
（一）永久、长期、短期保管的档案，每页分别赔偿50元、30元、20元；
（二）应当立卷归档的文件材料在未立卷前损失、无法鉴定保管期的，一律按永久保管的档案标准赔偿；
（三）造成国家档案馆一级、二级档案损失的，按保管期限确定赔偿标准每页加赔200元、100元；造成孤本档案损失的，按保管期限确定赔偿标准每页加赔300元至500元。整卷损失页数不清的，按每卷不少于30页计算。
第三十四条 罚款一律使用财政部门统一印制的收据，并全额上缴财政；赔偿款用于修复损毁的档案和档案业务建设。

第六章 附则
第三十五条 本办法施行中的具体问题由市档案局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



2000年1月28日