赣州市人民政府关于印发《赣州市市直城镇退役士兵安置暂行办法》的通知

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教育部、总参谋部、总政治部


教育部、总参谋部、总政治部关于全国学生军训工作检查情况的通报





教体艺［2004］9号

　　为了解掌握各地贯彻落实《国务院办公厅 中央军委办公厅转发教育部 总参谋部 总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发［2001］48号）精神情况，教育部、总参谋部、总政治部组成联合工作组，于2004年4月下旬开始，用20天时间，对20个省（自治区、直辖市，以下统称为省）的学生军训工作主管部门和58所普通高等学校（以下简称高校）、19所高级中学（以下简称高中）、7所军队院校、5个学生军训基地进行了检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地贯彻落实国办发［2001］48号文件精神态度坚决，措施有力，工作落实，学生军训工作已进入深入发展阶段，呈现出良好势头。主要特点是：

　　（一）各级高度重视，组织领导有力。军地各级把学生军训工作作为贯彻《国防法》、《兵役法》、《国防教育法》的重要途径，作为全面推进学校素质教育和人才战略工程建设的重要举措，作为强化学生国防观念、加强国防和后备力量建设的政治任务，列入议事日程，摆上重要位置，切实加强组织领导。各省对贯彻落实国办发［2001］48号文件进行了部署，制定了工作发展规划，提出了具体要求。多数省成立了由省政府副省长、省军区（卫戍区、警备区，下同）副司令员任正副组长，军地有关业务部门领导参加的学生军训工作领导小组，定期召开会议，安排部署工作，研究解决问题，统一协调学生军训所需的人力、物力、财力。多数市（地）和开展学生军训的高校也成立了学生军训领导小组，形成了自上而下的组织领导体系。北京、山西、上海、广东、湖北等省还以省政府、省军区（卫戍区、警备区）名义下发了学生军训工作具体实施意见，保证了学生军训工作有计划、分步骤地顺利开展。辽宁、天津、内蒙古、江苏、重庆等省（直辖市）军地主要领导对学生军训工作中的大事、难事亲自过问，亲自协调解决，还经常深入学生军训工作一线调查研究，掌握第一手资料。北京大学、清华大学、兰州大学、厦门大学、武汉大学、四川大学等高校把学生军训工作作为建设一流大学的重要措施来抓，这些学校的学生军训工作起步早，起点高，组织规范，效果明显。

　　（二）建立工作机构，军地齐抓共管。各省教育行政部门明确了负责学生军训工作的机构，多数省明确了负责学生军训工作的人员；各军区、省军区（卫戍区、警备区）都成立了学生军训工作办公室，多数单位配备专人负责学生军训日常工作，为高校协调落实派遣军官、帮训部队、训练场地和枪支弹药。军地负责学生军训工作的业务部门，密切配合，通力合作，加强了业务指导和工作协调，保证了学生军训工作的顺利进行。北京、福建、湖南、重庆等省 （直辖市）军地学生军训业务部门合署办公，形成了军地齐抓共管的良好局面。

　　为适应学生军训工作的需要，多数学校采取武装部与学生处或其它部门合署办公，即“一个机构、两块牌子”的形式，部分学校单独设立了武装部，具体负责学生军训工作的组织计划和日常工作，较好地发挥了职能作用。北京航空航天大学、北京交通大学、中央财经大学、东南大学、浙江大学、天津师范大学、苏州大学、内蒙古农业大学等高校武装部积极协调学校有关部门，按照有关规定，较好地落实了派遣军官的有关待遇，为派遣军官解决了教学、工作和生活中的一些实际问题。开展军训的高中也明确了学生军训工作的机构和管理人员，具体承办学生军训工作。

　　（三）纳入教学体系，学生军训步入正规。开展军训的高校多数将学生军训作为一门必修课列入学校整体教学计划，纳入学籍管理，计入学生学分，按照课程建设的要求，实行较规范的教学管理。多数学校能够严格按照学生军训教学大纲实施军事理论课教学和军事技能训练。厦门大学、华南理工大学、中南大学、南昌航空工业学院、西安交通大学、贵州大学、长春工业大学和北京市八一中学、重庆市凤鸣山中学、南昌市洪都中学等学校还积极尝试军事理论课课程建设研究和实践，组织编写教材，制作教学课件，取得了一批教学科研成果，促进了军事理论课课程建设。

　　为促进学生军训工作的规范化，多数学校还制定了《学生军训守则》、《军事课教学实施方案》、《学生军训考核标准》、《学生军训安全管理规定》等规章制度，对军事理论课教学和军事技能训练中的思想工作、日常管理、教学保障、安全防事故等方面进行了系统的规范。为搞好学生军事技能训练，多数学校和承训部队在实施训练前都制定了周密的训练、保障计划和紧急情况处置预案，并参照部队的编成，成立学生军训团，加强了军事技能训练的规范化管理，保证了军训期间实弹射击、野营拉练、交通运输、饮食卫生等方面的安全，杜绝了各种事故的发生。

　　（四）加强师资队伍建设，充分发挥派遣军官的作用。开展军训的高校把军事教师队伍建设纳入学校师资队伍的总体发展规划，部分高校已配备了3-5名军事教师，并评聘了高级和中级职称。为了尽快配备高校军事教师，提高军事教师的素质，满足军事理论课教学的需要，教育部从2003年开始在6所高校开设了高校军事教师在职攻读硕士学位研究生班，提高了军事教师的学历层次和专业水平。一些省还组织高校和高中军事教师进行业务培训，提高了军事教师的军事素质和任教能力。

　　各军区、省军区（卫戍区、警备区）和承担高校军事理论课教学任务的有关军队院校，按照总参、总政有关规定，严格把好派遣军官的选拔、培训、教学和任教能力等环节，使这支队伍的结构不断优化，素质不断提高。国防大学、石家庄陆军指挥学院、重庆通信学院、沈阳炮兵学院、空军指挥学院、海军指挥学院、南昌陆军学院等院校严格选派了一批教学经验丰富、学历较高的教员到高校担负军事理论课教学任务，取得了明显的教学效果，受到了学校师生的好评。沈阳、南京军区和部分省军区采取办班培训、送军地院校深造等办法，加强对派遣军官的培养，提高了派遣军官的素质。省军区（卫戍区、警备区）和有关军队院校把派遣军官管理纳入干部整体管理范畴，定期考核，量才使用。沈阳、北京军区根据总参、总政的有关规定为部分派遣军官改套了专业技术职务，保留了教学骨干，保证了派遣军官队伍的稳定。部分省军区对不能胜任军事理论课教学的派遣军官进行了及时调整。

　　（五）加大经费投入，努力保证学生军训正常开展。中央和地方各级财政按照学校隶属关系，采取将学生军训经费纳入学校预算总定额的办法，解决学生军训所需经费。贵州省在财政比较紧张的情况下，投入100余万元，为高校军事教研室配备了必需的办公设备和图书资料。部分省还拨出专项经费，新建或扩建学生军训基地，推进学生军训向基地化训练方向发展。辽宁省已规划建设4个学生军训基地，所需建设经费已列入省财政预算；北京市投资2亿多元，用于新建、改建、扩建7个学生军训基地；天津市多方筹措资金近3亿元，用于学生军训基地建设和训练、教学设施的完善配套，目前已有34个训练基地具有承担学生军训任务的能力；上海市投资13亿元，建成了集科技、国防教育、学生军训于一体的东方绿舟国防教育基地。

　　（六）军训效果明显，各界反应良好。学生通过军训，理想信念更加坚定，国防观念进一步增强，爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神得到强化，组织性、纪律性不断加强，意志品质受到磨炼，吃苦耐劳精神和艰苦朴素的作风得到弘扬，综合素质明显提高，为培养社会主义建设者和接班人打下了坚实的基础。学生们普遍反映，军训是自己一生中最难忘的经历，不仅磨炼了意志，提高了自理能力，增强了战胜困难的勇气，而且了解了军队和军人，树立了热爱祖国、献身国防的志向。学生军训工作已经在社会上产生了积极的影响，得到了社会各界的高度赞扬，赢得了学校广大师生和家长的普遍欢迎。这项工作，已经收到了良好的教育、政治、国防和社会效益。实践证明，开展学生军训是一件利国、利民、利军的大事好事，其育人功能是其它教育形式不能替代的。

　　二、存在的主要问题

　　从检查情况看，全国的学生军训工作形势是好的，但发展还不够平衡。主要表现在：高校的学生军训工作好于高中，省会城市好于中小城市，原军训试点学校好于新开训的学校。目前，学生军训工作中存在的主要问题：

　　一是有些领导认识不够到位。有些单位的领导没有站在国家高素质人才培养和加强国防后备力量建设的高度来重视和抓好学生军训，只是把它作为一般性活动来搞，有的甚至把它看成是一种负担，有的单位过多强调开展军训的困难和客观原因，工作中缺乏主动性和积极性，组织领导不力。二是机构和人员不够落实。有的省教育行政部门由于编制紧张，没有确定负责学生军训工作的专职人员，不能集中精力对学生军训工作进行指导、协调、督促和检查，工作上比较被动。个别省军区没有按要求将学生军训工作办公室设在省军区司令部，而是设在动员处或作训处。有的负责学生军训工作的参谋人员，经常被抽调去做其它工作，不能用主要精力从事学生军训工作。三是师资力量严重不足。目前，高校专职军事教师和高中兼职军事教师数量严重不足，整体教学水平还不够高，还不能完全适应军事理论课教学的需要。有些单位还没有按编制员额配齐派遣军官，少数派遣军官学历不高，与担负的军事理论课教学任务不相适应。四是军事理论课教学不够规范。部分高校和高中没有严格按照学生军训教学大纲的规定和要求开展学生军训，存在“重技能训练、轻理论教学”的现象。有的高校没有把军事理论课列入学校整体教学计划，达不到36学时的标准。部分高中没有按照要求开设军事知识讲座。五是学生军训保障不够有力。学生军训经费是开展学生军训工作的重要保障。从检查的情况看，中央部委属高校落实相对较好，省属高校落实不够好，多数高中难以落实。为解决学生军事技能训练场地不足的问题，部分省虽已新建、扩建了一些学生军训基地，但因经费投入有限，学生军训基地数量和规模还不能适应学生军事技能训练的需求。

　　三、对学生军训工作的几点要求

　　国办发［2001］48号文件对学生军训工作的指导思想、方针原则、组织领导、工作机构设置、师资配备、派遣军官管理和训练保障等问题都作出了规定，是当前和今后一个时期开展学生军训工作的重要指导性文件。军地各级要继续贯彻落实文件精神，切实把学生军训工作抓紧抓好，为此，提出以下要求：

　　（一）加大学生军训工作的宣传力度。军地各级要进一步提高对学生军训工作重要性和必要性的认识，要从贯彻落实《国防法》、《兵役法》和《国防教育法》的法律高度，从确保国家长治久安的政治高度，从为国家和国防建设培养高素质人才的战略高度，重视做好学生军训工作，加大宣传力度。重点宣传开展学生军训工作的法律依据、政策规定、目的意义、地位作用等内容，营造关心和支持学生军训工作的良好氛围。2005年是学生军训工作开展20周年，军地各级要通过多种形式、多种渠道，特别是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，表彰宣传一批典型，总结推广一些先进经验和做法。同时，要指导学校开展一些有意义的纪念活动，比如阅兵式、分列式、军训知识竞赛、军事比武、演讲等，进一步扩大学生军训工作的影响，推动学生军训工作深入开展。

　　（二）加大学生军训工作机构和人员落实的力度。学生军训工作任务繁重，涉及面广，组织协调难度大。省级教育行政部门在明确学生军训工作机构的基础上，要固定专人，负责学生军训工作的日常工作，以适应学生军训深入开展的新形势。军区、省军区 （卫戍区、警备区）学生军训工作办公室的设立，要按照国办发［2001］48号文件的规定执行，军区学生军训工作办公室设在司令部动员（军务动员）部，省军区学生军训工作办公室设在司令部，独立办公。学生军训工作办公室一般配备2-3人，所需员额从派遣军官员额中调整解决。高校根据人武、兵役、人防和学生军训工作的需要，应设立武装部。武装部可单独设立，也可与相关部门合署办公，一个机构，两个名称。武装部的人员配备，由高校根据所担负的工作任务自行确定。军地学生军训工作主管部门和高校武装部是负责学生军训工作的职能部门，要不断加强自身建设，搞好工作的谋划指导，充分发挥职能作用。

　　（三）加大学生军训工作规范化的力度。建立、健全各项规章制度是推进学生军训工作规范化、制度化进程的前提和客观要求。军地学生军训工作主管部门和开展军训的高校、高中，要按照上级有关文件精神，结合本单位实际，进一步制定和完善学生军训的工作联系、评教评学、安全防事故、派遣军官管理、武器管理使用、监督检查、训练保障等规章制度；同时还要制定学生军训相关部门和人员的工作职责，要确保将学生军训列入教学计划，纳入学籍管理，计入学生学分，推动学生军训工作的规范化、制度化，确保学生军训人数、时间、内容、质量的落实。

　　（四）加大军事教师队伍建设的力度。建立一支政治强、业务精、作风硬、素质高的军事教师队伍，是保证军事理论课教学质量的根本措施。省级教育行政部门要从本地区的实际出发，制定军事教师队伍建设发展规划，明确军事教师的配备原则、选配标准、培训方式、考评办法、管理使用等问题。高校要按有关要求设军事教学机构，按照国家有关教师配备的规定和军事理论课教学的实际需要，把军事教师队伍建设纳入到学校师资队伍建设的总体规划，认真选好、配好、培训好，不断提高他们的教学水平。当前，多数高校配备的军事教师人数有限，仍不具备承担全部军事理论课教学任务的能力。这些高校要在充分发挥派遣军官教学骨干作用的基础上，采取专、兼、聘相结合的方式，加强专职教师的配备，解决好军事教师人数少与军事理论课教学任务重的矛盾，以适应军事理论课教学的需要。

　　派遣军官是军事理论课教学的一支骨干力量。军队各有关单位要高度重视派遣军官的配备，没有按照编制配齐的，要抓紧时间配齐，同时要严格标准、注重质量，切实选拔一批政治立场坚定，军事素质较好，学历水平较高，具有较丰富教学经验的干部，不断优化派遣军官队伍的结构，提高派遣军官队伍的质量。要进一步加强派遣军官的培训，重点是要搞好本级培训，未经培训或培训达不到要求的，不得任教。要加强派遣军官管理，各有关单位要把派遣军官队伍建设纳入本单位干部队伍建设整体规划，统筹考虑，定期考核，对在学生军事理论课教学中做出突出成绩的，该奖励的要奖励，该使用的要使用，对不适应教学任务的或占用派遣军官编制从事其他工作的要及时进行调整。要进一步加大派遣军官教育的力度，把经常性思想工作与主动关心他们的切身利益，解决他们在工作和生活中遇到的实际困难结合起来，对个别优秀且达到编制职务最高等级的，可适时根据标准评定专业技术职务。2005年底以前，派遣军官配备的数量要达到编制数的90%以上，具有大学本科以上学历的要达到85%以上。

　　（五）加大学生军训工作保障的力度。各级教育行政部门要积极争取地方政府领导的支持，逐步加大学生军训工作经费的投入。高校和高中要按照国办发［2001］48号文件规定，充分考虑到学生军训的特殊性，解决好学生军训所需的经费，确保军事理论课教学和军事技能训练的正常开展。有条件的省和省辖市，根据学生军训任务的需要，要有计划地新建、改建、扩建一批学生军训基地，逐步改善学生军训条件，实现学生军事技能训练基地化。民兵、预备役部队训练基地和省人武学校，在不影响民兵、预备役人员训练的前提下，要积极承担学生军训任务。军区、省军区（卫戍区、警备区）要切实保障好学生军训枪支、弹药，并会同教育行政部门加强对学生军训枪支、弹药的管理使用和检查指导，督促学校落实各项管理制度。对学生军训枪支的技术状况，要定期进行检查，达不到技术要求的要进行维修，不堪使用的要进行更换。军训期间配发给学校的军训枪支，必须进行技术处理，使其不能进行实弹射击。高校和高中，要按照民兵武器管理使用的有关规定加强对军训枪支的管理，严格出、入库手续和管理人员住库值班制度；武器库（室）建设要符合民兵武器管理的安全规定，严防军训枪支丢失、被抢、被盗事故的发生，切实做到万无一失。



湖北省黄冈市人民政府办公室


黄政办发 [2005] 97号


市政府办公室关于印发《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市直各单位：
《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年九月八日



黄冈市残疾人优惠待遇实施办法

第一条　为了保障残疾人合法权利，弘扬中华民族扶残助残的人道主义精神，促进残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化发展进步的成果，根据《湖北省残疾人优惠待遇规定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡居住在本市，符合国务院规定的残疾人标准,并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，享受本办法的优惠待遇。
第三条 民政部门应优先将残疾人纳入社会保障和救济范围。凡符合国务院《农村五保供养工作条例》规定条件的残疾人，经征得本人同意由乡（镇）政府优先实行集中供养；符合社会救济条件的残疾人，由民政部门给予救济，对重度残疾、一户多残等农村特困残疾人，民政部门要优先纳入农村特困救助范围给予重点救济。
符合城市居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，民政部门应优先给予最低生活保障，对有特殊困难的残疾人家庭可重点救助，适当提高其低保补差水平。
第四条　对农村残疾人免除乡（镇）、村筹资筹劳负担。
第五条　机关、团体、企业事业单位和其它经济组织，应依法按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。各级劳动保障部门要积极配合残疾人联合会监督用人单位依法按比例安排残疾人就业，对不按比例安排残疾人就业的单位要采取行政约束措施。
机关、团体、企业事业单位和其他经济组织录用、解除或终止残疾职工劳动合同，必须按《劳动法》、《残疾人保障法》的规定办理，并报当地残疾人联合会备案。
企业改制职工身份置换，对残疾职工的转岗安置费或一次性补偿费要足额到位，对因公致残职工必须按照《工伤保险条例》的规定执行。
第六条　各级人事、劳动保障部门及残疾人联合会应向残疾人提供公益性的就业服务，免费进行职业介绍、职业指导、就业训练等服务。
城镇街道办事处和社区应积极开发适合残疾人就业的岗位，如停车场、报刊亭、电话亭、公厕、按摩场所以及打扫环境卫生、绿化环境等岗位，凡适宜残疾人就业的应优先安排残疾人就业。
第七条　鼓励、扶持残疾人自愿组织起来从业或自谋职业。对申请从事个体经营的残疾人，工商行政管理部门应减免注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费；政府其他各职能部门对残疾人从业应给予支持并减免相关项目工本费、管理费。
残疾人个体从事劳务、修理、修配和其他服务性业务所取得的收入，免征营业税、增值税；从事商业经营月销售额达不到5000元的，经国税部门核准，免征增值税。
民营企业集中安置残疾人就业达到福利企业标准的，经向民政部门申请取得《社会福利企业》证书，凡符合享受税收优惠条件的，可向税务部门申请减免税，税务部门应按规定办理有关手续。
第八条　对家庭经济困难的残疾学生或经济困难的残疾人子女接受义务教育，免费提供教科书，免收杂费，补助生活费。对在特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生纳入学校所在地城市生活最低保障范围。
市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生。残疾考生和在校残疾学生可免试体育，听力残疾考生可免试外语听力，并以不低于当年考生或在校学生平均体育成绩、外语听力成绩的分数计入考试总成绩。
接受中、高等教育的贫困残疾学生和贫困残疾人子女，优先享受助学金和助学贷款。
对考上高等院校的残疾学生，由户籍所在地残联给予一次性奖励。
第九条 各级卫生部门要将农村贫困残疾人纳入新型合作医疗体系。农村贫困残疾人参加合作医疗，缴纳个人负担的农村合作医疗基金确有困难的，由县（市、区）和所在乡
（镇）人民政府共同筹措资金解决。残疾人凭残疾人证就医，乡（镇）、街道卫生院免收挂号费；县以上公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费；民政部门要将城镇低保户、农村特困户、特困优抚对象中的重度精神病人以及符合救助条件的城乡特困残疾人家庭纳入大病医疗救助范围。
第十条　残疾人按照国家制定的残疾人康复计划，到指定的康复机构进行白内障复明手术、安装假肢以及进行聋儿培训等康复训练，按规定免费提供眼球晶体、假肢、助听器等用具用品，生活确有困难的，各级政府应筹资予以救济补助。残疾人康复配套资金，各级财政应按有关规定纳入同级财政预算。
第十一条　残疾人凭残疾人证进入体育馆（场）、文化馆、图书馆、博物馆、公园、动物园、风景区、城市公厕等公共场所免收门票。对盲人、双下肢残疾人和重度智力残疾、精神病残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。上述场所举办商业性文体活动时除外。
盲人、下肢和双上肢残疾的残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公交车，并设置专用座位。
残疾人自用车在公共停车场免费停放。
盲人读物邮件，邮政部门免费寄递。
第十二条　各级法律援助机构对符合法律援助条件的残疾人应积极提供法律援助服务，切实维护他们的合法权利。凡是涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的，法律援助机构应予优先受理。
建议人民法院积极审理残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件，在诉讼活动中依法给予残疾当事人应有的照顾，残疾当事人交纳诉讼费确有困难的，应按照有关规定准予缓交或减免。
经济困难的残疾人办理公证时，减半收取公证费。
第十三条　因城市建设规划需拆迁残疾人房屋时，应当本着方便残疾人生活的原则妥善进行安置。发放拆迁临时安置补助费和停业补助费时，对贫困残疾人按高于规定20%的标准发放。
第十四条　残疾人凭残疾人证安装电话、有线电视、入互联网、用电入户、自来水初装等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应给予免收人工费；聋哑、盲人个人计算机上网免收开户费，手机短信实行优惠包干收费。
第十五条　违反《残疾人保障法》、《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》和本办法，侵害残疾人合法权益的，按照残疾人保障法和实施办法的有关规定予以处罚。
违反本办法应当给予残疾人优惠待遇而未给予的，由相关行政主管部门监督，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告、1000元以下的罚款或者给予行政处分。
县以上残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人予以行政处罚或者行政处分。
第十六条　各县（市、区）人民政府可以结合当地实际情况，制定实施本办法的具体办法。
第十七条　本办法自印发之日起施行。