锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法》的通知
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锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法》的通知
锡署发〔2006〕7号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
现将《锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法》印发给你们，请各地、各有关部门遵照执行。
二○○六年二月二十四日
锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法
第一条 为加强锡盟生态建设项目资产管理，充分发挥各类资产效能，根据国家、自治区生态建设的有关政策和《实施围封转移战略若干政策规定》，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 京津风沙源治理、禁牧舍饲、生态移民（含异地搬迁移民）、退耕还林等生态建设项目，形成使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的资产，均属于本办法管理范围。
第三条 生态建设项目形成的资产要明晰产权关系，明确管理部门，健全管理机制，落实保值增值责任，不断提高资产的使用效益。
第四条 旗县市区生态办会同国有资产管理部门搞好生态建设所形成的资产界定、产权确认、交付使用、资产处置和资产登记造册工作。
第五条 旗县市区生态办建立相应的跟踪问效制度，定期检查管理范围内资产的保存和使用情况，充分利用现有资产，防止毁损、随意变卖资产现象发生，保证资产完整，提高使用效益。
第六条 资产交付使用后，旗县市区生态办根据实际情况制定资产分类目录，建立相应的资产账册，做到账账、账实相符，资产分类目录要有专人负责登记、管理。
第七条 资产管理主要任务：
（一）督促项目施工单位，健全生态建设项目形成资产的原始记录，核准资产的实际价值。
（二）及时做好生态建设项目形成资产的竣工验收和移交工作。
（三）做好资产的清查工作，对形成的资产要登记造册，分类编制资产目录，界定资产数额和价值。
（四）做好生态建设项目形成资产的确权、备案工作，负责办理产权（所有权、使用权）等相关手续。
第八条 生态建设项目形成的资产由项目主管部门明晰产权后，报旗县市区国有资产部门备案。
第九条 生态建设项目形成的以下资产，全额落实到农牧户，划归农牧民个人无偿使用，由农牧民个人负责日常维修、管护。
（一）生态建设项目形成的房屋、棚圈；
（二）生态建设项目形成的分散在农牧户的水源井（包括塑管井、水泥管井、小机电井）及其配套的水泵、小型节水灌溉设施等；
（三）直接涉及牧户的基本草牧场（高产饲料地）、围栏封育项目的围栏设施等；
（四）直接发放给农牧户的槽斗、小型青贮粉碎机等小型饲料机械（机具）等；
（五）退耕还林工程项目形成的造林成果，林权划归退耕户所有。
第十条 资产能落实到农牧户，但难以分户使用的资产，划归嘎查村集体无偿使用，并由嘎查村负责日常维修、管护。
（一）在各苏木乡镇实施的生态建设项目形成的资产，如封山育林、飞播造林、农田防护林、人工造林、基本草牧场（含灌溉高产饲料地）、草籽基地、人工种草、集体草场的围栏封育设施、水源工程、节水灌溉设施等；
(二）科技含量低的中小型饲料机械（机具）。
第十一条 资产不便于落实到农牧户，嘎查村集体难以经营的国有资产，由项目所在苏木乡镇政府负责日常维修、管护。
（一）城镇周边防护林建设形成的国有资产（含造林成果、配套的水源井、节水灌溉设备及其附属设施等）；
（二）小流域治理工程国有资产（含治理成果、配套的水源井、节水灌溉设备及其附属设施等）；
（三）有关输变电线路和变压器等国有资产。
第十二条 科技含量高的大中型饲料机械和节水灌溉设备（如：拖拉机、播种机、喷播机、青贮收割机、捆草机、免耕补播机、喷灌设备）等国有资产，由旗县市区生态办统一调配使用。
第十三条 国家、自治区生态建设项目有关政策明文规定产权关系的，按有关政策执行。
第十四条 划归国有、集体、个人使用的各类资产要明确产权、加强监管、各负其责。
各类资产要按照项目规定的用途使用，加强管护，不能随意处分，如有违反将分5—8年折价收回。
第十五条 划归农牧民个人使用的资产，要无偿划拨给个人，苏木乡镇政府和旗县市区有关部门要负责办理以下事项：
（一）办理资产移交手续。要做到移交资产数量准确，价值明确，完整无缺，产权清晰。
（二）办理产权过户手续。要把划归农牧民个人使用的产权（使用权）证明发给农牧民，并办理相关的法律手续。
(三）明确苏木乡镇政府、农牧民、生态办的责权，签订资产管理合同。合同内容包括资产类别、数量、价值、处置权限、权利义务及违约责任等。
第十六条 划归农牧民集体使用的资产，要无偿划归农牧民集体，各苏木乡镇政府和旗县市区有关部门要负责办理以下事项：
（一）资产确认。要做到资产数量准确，价值明确，完整无缺，产权清晰。
（二）办理产权过户手续。要把划归农牧民集体使用的证明发给农牧民集体，并办理相关的法律手续。
（三）明确苏木乡镇政府、嘎查村、生态办的责权，签订资产管理合同。合同内容包括资产类别、资产数量（每个农牧户占有的份额）、价值、归属期限、经营目标、经营效益、收益分配、双方权利义务及违约责任等。
(四）指导、协助农牧民集体实行民主管理、民主监督。建立以农牧民为主体，以懂经营、会管理的农牧民为骨干的合作制经营机制，依法确定管理体制、经营方式、经营目标。
第十七条 国家所有的资产，按照国家所有、分级管理的原则，旗县市区生态办做好国有资产日常管理工作，建立国有资产经营责任制，落实保值增值责任。生态办会同国有资产管理部门在不改变项目资产规定用途的前提下，可采用授权、承包、租赁的方式经营国有资产。
第十八条 对科技含量高、操作技术性强、能创造收益的国有资产，生态办在不改变项目资产规定用途的前提下，可以对其实行承包经营或租赁经营。租赁经营者应缴纳一定数额的风险抵押金。生态办要与经营者签订国有资产经营合同，落实保值增值责任。内容包括经营资产数量、价值、经营期限、经营方式、经营目标、收益分配、双方权利义务、奖罚事项及违约责任等。
第十九条 根据资产的实际情况，合理确定资产的使用年限，对划归农牧民集体、个人使用的资产，要明确处置期限（即在规定时间内未经批准，不能处置资产），充分发挥资产的效益。
第二十条 农牧民要管好用好划归个人或集体使用的资产，充分发挥资产的效能，保护资产完整。在处置期限内，若发现随意变卖、损坏资产的行为，旗县市区生态办会同国有资产管理部门有权收回资产，并按合同约定追究相应责任。
第二十一条 旗县市区生态办和各有关业务主管部门要坚持“引导、规范、监管、服务”的原则，以科技支撑为先导，做好技术培训、信息引导、跟踪服务工作，不断提高生态建设项目资产管理水平。
第二十二条 《生态建设项目资产管理合同（示范文本）》、《生态建设项目资产登记表（示范文本）》、《生态建设项目资产移交表（示范文本）》，由盟生态办统一制定。
第二十三条 各地可根据本办法制定具体的实施细则。
第二十四条 本办法由盟生态办负责解释。
第二十五条 本办法自2006年3月1日起施行。2003年12月10日印发的《锡林郭勒盟生态建设项目资产管理办法》同时废止。
公安机关行政许可工作规定
公安部
公安机关行政许可工作规定
中华人民共和国公安部令
第80号
《公安机关行政许可工作规定》已经2005年9月8日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。
公安部部长 周永康
二○○五年九月十七日
公安机关行政许可工作规定
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），规范公安行政许可工作，制定本规定。
第二条 公安机关实施行政许可及其监督管理，适用本规定。
法律、法规授权实施行政许可的公安机关内设机构，适用本规定有关公安机关的规定。
第三条 公安机关实施行政许可，应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效等原则。
第二章 申请与受理
第四条 公安机关依照《行政许可法》第三十条规定进行公示可以采取设置公告栏、触摸屏或者查阅本等方式进行。已经建立公共信息网站的公安机关还应当将该条规定的公示内容以及受理机关的地址、咨询电话在网站上公示。
第五条 公民、法人或者其他组织依法需要取得公安行政许可的，应当向公安机关提出申请。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到公安机关办公场所当面提出行政许可申请的除外。
对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安机关应当要求当事人出具授权委托书或者在申请表上委托栏中载明委托人和代理人的简要情况，并签名或者盖章，出示委托人身份证件。
第六条 公安机关应当在办公场所便于公众知晓的位置公布受理行政许可的内设机构名称、地址、联系电话。
办公场所分散、行政许可工作量大的公安机关可以设立统一对外、集中受理公安行政许可申请的场所。
第七条 同一行政许可需要公安机关多个内设机构办理的，由最先收到申请的机构或者本机关指定的机构统一受理，并负责统一送达行政许可决定。
接到申请的机构应当将行政许可申请转告有关机构分别提出意见后统一办理，或者组织有关机构联合办理。
第八条 设区的市级以上公安机关可以将自己负责实施的行政许可，委托县、区公安机关受理。
第九条 申请材料有更正痕迹的，受理机关应当要求申请人在更正处签名、盖章或者捺指印确认。
第十条 受理机关接到行政许可申请后，应当就下列事项进行初步审查：
（一）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；
（二）申请事项是否属于本机关管辖；
（三）申请材料是否齐全和符合法定形式，内容填写是否正确。
第十一条 受理机关对申请人提出的行政许可申请，经初步审查，按照下列情形分别作出处理：
（一）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，公安机关应当出具不予受理决定书；
（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关申请；申请人要求书面决定的，公安机关应当出具不予受理决定书；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
第十二条 对申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，公安机关应当自收到申请材料之日起五日内按照第十一条的规定分别情形作出处理，并通知申请人。逾期未通知的，视为受理。但因为申请人原因无法通知的除外。
第十三条 公安机关受理行政许可申请的，应当出具受理行政许可申请凭证。受理凭证应当注明申请事项和办理时限、联系人、咨询电话和收到的申请材料的目录，加盖本机关专用章，并注明受理日期。公安机关当场作出行政许可决定的，无需出具受理凭证。
公安机关依据本规定第十一条第（一）项和第（二）项出具的不予受理行政许可申请决定书应当写明理由，告知申请人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，加盖本机关专用章，并注明日期。
第三章 审查与决定
第十四条 公安机关受理行政许可申请后，除依法可以当场作出许可决定外，应当指定工作人员负责对申请材料进行审查。审查人员审查后应当提出明确的书面审查意见并签名。
第十五条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，公安机关应当指派工作人员进行核查。
核查可以采取实地或者实物查看、检验、检测以及询问、调查等方式进行。核查应当制作核查记录，全面、客观地记载核查情况。核查记录应当由核查人员和被核查方签字确认。
第十六条 公安机关在审查行政许可申请时，涉及专业知识或者技术问题的，可以委托专业机构或者专家进行评审，由专业机构或者专家出具评审意见，也可以召开专家评审会。
公安机关不得事先公开专家名单。专家评审会不公开举行，申请人不得参加专家评审会。
公安机关作出最终决定时应当参考专业机构或者专家评审意见。
第十七条 公安机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知利害关系人行政许可事项，并告知申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩和要求听证。
对申请人或者利害关系人的陈述和申辩，公安机关应当记录在案，并纳入行政许可审查范围。
申请人或者利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请。公安机关应当在申请人或者利害关系人提出听证申请之日起二十日内组织听证。
第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当举行听证的事项，或者公安机关认为需要听证的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政许可事项，公安机关应当向社会公告，公告期为十日，并在公告期满后二十日内举行听证，公告期不计入公安机关办理行政许可的期限。
公民、法人或者其他组织在公告期内报名参加听证的，公安机关应当登记。公告期内无人报名参加听证的，公安机关应当在案卷中载明，不再举行听证。报名人数过多难以组织安排的，公安机关可从报名者中采取随机方式确定五至十人参加听证。
第十九条 行政许可听证由负责审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任听证主持人。
申请人、利害关系人不承担组织听证的费用。
经过听证的行政许可，公安机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定；未经听证的证据，不得作为行政许可决定的根据。
第二十条 公安机关作出行政许可决定应当经公安机关负责人或者其授权的工作人员批准。
第二十一条 公安机关拟作出的行政许可决定对申请人申请的行政许可范围、数量、期限、内容等事项有重大改变的，应当事先告知申请人，征得其同意，并在申请材料上注明。申请人不同意的，依法作出不予许可的决定。
第二十二条 公安机关办理行政许可，必须遵循《行政许可法》规定的期限。法律、法规另有规定的，依照其规定。
依法应当先经下级公安机关审查后报上级公安机关决定的行政许可，下级公安机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，并将审查意见和全部申请材料报送上级公安机关，上级公安机关应当自收到下级公安机关报送的审查意见和申请材料之日起二十日内作出决定。
第二十三条 公安机关依法收取行政许可费用，必须向交费人开具财政部门统一制发的票据。
第二十四条 被许可人申请变更行政许可事项的，按照行政许可申请程序和期限办理。
第四章 监督检查
第二十五条 公安机关应当按照《行政许可法》第六章的规定加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
第二十六条 监督检查可以采取下列方式：
（一） 实地检查；
（二） 抽样检查、检验、检测；
（三） 查阅从事行政许可事项活动的相关资料；
（四） 其他法律、法规、规章规定的监督检查方式。
第二十七条 公安机关监督检查人员公开对被许可事项进行监督检查时，应当向被许可人出示执法身份证件。对公共场所监督检查时，可以采用暗查方式。
第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，公安机关应当在其职责范围内依法督促设计、建造、安装和使用单位建立健全相应的自检制度。
第二十九条 公安机关监督检查人员在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患，能够当场改正的，应当责令设备、设施所属单位当场改正；不能当场改正，无法保证安全的，应当当场口头或者书面责令暂时停止建造、安装或者使用，并在二十四小时内向所属公安机关报告。公安机关应当在接到报告后二日内向建造、安装或者使用单位送达正式处理决定书，责令其限期整改。对属于其他行政机关管辖的，应当及时通知其他行政机关。
被许可单位存在安全隐患，拒不整改的，公安机关应当依法予以处罚或者采取强制措施督促其整改，并可以向社会公布其安全隐患情况，在隐患单位挂牌警示。
第三十条 公安机关应当建立健全被许可人档案。
公安机关对被许可人的监督检查情况和处理结果，应当予以记录，并由监督检查人员签字后归档，保留期限为两年，法律、法规和其他规章另有规定的除外。
第三十一条 被许可活动属于生产经营活动或者直接涉及公众利益的，公安机关可以公布对被许可人的监督检查情况和处理结果以及对被许可人从事许可活动的评价意见。
被许可活动涉及公共安全的，公安机关可以建立被许可单位的公共安全等级评定制度，并向社会公布被许可单位的公共安全等级。
第三十二条 公安机关依照《行政许可法》第六十九条规定撤销行政许可时，应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础，同时责令当事人自行政许可撤销之日起停止从事行政许可事项活动。撤销行政许可应当收回许可证件。当事人拒绝交回的，公安机关应当予以注销，并予公告。
第三十三条 公安机关鼓励个人和组织参与对行政许可事项活动的监督。
个人或者组织向公安机关举报违法从事行政许可事项活动，经查证属实的，公安机关可以给予适当奖励。
第三十四条 对利害关系人根据《行政许可法》第六十九条规定提出的撤销行政许可请求，公安机关应当进行调查，并自收到撤销行政许可请求之日起一个月内作出处理决定，告知利害关系人。情况复杂，不能在规定期限内调查清楚，作出处理决定的，经公安机关负责人批准，可以延长时限。延长时限不超过一个月。
对在法定复议期限内向上一级公安机关提出撤销行政许可请求的，按照行政复议程序处理。
第三十五条 公安机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，应当事前告知被许可人或者向社会公告，并说明理由。
第三十六条 公民依法要求查阅行政许可决定或者监督检查记录的，应当出示身份证明。公安机关不能安排当时查阅的，应当向申请人作出解释，并在五日内安排查阅。
查阅人要求复制有关资料的，应当允许。复制费用由查阅人负担。
涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可资料，不予公开。
第五章 执法监督
第三十七条 上级公安机关及其业务部门应当加强对下级公安机关及其业务部门实施行政许可的监督检查，并将其纳入执法质量考评范围，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
公安机关警务督察部门应当加强对行政许可工作的现场督察。
第三十八条 公安机关应当建立健全实施行政许可的举报和投诉制度，公布投诉电话或者信箱。对公民、法人或者其他组织的举报或者投诉，应当及时查处。
第三十九条 公安机关从事行政许可工作的人员具有下列情形之一的，依法给予行政处分，并可以视情调离行政许可工作岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）索取或者收受他人财物或者其他利益的；
（二）玩忽职守或者滥用职权的；
（三）一年内受到二次以上投诉，且投诉属实，情节严重、影响恶劣的；
（四）其他违法违纪情形。
第四十条 公安机关从事行政许可的工作人员在实施行政许可工作中有执法过错的，按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 公安机关办理非行政许可审批项目，参照本规定执行。
第四十二条 公安部其他规章对实施某项行政许可有特别规定的，依照特别规定执行。
第四十三条 本规定自2005年12月1日起实行。
最高人民法院关于执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》时间效力问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》时间效力问题的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民
法院生产建设兵团分院：
为正确执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》（以下简称《若干规定》），现就《若干规定》的时间效力问题通知如下：
《若干规定》发布以后尚未开庭审理或者已经开庭审理但庭审活动尚未结束的案件，审判人员具有《若干规定》第一条、第二条、第三条规定情形之一的，应当回避；诉讼代理人、辩护人具有《若干规定》第四条、第五条规定情形之一的，人民法院应当不准许其继续代理诉讼或者进行辩护。
