关于印发市政府办公室机关效能建设监督办法的通知
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关于印发市政府办公室机关效能建设监督办法的通知
江西省吉安市人民政府
关于印发市政府办公室机关效能建设监督办法的通知
( 吉府办字〔2005〕97号 )
本办各科（室、队），所属各单位：
《市政府办公室机关效能建设监督办法》经市政府办公室党组研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二００五年五月十三日
市政府办公室机关效能建设监督办法
第一条 为进一步加强办公室机关效能建设，促进科室及工作人员改进工作作风，提高办事效率，树立良好形象，结合办公室实际，制定本办法。
第二条 本办法所指科室含各科（室、队），所属各单位；工作人员含聘用、借调人员。
第三条 机关效能建设监督内容
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示及办公室工作部署情况。
（二）思想作风、工作作风情况。
（三）依法行政、工作效率、工作质量、服务态度和廉洁从政情况。
（四）机关管理和队伍建设情况。
第四条 机关效能建设监督，采取以监督员监督为主，其他监督为辅的方法进行。
第五条 机关效能建设监督员由部分人大代表、政协委员和全市政府系统办公室有关人员担任（名单附后）。
（一）机关效能建设监督员的主要职责
1、了解并反映科室及工作人员执行党的路线、方针、政策和决议，国家的法律、法规、决定和命令，以及市委、市政府决议、决定的情况。
2、了解并反映科室及工作人员贯彻落实岗位责任、首问负责、限时办结、服务承诺、廉洁从政等制度的情况。
3、了解并反馈群众反映的热点、难点问题及意见、建议。
4、督促科室及工作人员对机关效能建设方面存在的问题进行整改。
（二）机关效能建设监督员的权利
1、调查权：根据工作需要，有权参加或列席办公室效能建设有关会议；开展明查暗访活动，并对机关效能建设进行质询或考察。
2、监督权：监督科室及工作人员对存在问题开展自查整改工作，督促抓好落实。
3、评议权：有权就群众反映的问题、意见或建议向办公室效能建设领导小组汇总反馈，对机关效能建设作出综合评价。
（三）机关效能建设监督员的聘任程序是：经办公室与有关单位协商，并征得被聘人员同意，由办公室发给聘书。
（四）机关效能建设监督员的聘任期为一年一聘制，期满后自然解聘。如因工作需要，并征得本人及其所在单位同意，可以续聘。
（五）机关效能建设领导小组办公室与监督员实行单向联系，每两个月收集了解一次监督情况；每半年召开一次监督员联席会议，讨论研究办公室效能建设监督工作。
第六条 机关效能建设在实行监督员监督的基础上，还将坚持以下监督制度：
（一）投诉制度。在市政府大院门口设立投诉（征求意见）箱，公布投诉电话（电话号码为：8230773），主动接受群众对科室及工作人员在工作作风、服务态度、服务质量、办事效率等方面存在问题的投诉。
（二）检查制度。机关效能建设领导小组办公室根据工作需要，对科室及工作人员的作风建设、规章制度的落实、群众反映的问题每季进行一次检查，平时不定期进行抽查。
（三）征求意见制度。机关效能建设领导小组办公室每半年进行一次向社会各界发放征求意见函，广泛征求意见。
（四）民主测评制度。机关效能建设领导小组办公室每半年组织一次由办公室党组成员和各科室负责人参加的对科室效能建设情况进行测评。
第七条 科室及工作人员要主动接受监督，不得以各种不正当理由对来自各方面的意见和建议置之不理或久拖不决，违者视情节轻重予以严肃处理。
第八条 机关效能建设领导小组办公室对通过各种途径所获得的意见和建议，应分类整理，及时向相关科室及工作人员加以通报，并督促其整改。
第九条 科室及工作人员若有违反机关效能建设有关规定的现象，将依据办公室效能建设奖惩办法进行处理。
第十条 本办法自公布之日起执行。
国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知
国务院办公厅 监察部 财政部、人民银行、审计署
国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知
国办发〔2001〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
监察部、财政部、人民银行、审计署《关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
严格控制并规范行政事业单位的银行账户，既是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。各地区、各部门要进一步提高认识，加强领导，集中力量对行政事业单位的银行账户进行全面清理整顿，严格按照国家有关规定开设和使用银行账户，切实解决银行账户过多过滥和账外设账、私设“小金库”的问题。各有关部门要明确责任，搞好组织协调，加强监督检查，严格执行纪律，确保这项工作顺利进行并取得实效。
国务院办公厅
二OO一年五月二十四日
关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见
监察部 财政部 人民银行 审计署
(二OO一年五月八日)
严格控制并规范行政事业单位的银行账户，是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，不少地区和部门按照中央的要求，相继对行政事业单位的银行账户进行了清理，取消了一批违规开设的账户，加强对保留账户的规范管理，取得了一定成效。但也存在一些不容忽视的问题，如：有的地区和部门对这项工作重视不够，清理不彻底；有的部门和单位开设、变更、终止银行账户未按规定程序办理，少数单位仍在擅自开设银行账户。总的看，行政事业单位银行账户过多过滥和账外设账、私设“小金库”的问题尚未得到很好解决。
党中央、国务院对清理整顿行政事业单位银行账户工作非常重视。中央纪律检查委员会第五次全体会议和国务院第三次廉政工作会议，把清理整顿单位银行账户作为推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的一项重要工作，再次提出了明确要求。为贯彻落实好这两个会议的精神，切实加强银行账户的监督和管理，2001年要集中力量对行政事业单位的银行账户进行全面清理整顿。现就有关工作提出如下意见：
一、清理整顿的范围和任务本次清理整顿的范围是各级行政事业单位(包括部门本级及所属单位)在银行及其他金融机构开设的所有账户。各级行政事业单位都要对本单位及所属单位的银行账户进行清理，严格按照国家有关规定开设和使用银行账户。中央行政事业单位要依据财政部、中国人民银行《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财预字[1999]66号)和财政部、监察部、中国人民银行《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》(财综字[1999]88号)及国家有关银行账户管理的其他规定，对本单位及所属单位的银行账户进行清理。地方各级行政事业单位要按照国家现行银行开户的有关制度和本地区制定的有关银行账户管理的规定，对银行账户进行清理。
通过清理整顿，各行政事业单位要摸清本单位及所属单位银行账户的基本情况；未按规定开设的银行账户，要一律取消；能够归并的银行账户，要一律归并；保留的银行账户，要如实登记上报，说明有关情况。银行账户的开设均须经财政部门批准并取得人民银行核发的开户许可证，由各单位财务部门统一管理。
二、清理整顿的组织领导
清理整顿银行账户工作政策性强，涉及面广，情况复杂，难度较大，必须切实加强领导，搞好组织协调，确保工作顺利进行。全国行政事业单位银行账户的清理整顿工作，由监察部、财政部、人民银行、审计署统一组织协调。国务院各部门和各省、自治区、直辖市政府分别负责组织本部门和本地区的清理整顿工作。各地区、各部门要加强督促检查和工作指导，排除干扰和阻力，及时解决工作中出现的问题。财政部门要加强对清理整顿工作的政策指导和情况综合；各级人民银行要协调各银行及其他金融机构支持、配合清理整顿工作，对工作中涉及的需要核实账户、划转资金等事宜，要依法及时办理；监察机关要加强组织协调和监督检查，严肃处理清理整顿中发现的违纪问题3审计机关要通过审计加强对行政事业单位银行账户的监督。各行政事业单位要认真部署和指导所属单位的清理整顿工作，并认真清理本单位及所属单位的银行账户，确保这项工作取得实效。
三、清理整顿的步骤和要求
行政事业单位银行账户的清理整顿工作，采取单位自查和有关部门核查相结合的方式，分两个阶段进行。
第一阶段为单位自查阶段。2001年7月上旬以前，各行政事业单位要对本单位及所属单位的银行账户作全面彻底的清查，在摸清情况的基础上，按照有关政策规定，对现有银行账户作出取消、归并或保留的处理。要建立行政事业单位银行账户自查工作责任制，各单位的主要领导及财务负责人要对本单位及所属单位银行账户的自查情况负责。自查工作结束后，要将本部门、本单位及所属单位银行账户清理整顿的详细情况报送同级财政、监察、审计等部门，说明整顿前银行账户的户名、账号、开户银行、账户性质、账户用途和整顿后实设账户的户名、账号、开户银行、账户性质、账户用途，以及存在的问题和拟采取的整改措施等。中央行政事业单位要于2001年7月上旬将本单位及所属单位银行账户清理整顿的详细情况及《银行账户清理自查情况登记表》(包括软盘)报送财政部、监察部，并抄送中国人民银行、审计署。各省、自治区、直辖市有关部门要于2001年7月底以前，将本地区行政事业单位银行账户清理整顿情况报送财政部、监察部，并抄送中国人民银行、审计署。
第二阶段为有关部门核查阶段。2001年8月一10月，各级监察、财政、人民银行、审计等部门要根据掌握的情况，有重点地进行复查。对银行账户管理不规范的，要及时予以纠正；对不符合规定的银行账户，要限期撤销。
在清理整顿中，各地区、各部门要健全制度，规范管理，巩固工作成果。要严格执行国家有关银行账户的法律、法规和政策，加强行政事业单位银行账户的监督和管理。所有单位开设的银行账户，必须由单位财务部门统一管理，严禁违反规定多头开户；要按照设立银行账户的条件及有关规定，从严控制单位银行账户的数量；严格履行开设或撤销银行账户的审批手续，严禁金融机构为公款私存开设账户；要实行单位银行账户登记备案制度，规范行政事业单位银行账户管理。要结合落实“收支两条线”的规定，加强财务管理，严格会计监督及银行账户开立的审核。要把银行账户管理与加强财政监督、推行预算制度和税费制度改革，以及实行国库集中收付制度结合起来，增强清理整顿工作的整体效果。在清理整顿过程中，要注意中小金融机构的存款变化情况，确保银行体系与社会秩序的稳定。
四、清理整顿工作的监督检查
近年来，国务院和有关部门制定了一系列有关行政事业单位银行开户的法规和纪律规定，如《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号入《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财预字〔1999〕66号)和《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》(财综字[1999]38号)等，对违反银行账户管理规定的行为及其处罚作了明确具体的规定。认真贯彻执行这些规定是清理整顿工作取得实效的重要保证。各地区、各部门要认真组织学习，掌握这些规定的基本精神和内容，提出贯彻执行的具体措施和要求。要加大监督检查的力度，严格执行纪律。对各单位自查出来的问题并能认真纠正的，可以酌情从轻处理或免于处理；对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违纪的，要严肃查处，不仅要追究直接责任人员的责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。监察部、财政部、人民银行、审计署于2001年下半年，对中央行政事业单位和各省、自治区、直辖市行政事业单位银行账户的开设和管理情况进行检查，对于不按规定清理整顿和顶风违纪的将进行严肃处理，对典型案例进行曝光。
清理整顿工作结束后，国务院有关部门要根据清理整顿过程中发现的问题以及财政制度改革的要求，适时制定全国统一的行政事业单位银行账户管理办法。
附件：《银行账户清理自查情况登记表》(略)
抚顺市征用集体土地补偿安置有关问题的暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市征用集体土地补偿安置有关问题的暂行规定
抚顺市人民政府
抚顺市政府第19次常务会议通过
第一条 为加强集体土地的征用管理，依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政辖区内集体土地征用工作。
第三条 建设单位申请用地时，须附具县级以上土地行政主管部门出具的建设项目预审报告。
第四条 下列项目征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）高新技术产业用地。
其它项目征用土地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的六至八倍。
第五条 征地时年产值按实际地类确定。核减耕地面积时，按在册地类予以核减。
第六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有。
土地补偿费的使用由县（区）土地行政主管部门监督管理。
第七条 征地时地上无青苗的不得补偿青苗款。
第八条 临时使用土地的，土地补偿费按该土地被使用前三年平均年产值的三倍予以补偿。临时土地补偿费支付给承包或使用该地的个人或单位。
第九条 临时用地需破坏耕作层的，应将表土先行剥离，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复耕种条件。
第十条 集体土地上农业户拆迁补偿标准按照《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》执行。非农户拆迁补偿按照城市动迁有关规定执行。农户、非农户的确定以产权所有人户口为准。
第十一条 农业户宅地内仓储用房拆迁补偿建筑面积人均不得超过十二平方米，补偿标准按《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》执行。
第十二条 农业户因征地发生动迁，应由被征地的农村集体经济组织重新提供宅基地，原房屋按照《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》付费补偿。因城市规划限制，在本集体经济组织用地范围内不准另建农民住宅的，由用地单位就近购置或异地另建房屋予以安置。原住房人
均建筑面积小于二十平方米的，按原建筑面积安置。原住房人均建筑面积大于二十平方米的，按人均建筑面积二十平方米安置，超出规定标准部分按《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》付费补偿。
第十三条 农业户有合法房产执照的居住用房出租他人使用的，征地拆迁时按《抚顺市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》标准付费补偿，不予安置住房。
第十四条 房屋拆迁时按该房屋房产执照确定的使用性质予以补偿。居住用房用于生产经营活动的，无论是否有工商营业执照，因征地拆迁发生的一切生产经营性损失均由房屋使用人自行承担。
第十五条 需安置的农业人口数按征地面积除以征地前人均耕地面积计算。计算方法仍按省“三田折一”的办法，统一折合成一种地类计算，即一亩菜地相当于二亩水田或二点五亩旱地。
第十六条 计算安置人口数以村（联社）或其他集体经济组织为单位，耕地面积以上年统计年报为依据，人口数以上年统计年报数减历次征地已安置但未转非的人口数计算。
第十七条 每个需要安置的农业人口安置补助费标准为被征用土地前三年平均年产值的四至六倍。
第十八条 国家依法对集体所有的土地实行征用，农村集体经济组织或个人对征地补偿安置标准的争议不影响征地补偿安置方案的制定、审批及实施。违反土地管理法律、法规规定，阻挠征地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，依据有批准权的
人民政府下发的《用地批准文件》、《争议裁决书》、市县人民政府批准的《征地补偿安置方案》申请人民法院强制执行。
第十九条 收回国有农用地和农村集体经济组织使用本集体土地进行非农业建设参照本规定办理。
第二十条 本规定由市国土规划管理局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1999年6月14日
