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民政部


民政部办公厅关于印发《全国假肢行业深化管理改革，加快技术进步经验交流会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了《全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会》。这次会议明确了假肢生产单位的性质、发展方向和深化改革的措施，讨论通过了《假肢企业发展计划》(1989年—1991年)，在假肢行业发展道路上迈出了关键性的一步。现将会议
纪要印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。

附：全国假肢行业深化管理改革、加快技术进步经验交流会纪要(1988年8月31日)
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会。参加会议的有部分省、市民政厅(局)城福处处长、公司经理、假肢厂(站)负责同志及有关单位的代表，共127人。
会议前夕，崔乃夫部长曾就假肢行业的深化改革问题，召集有关业务部门的同志进行座谈，作了重要指示。会议期间，张德江副部长作了重要讲话，社会福利司吴忠泽副司长做了总结发言。会议以改革假肢行业体制为中心，交流了经验，提出了改革措施，讨论了假肢企业发展计划。与
会代表一致反映，通过这次会议，不仅明确了假肢生产单位的性质和发展方向，而且增强了做好假肢工作的信心。
一
会议认为，从1979年第一次全国假肢工作会议以来，假肢行业为适应新的形势，进行了一系列改革，取得了一定成绩。1987年同1979年比，企业数增加了4.9%，职工数增加了27.6%，总产值增长了169.6%，劳动生产率提高了111%。 这些成绩来之不易，它是全国广大假肢工作者努力奋斗
的结果。
我国的假肢行业，与过去相比，虽然有了较大的发展，但与形势发展和实际需要相比，与国外假肢的发展相比，还有不少差距，存在不少问题。其主要表现在：
1.行业结构不合理，厂点少。在已有的39个假肢厂中，还没有真正形成骨干企业。特别是假肢厂与装配站的结构很不合理，出现了“月亮多，星星少”的怪现象。
2.设备陈旧，人才匮乏，技术落后。有相当数量的厂，厂房简陋，设备大部分是五十年代的。只有少数产品接近或达到国际上七十年代末、八十年代初的水平。技术人员严重不足，我国国营企业技术人员占职工总数的15%，而假肢行业只占7.4%。
3.产品单一，标准化程度低，企业素质差。全国有肢残人员755万， 假肢装配率不足30%。而且现有的假肢材料原始，工艺落后，结构笨重，代偿功能差， 不论品种和数量，都与实际需要有很大差距。全国国营企业劳动生产率为16，625元/人，而假肢行业只有6，697元/人。全国企业? 司蠢?，305元， 而假肢行业人均创利只有1，243元。在经济效益和社会效益上，与全国社会福利企业相比，假肢行业已落后一大截。
二
会议认为，存在上述问题的原因，主要是体制问题。长期以来，把假肢企业限制在事业单位的管理体制内，一切由国家大包大揽，束缚了企业的手脚，没有用武之地，影响了假肢事业的发展。与会代表一致感到，时至今日，假肢行业必须勇敢地迈出关键性的一步，坚决地改革那些束缚
企业发展的旧观念、旧体制，使假肢行业摆脱落后和踏步不前的局面，迅速走上发展之路。迈出这一步总的指导思想是：简政放权，引进竞争机制，增强企业活力。
第一，要明确假肢是商品，按价值规律组织生产经营活动。过去，假肢行业在生产和经营活动中，基本上没有把假肢当成商品，而只是当成社会福利品。这样做的结果，带来很多弊端：产品不计成本，价格与价值严重背离，甚至出现亏损，生产越多，亏损越大。事实已经证明，假肢是
商品，假肢生产是商品生产。我国现在处于社会主义初级阶段，国家财力有限，不能包揽过多的社会福利，不可能把假肢作为福利品无偿或亏本地生产和供给所有需要的人，而只能按照商品生产的特点。组织假肢的生产经营活动。
第二，要明确假肢生产单位是企业。假肢生产单位从本质上讲是属于企业的范畴，而不是事业范畴，企业是其基本属性。我国现有的假肢事业体制，是五十年代从苏联那里学来的，是当时产品经济的产物。时至今日，这种体制，严重地束缚了假肢事业的发展，已明显不适应今天社会主
义商品经济的环境，已经到了非改不可的地步。因此，从现在起，必须打破原来的事业体制，按照企业的性质，全面进行各项改革。目前，已经具备企业素质的假肢厂、站，应尽快向企业转变；条件尚不具备的，应积极创造条件争取早日转变。
第三，要引进竞争机制，搞活企业。假肢企业要自强自立，企业的负责人和广大职工要树立竞争观念，增强振兴我国假肢事业的责任感和紧迫感，下决心加快企业的改革。要实行厂长负责制，落实各种形式的生产责任制，根据各厂的实际情况，可以实行招标承包，承包经营，甚至租赁
经营。要改革劳动制度和分配制度，积极推行劳动优化组合。要精减科室和非生产人员，充实一线力量，采取计件、定额包干、浮动工资、工资、奖金与产值利润挂钩等分配形式，奖勤罚懒，调动职工的积极性。第四，要加快技改步伐，开发新产品，面向全社会服务。假肢的现代化和技术
改造问题，是解决假肢落后的关键性问题。我们要继续狠抓技改，努力争取国际援助，走“引进、消化、创新的道路”，缩短我国假肢技术与国际水平的差距。为加快假肢技术改造步伐，培养、扶持重点骨干企业。部里决定从明年起三年内，每年争取1000万元专项技改贷款，从有奖募捐中
解决贴息，扶持假肢企业进行设备更新，技术改造。要不断扩大假肢产品的范围，拓宽服务领域。假肢厂要面向全社会，面向所有的消费者，努力开发新产品，以适应广大消费者的需求，更广泛地为残疾人服务。每个厂、站都要形成自己的服务项目、服务网点，逐步在全国形成假肢服务体
系。要合理进行生产布局。一是通过技术改造，逐步形成一批重点骨干企业；二是发展装配站，扩大假肢服务网点。中国残联和中国社会福利有奖募损委员会将为60个装配站的建立提供240万元的设备购置和人员培训费。 办站的形式可多种多样，或单独经营，或附设于康复机构，或作为假
肢厂的分支机构。
第五、要按商品经济的价格规律办事，理顺假肢产品价格体系。价格问题是制约假肢企业发展的重要因素之一。多年来，由于假肢价格偏低，几十年一贯制，企业无利可图，生产积极性受到挫伤。今后，要逐步理顺假肢产品的价格，使企业取得合理利润，以扩大再生产。同时要注意，
假肢产品不能追求高额利润。要按两部一局的规定，高档产品的利润率维持在30%左右，一般产品为20%左右，普及产品为20～25%。经过几年努力，要逐步形成全国假肢生产体系和市场体系， 实现“国家调控市场，市场引导企业”的要求。
第六、要加强假肢科研和人才培训。科学技术是生产力，科研是技术的先导。要改变假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行业“七五”科技发展计划》和《“七五”期间假肢标准化工作方案》，认真抓好落实。科研要与生产、消费相结合。在近期内应突出抓好
具有现代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及时转入生产，满足市场的需要。要开门搞科研，搞开放式，不搞封闭式。要加强横向、纵向联合，积极开展协作科研，委托科研，以多出成果，快出成果为目的。今后假肢科研成果也要商品化，实行有偿科研、有偿转让。科研也要引进竞争
机制，讲究经济效益，增强科研的活力，激发科研人员的积极性，促进假肢科研上新水平、出新成果，促进科技成果与生产相结合。
假肢行业后继乏人，已迫在眉睫。从现在起应从五个方面入手抓好人才培养。一是争取把西德援助假肢技校项目搞成功，建立一个稳定的具有较高水平的假肢专业学校。二是委托清华大学创办假肢专业，培养高层次的假肢人员。三是举办各类短期培训班。四是从大学毕生和其他行业引
进人才。五是选派一部分人员到国外进修、学习。
三
会议指出，改革假肢行业的管理体制，是假肢企业发展的基础。但有些问题的解决，还需要有关部门的积极支持。首先，假肢企业的主管部门要解放思想，转变观念，承认假肢工厂的企业地位，不能再用管理事业单位的办法领导假肢企业；要简政放权，让企业放开手脚，独立自主地进
行生产经营活动，使它们真正成为经营的主体，投资的主体，自我发展的主体。其次，各级民政部门要研究制定有关扶持保护政策，加强宣传工作，扩大影响，经常主动地向党和政府汇报反映假肢生产的情况和问题。提出保护扶持的具体措施。第三，要进一步理顺关系，疏通渠道，争取有
关部门的帮助和支持。积极创造条件，解决原材料供应、技术改造资金等问题。第四，要重视发挥假肢协会的作用。随着政府机关职能的转变，民政部门管理假肢工作的职能要逐步从微观管理转移到宏观管理，即只管假肢工作的方针政策，假肢工作重大规划的审定，产品质量的监督和指导
协会的工作。与企业直接有关的企业管理、技术进步、人才培训等工作，则应交给协会去做。
会议坚信，只要大家认真学习和贯彻党的十三大精神，大胆实践，就一定能不断创造改革的新经验，开创假肢工作的新局面。



1988年9月14日
建议修改《民事诉讼法》第五十四条

刘四根 刘武波


我国《民事诉讼法》第五十四条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表人的当事人同意。第五十五条也作了类似的规定。即代表人在诉讼中的地位相当于未被授予处分实体权利的诉讼代理人。
笔者认为这条规定的设定不符合现代司法精神。法律设定诉讼代表人的目的是为了方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，对法院来说是减少诉讼成本，节约诉讼资源，提高诉讼效率。但在诉讼实践中，因该条规定诉讼代表人的权限过于狭窄，因而不能体现出诉讼代表人的法律优越性。在诉讼中当事人要么就只办理了诉讼代表人推荐书，要么同时另行办理全权委托书。对只办理了推荐书的，因没有被代表人的授权，诉讼代表人在庭审中不能承认对方的诉讼请求、不能参加法庭调解，这样一来，本来可以一次开完庭的拖延到二次、三次，可以当庭调解结案的结不了案，可以当庭宣判的不能宣判。为了解决上述问题，大多数当事人都会在办理推荐书的同时办理全权委托书，但这又显得多此一举。特别是法律规定每一个诉讼代表人又可以委托一至二个代理人，这尤显繁琐。另外，《民事诉讼法》第五十五条规定“人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”该条实际上已间接承认诉讼代表人的地位等同于全权代表。
当时立法之所以限定诉讼代表人的权限，其目的是为了避免诉讼代表人与对方当事人之间互相勾结损害被代表人的合法利益和避免诉讼代表人为了自己个人的利益而作出不利被代表人的诉讼行为。对这一点，笔者认为可以通过规范诉讼代表人的诉讼行为来予以解决，即法律可以规定诉讼代表人在诉讼中应当善意地进行诉讼，如果发现代表人存在恶意的诉讼行为，被代表人可以不接受其诉讼结果，也即该诉讼结果对被代表人不产生法律效力。综上，笔者建议修改《民事诉讼法》第五十四条及相关规定，赋予诉讼代表人相当于全权代理人的诉讼权利，这样也使得法律在整体上保持一致。



(作者单位：江西省吉水县法院）