国家计委关于规范运输业退票费有关问题的函
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国家计委关于规范运输业退票费有关问题的函
国家计委
国家计委关于规范运输业退票费有关问题的函
国家计委
2003年1月7日
计价格［2003］23号
铁道部、交通部、民航总局：
近年来，社会各方面对旅客运输退票费标准偏高问题反映强烈。2003年春运将至，根据社会各方面的意见，为切实保护消费者合法权益，规范退票费管理，现提出如下建议：
一、目前执行的退票费收取条件和收费标准，是在运力短缺、市场供不应求的特定历史条件下，由各运输主管部门以部门规章的形式规定的，已经不适应当前运输市场供求关系变化后的情况。为保护消费者的合法权益，建议你们按程序对退票费的收取条件和收费标准予以调整、规范。
二、运输生产组织是一个动态、连续、复杂的系统工程，事关人民群众生命财产安全，受气候、运输工具调配、交通管制、机械故障以及港站地面服务等诸多因素的制约。在现行技术条件和管理水平下，退票费应按承运人与旅客享有平等民事行为权利，主要弥补退票环节成本、适当兼顾提高运输组织效率的原则处理。鉴此，建议按以下原则调整、规范退票费的收取条件和收费标准：
（一）由于自然因素等不可抗力或运输企业自身生产组织原因发生的退票，不应收取退票费。
（二）旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费。
（三）在最高不超过票价20％的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率；并参照邮政汇兑和银行汇款的收费办法，根据实际情况，规定退票费的低限和最高限。
（四）按方便旅客的原则，合理设置退票地点，及时退还票款；不得设置障碍阻挠或变相阻挠旅客退票，剥夺旅客的退票权利。
（五）在国务院各运输主管部门规定退票费收取办法和标准后，未经必要的程序修改，不应随意针对特定消费群体、特定时段变动收费办法和提高退票费标准，以保持部门规章的连续性和严肃性。
（六）运输企业以折扣或优惠形式向旅客销售的客票，原则上应由售票单位按旅客实际支付的票款计算退票费金额；退票费的收取条件和收费标准，应由国务院各运输主管部门规定，不应由运输企业自行规定。
三、为保护消费者知情权，建议责成有关运输企业采取适当形式，做好退票费明码标价工作。未经明码标示的收取条件和收费标准，一律不得执行。不同场所、不同形式标示的退票费收取条件和收费标准，应保持一致。
四、结合调整、规范退票费收取条件和收费标准，请你们加强客票发售环节的管理，采取切实措施，坚决依法打击非法倒卖客票，以权、以票谋私等违法行为。以上意见，请你们予以考虑，如可行，建议按程序尽快修改现行退票费的收取条件和收费标准，并予以公布。
辽宁省禁毒规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第181号
《辽宁省禁毒规定》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2005年4月15日起施行。
省 长张文岳
二○○五年三月十三日
辽宁省禁毒规定
第一条 为了制止毒品违法行为，消除毒品危害，维护社会治安秩序，保护公民的身心健康，根据《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》和国务院《强制戒毒办法》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、二亚甲基双氧苯丙胺（摇头丸）、氯胺酮（K粉）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的杜冷丁、盐酸二氢埃托非、安纳咖等能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。易制毒化学品,是指国家规定管制的可用于制造毒品的前体、原料和化学配剂等物质。
第三条 禁毒是全社会的共同责任。各级人民政府负责本行政区域内的禁毒工作，实行禁毒工作责任制。省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关是禁毒工作的主管部门，经贸、卫生、文化、教育、交通、药品监督、广播电视、新闻出版、海关、工商等管理部门，按照各自职责做好禁毒工作。社会团体、企业事业单位、社区（居民）委员会、村民委员会协助公安机关和其他有关部门做好查禁毒品工作。
第四条 各级人民政府对检举、揭发毒品违法犯罪以及在禁毒工作中做出突出贡献的单位和个人，应当予以表彰。
第五条 禁止任何单位和个人从事下列行为：
（一）吸食、注射毒品；
（二）非法持有毒品；
（三）非法种植罂粟、大麻等毒品原植物；
（四）非法买卖、运输、邮寄、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗；
（五）非法运输、邮寄、买卖、存放、使用罂粟壳；
（六）在生产、经营的食品、饮料中掺加罂粟壳（籽）或者K粉、摇头丸；
（七）介绍、引诱、教唆他人吸食、注射毒品；
（八）胁迫、诱使他人出售或者开具处方、证明，骗取国家规定管制的麻醉药品、精神药品。
第六条 从事旅馆、娱乐、餐饮、洗浴、医疗、医药、交通运输、房屋租赁等行业经营的单位和个人，不得容留他人吸食、注射毒品或者为吸食、注射毒品提供其他便利；发现经营场所、交通工具、出租房屋内有毒品违法行为的，应当予以制止，并立即向当地公安机关报告，协助公安机关开展调查取证工作。
第七条 对需要送入强制戒毒所的吸食、注射毒品成瘾人员实施强制戒毒，由县以上公安机关决定。强制戒毒后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养场所中实施强制戒毒。
第八条 吸毒人员在未戒除毒瘾之前，所在单位应当暂停其从事下列岗位的工作：
（一）火车、机动车、飞机、船舶的驾驶、指挥；
（二）与电力、煤气、石油、化工、仓库、锅炉相关的操作、保管工作；
（三）重要生产设备、精密仪器仪表的操作；
（四）高空及地下作业；
（五）精神药品、麻醉药品的生产、管理、经营、使用、运输；
（六）从事医疗救护、药品制剂和教学、财务、保密、保卫工作；
（七）从事广播电视节目主持、播音以及信号传送、监控工作；
（八）涉及公共安全和人身安全的其他岗位。
第九条 申请设立戒毒医疗机构或者医疗机构开办戒毒脱瘾治疗业务，须经省卫生行政部门许可，并报同级公安机关备案。医疗机构从事戒毒脱瘾治疗业务，应当接受公安机关监督。
任何个人不得开办戒毒医疗机构或者从事戒毒脱瘾治疗业务。
第十条 生产、经营、购买、使用、运输、储存易制毒化学品，必须遵守国家和省的有关规定。本规定附件内的一类易制毒化学品按照下列规定管理：（一）生产、经营一类易制毒化学品的企业，必须向县级以上公安机关备案。备案时须注明所生产、经营的易制毒化学品品种、生产能力、年度产量和销售方向等内容。
（二）生产、科研、教学单位需要购买、使用一类易制毒化学品的，必须持企业法人营业执照（包括事业法人、社团法人登记证书，下同）的复印件、单位介绍信和用途说明以及年度使用计划，向县级以上公安机关申领购用证明，购买后不得擅自出售和转让，确需调剂的必须报请县级以上公安机关同意并出具证明。
（三）生产、经营企业销售一类易制毒化学品时，必须要求购买方提供营业执照和县级以上公安机关出具的一类易制毒化学品购用证明或者生产经营备案证明，不得向个人出售一类易制毒化学品。
（四）仓储单位在开展一类易制毒化学品仓储业务时，必须要求存货方提供县级以上公安机关出具的一类易制毒化学品生产经营备案证明或者购用证明，不能提供上述证明的，仓储单位不得承储。
（五）运输单位（含个体运输户）在承运一类易制毒化学品时，必须要求托运方提供县级以上公安机关出具的一类易制毒化学品生产、经营备案证明或者购用证明。不能提供上述证明的，运输单位不得承运。
第十一条 研制、生产、经营、使用、仓储、运输及进出口麻醉药品、精神药品的单位和个人,应当严格执行国家有关管理规定，不得擅自向他人出售或者以其他方式转让麻醉药品和精神药品。
第十二条 违反本规定第五条第（一）、（二）项规定的，由公安机关没收毒品和吸毒器具，并处2000元以下罚款。违反本规定第五条第（三）项规定的，由公安机关强制铲除毒品原植物，对非法种植罂粟不满500株的或者其他毒品原植物数量较小的，公安机关可以处3000元以下罚款。违反本规定第五条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由公安机关责令改正，没收违法所得并处违法所得1倍以上3倍以下最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处3000元以下罚款。
第十三条 违反本规定第六条规定，为他人吸食、注射毒品提供便利，以及对发现在所经营的场所、交通工具和出租房屋内的毒品违法行为不报告的，由公安机关给予警告，并处违法所得1倍以上3倍以下最高不超过3万元的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1000元以上3000元以下罚款。
第十四条 违反本规定第八条规定，有关单位没有将未戒除毒瘾人员调离相关岗位的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对直接负责的主管人员，处1000元以下罚款。
第十五条 违反本规定第九条规定，未经省卫生行政部门许可擅自设立戒毒医疗机构的，由省卫生行政部门责令其停止执业活动，可以根据情节处以１万元以下的罚款；医疗机构未经省卫生行政部门许可擅自从事戒毒医疗业务的，由省卫生行政部门责令改正，处3000元以下罚款，对单位主管负责人和直接责任人员给予行政处分。
第十六条 违反本规定第十条规定，生产、经营一类易制毒化学品的企业，未向公安机关备案或者未按规定要求，销售一类易制毒化学品的，以及仓储、运输单位承储、承运无生产经营备案证明或者购用证明的一类易制毒化学品的，由公安机关责令改正，处3000元以上1万元以下罚款。
第十七条 违反本规定第十一条规定的，按下列规定处理：
（一）对非法研制、生产、配制、经营、进出口麻醉药品、精神药品,由药品监督管理部门没收全部麻醉药品和违法所得，并视情节处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
（二）因管理不善，防范措施不力，致使麻醉药品、精神药品流失社会的，由药品监督管理部门给予警告，并处1000元以上5000元以下罚款；
（三）对利用工作之便，开具不符合规定的处方证明，骗取、滥用麻醉药品、精神药品的直接责任人员，由其所在单位给予行政处分。
第十八条 违反本规定情节严重，构成治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 禁毒执法人员在禁毒工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2005年4月15日起施行。
附件：
一类易制毒化学品目录
1麻黄素
23，4-亚甲基二氯苯基-2-丙酮
31-苯基-2-丙酮
4苯乙酸
5胡椒醛
6黄樟脑
7异黄樟脑
8醋酸酐
【案情回放】
原告焦建军与被告江苏省中山国际旅行社有限公司（以下简称中山旅行社）签订了一份出境旅游合同约定：焦建军向中山旅行社交纳4560元的团费，购买其所销售的出境旅游服务，游览点为泰国、新加坡、马来西亚。2008年12月21日出发时，系由第三人中国康辉南京国际旅行社有限责任公司（以下简称康辉旅行社）组团出境旅游，中山旅行社未就此转团行为征得焦建军同意。26日，焦建军乘坐受康辉旅行社委托的泰方旅游车在返回泰国曼谷途中发生交通事故而受伤,驾驶员负全部责任。2009年12月4日，南京金陵司法鉴定所出具鉴定意见：焦建军构成一个八级伤残，三个十级伤残。康辉旅行社垫付住院费1000元,中山旅行社给付焦建军2万元。
南京市鼓楼区人民法院一审认为：中山旅行社擅自将其旅游业务转让给康辉旅行社，旅游者在旅游中遭受损害，构成共同侵权，应承担连带责任,遂判决：中山旅行社、康辉旅行社再连带赔偿焦建军227060.96元；驳回焦建军的其他诉讼请求。
中山旅行社不服，上诉于南京市中级人民法院。南京中院认为：中山旅行社擅自转让旅游业务的行为，不发生其安全保障义务转移的效力,实际提供旅游服务的旅游经营者康辉旅行社所提供的服务亦应当符合保障旅游者人身、财产安全的要求。泰方车队是协助康辉旅行社的旅游辅助服务者，与旅游者之间并未直接形成旅游服务合同关系，其提供的服务是代表康辉旅行社的行为,故应由中山旅行社和康辉旅行社承担连带责任。遂于2012年3月29日判决：驳回上诉，维持原判。
【各方观点】
最高人民法院出台了《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《旅游纠纷规定》），其对旅游者与旅游经营者、旅游辅助服务者之间因旅游发生的合同纠纷或侵权纠纷进行了规范。本案纠纷发生在《旅游纠纷规定》施行之前，但作出一、二审判决都在《旅游纠纷规定》施行之后，故适用该规定。但转团的两家旅行社对是否构成侵权，仍存争议；另，在被侵权人选择请求权的行使对象时，受让旅游业务的旅游经营者是否可以作为第三人参加诉讼，理论与司法实践也存在不同观点。
原告焦建军：未经原告同意，被告擅自转团、不负责任的行为与损害后果具有因果关系。在违约和侵权责任竞合的情况下，原告有权选择侵权之诉。
被告中山旅行社：本案是旅游过程中因交通事故导致的损失，旅游业务是否转让与交通事故及损害后果的产生并无必然因果关系。康辉旅行社选择的旅游辅助服务者泰国车队具有合法运营资质，也无证据证明被告未尽安全保障义务,发生交通事故是其驾驶员的过错所致，被告主观上没有过错，原告的损失应由第三方泰国车队承担。因此，被告与第三人康辉旅行社不存在共同侵权行为,即使被告擅自转团，也只是合同违约，而非侵权行为。
第三人康辉旅行社：实际上到了外地或者外国，都是由当地旅行社进行接待，泰国旅行社直接替代第三人尽到了保障义务，第三人不是侵权人，不应当作为本案的诉讼主体。
学界：有学者认为,侵权责任法第十三条将侵权的连带责任规定为可分之诉，因此被侵权人对其请求具有选择权，公权力应予以尊重，不得干预；也有学者认为，在及时保护被侵权人的权利时，也要防范其滥用权利，加重连带责任人的责任，增加司法成本，因此将其他侵权人以第三人身份参加诉讼有利于避免此问题，且合理合法。
【法官回应】
将未诉的共同侵权人列为第三人合法且是实践所需
本案属于旅游经营者擅自转团而发生的共同侵权行为,对该行为，依据侵权责任法的规定，其为可分之诉，被侵权人享有选择权。由此产生了这样的司法现象：在被侵权人只起诉部分侵权人时，为便于查清案件事实和防止其滥用选择权，法院可否将其他共同侵权人列为第三人，同时判由第三人承担共同侵权责任。笔者试作分析。
1.擅自转团而发生旅游者受损是旅游经营者和受让旅游业务的旅游经营者的共同侵权行为
首先,擅自转团的法律后果。旅游经营者擅自将其旅游业务转让给其他旅游经营者，此行为是合同法上的合同权利义务的概括移转，而债务人将合同义务全部或部分转移给第三人，应当经债权人同意，否则，转让行为对其不发生法律效力。本案，由于转团行为未经旅游者同意，故不发生旅游合同权利义务的转让，受让业务的旅游经营者并未取得旅游合同一方当事人的法律地位，与转让者共同成为该合同另一方。
其次,旅游经营者擅自转团行为构成共同侵权的理论基础。转团行为主观上存在过错。债的关系建立在债权人对债务人信任和履行能力认可的基础上，其信用和履行能力将直接决定债权人债权实现与否,如果债务人未经债权人同意而将债务转让给信用和资力缺损的承担人时，其利益可能会因此遭受损失。而旅游经营者擅自将旅游业务转让给未与旅游者建立信赖关系的其他旅游经营者时，转让双方对受让旅游业务的旅游经营者可能因其资质、服务水平、人员专业素质等问题，从而导致旅游者可能产生的损害后果应该有所预见，但均对其持放任或轻信能够避免的态度，是为主观上的共同过失。同时，转团行为客观上造成损害。旅游经营者在未取得旅游者同意的情形下转团，其对旅游者而言，该转团行为由旅游经营者和受让旅游业务的旅游经营者共同完成，成为利益共同体；受让的旅游经营者实际取代了原旅游经营者而着手提供旅游服务，其一方面致使旅游者对旅游经营者的信赖利益被侵犯，另一方面，由于其未尽职尽责，导致旅游者在旅游过程中发生损害。
2.被侵权人请求权具有选择性
首先，侵权法上的连带责任理论本身赋予权利人行使请求权的选择权。侵权法上的连带责任是指被侵权人有权向连带责任人中部分或全部请求赔偿部分或全部损失，被请求的连带责任人不得以超出自己的责任份额为由对抗被侵权人的赔偿请求；连带责任人中的部分或全部已全部赔偿了被侵权人的损失，则免除其他连带责任人向被侵权人应负的赔偿责任。据此，债权人在诉讼主体和诉讼标的上具有选择权，有权对部分债务人或全部债务人就全部债务或部分债务起诉，即在程序上应为可分之诉。
其次，法律对被侵权人的请求权没有限制。从侵权责任法第十三条的规定看，债权人向谁主张请求权、如何主张请求权都完全由被侵权人根据自己的需要和侵权人的情况来决定，司法权也不得对被侵权人请求权的行使对象、内容等强制约束或任意干涉。关于请求权对象的选择权，被侵权人有权请求部分或全部连带责任人承担责任，凡被请求者均不得以还存在其他责任人为由拒绝向被侵权人承担责任，司法机关也不得加以强制干预；关于请求权内容的选择权，根据民法的处分原则，法律赋予了受害人请求全部责任的权利，受害人可以放弃部分权利。因而被侵权人可以请求承担全部或部分责任，被请求者不得以请求权的内容是部分或全部为由拒绝向被侵权人承担责任。本案的被侵权人可以据此作出权利选择。
3.法院通知其他共同侵权人作为第三人参加诉讼是司法实践的需要
首先，审判实践中要注重被侵权人行使请求权的选择权，法院不得对其约束或干涉。本案法院不将未起诉的共同侵权人康辉旅行社追加为共同被告，而只是将其列为第三人，即是尊重被侵权人选择权的体现。
其次，弥补被侵权人行使选择权的不足。实践中，权利人起诉时，由于对法律不了解，并不知道存在共同侵权人而遗漏被告，或虽知道，但由于对其他侵权人某方面的情况了解不足而没有将其列为被告。对此类情形，法院在行使释明权并获得原告同意后可以追加其他共同侵权人为被告或通知其作为第三人参加诉讼。本案，被侵权人只将与之具有合同关系的原旅游经营者作为被告，而法院从利于诉争解决兼尊重当事人选择权的角度考虑，依法通知实际承担旅游业务的旅游经营者作为第三人参加诉讼。
第三，法院判决第三人承担连带责任具有事实和法律基础。民事诉讼中的第三人制度设立的宗旨不仅是为了查清案件事实，而且利于节约诉讼资源，将与本诉有法律上的利害关系的争议一并解决。因而，第三人在本诉中的地位有时相当于原告，其可以独立地提起诉讼；有时相当于被告，法院也可以依据事实和法律判决其承担民事责任，相应地，其因此而享有上诉权。至于本案，第三人本身具有共同侵权行为之事实，依法可以承担连带责任，法院判决其承担责任并无不当。
第四，在保护权利人权利同时，也要注意防止权利人对权利的滥用。实践中，在被侵权人只起诉部分连带责任人的情况下，审查其是否通过其他连带责任人获得赔偿，是为必要。为此，法院通知其他连带责任人作为第三人参加诉讼，则可以通过当事人的诉辩主张和第三人的陈述，查清案件事实，从而防范其是否分别起诉各连带责任人而滥用权利。但是，为充分保障被侵权人权利能够及时实现，法院不得以第三人未按通知要求参加诉讼而延期审判。另，笔者还认为，在利于权利人和尊重其请求权选择之真实意思表示，且在追加的对象可以应诉而不影响权利人权利及时实现的情况下，法院也可以追加其他连带责任人作为共同被告参加诉讼。其理由是：在民事诉讼中，被告和第三人的诉讼地位有明显区别，前者是本诉之当然的当事人，利于引起其对诉讼的重视，其应当认识到不参加诉讼的法律后果；后者在程序上与本诉联系不甚紧密，诉讼容易被其忽视，其可以任意地不参加到本诉中来而一般不会引起对其不利的法律后果。
（作者单位：江苏省淮安市中级人民法院 南京市中级人民法院）
