天津市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》的决议

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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知

工商公字［2Q05］第155号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的意义

　　1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转人地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

　　各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业键康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。两个《条例》是社会主义市场经济法律框架的组成部分，是工商行政管理机关履行职责。发挥职能作用的法律保障。打击传销和监管直销将是工商行政管理机关的一项长期工作，面对新的形势和任务，必须保持高度的政治责任感和使命感，动员各方面力量，齐抓共管。真抓实干，切实抓出成效。

　　二、组织好《条例》的学习培训

　　《禁止传销条例》和《直销管理条例》是工商行政管理机关开展打击传销、监管直销工作的主要依据。各级工商行政管理机关和广大执法人员要认真学习好两个《条例》，切实领会精神实质，统一思想认识，增强大局意识和责任意识，明确职责任务，提高依法行政能力和监管水平，把打击与防范罚与教育相结合、标本兼治、综合治理等原则贯穿到工作中，忠于职守，切实保护广大人民群众的合法权益。

　　各级工商行政管理机关要高度重视学习培训工作，将其作为加强能力建设、提高队伍素质的根本性任务，将两个《条例》的培训纳入工商系统的整体培训范围，统筹安排组织，根据实际情况制定培训计划，提出学习的目标和要求，分期分批组织，确保培训质量。

　　三、切实抓好宣传教育

　　抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深人开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策。要长期坚持并贯穿工作的始终。当前，各级工商行政管理关要以两个《条例》颁布实施为契机，充分发挥广播电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，教育群众知法、懂法、守法；剖析典型案例，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力；公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。

　　各级工商行政管理机关要结合本地实际情况和打击传销工作的安排，制定宣传方案。在宣传的组织方面，要争取地方党委、政府的支持，加强与公安、商务、教育等部门的合作。在宣传形式方面，要借助省、地（市）、县新闻媒体的力量，还可以采用宣传车、宣传栏、招贴画、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等方式，形成立体宣传攻势。在宣传对象方面，要加强对卞岗职工、农民、学生、退伍军人群体的宣传教育。特别要加强在重点城市、重点地区。传销活动多发区和易发区、车站和码头等流动人员密集地区的宣传工作。

　　四、不断加强制度建设

　　1998年全面禁止传销活动以来，各级工商行政管理机关和广大执法人员积极开展打击传销工作，摸索总结了一套行之有效的经验做法，为下一步工作打下了良好的基础。在制度方面，各地普遍建立了由政府牵头、有关部门参加的联席会议制度，形成了齐抓共管的良好机制；有的地方把打击传销纳入社会治安综合治理范围，实行目标责任制，制定了打击传销的地方法规，设立了举报奖励。跨地区协作等制度，使打击传销工作不断深入。在工作方法上，绝大多数地方坚持了“露头就打、长抓不懈”的高压态势，坚持从讲政治、讲大局出发，努力开打击传销工作，办好大要案件；以抓获传销头目和骨干分子为突破口，推动整体工作；认真查处网上传销，开展宣传工作进校园、打传工作进社区活动建立传销组织数据库，尝试借助现代化手段开展工作。在组织建设方面，多数地方指派专人负责，地方申请了专门编制，有的成立了打击传销专业队，保证打传工作有人管、有人抓。

　　为了更好地贯彻执行两个《条例》，各级工商行政管理机关要认真总结近几年的工作，把成熟的经验固定下来，形成制度，长期坚持下去。要根据新的情况，特别是直销市场开放的情况，针对工作的弱环节和监管的关键环节，探索有效的办法，推进制度建设，加强组织建设，充实执法队伍。当前各地工商行政管理机关要切实抓好三方面的制度建设：一是积极配合建立本地“政府负责、部门参加、各司其职、齐抓共管”的管理机制，对传销活动实行综合治理；二是建立健全部门协作制度，加强信息沟通，互相支持配合，整合执法资源；进一步加大打击力度；三是根据两个《条例》实施的新情况，结合实际需要，不断完善和建立有关制度。

　　五、组织好专项打击行

　　今年以来，传销活动在一些地方仍很猖撅，跨市大案时有发生，网上传销数量上升，有的企业（包括一些转型企业）暗自从事团队计酬，一些组织甚至冒用政府机关名义搞“直销论坛”等等。各级工商行政管理机关要进一步加强对打击传销工作的组织领导，教育干部克服松懈、麻痹和厌战情绪，发扬连续作战的作风，采取积极措施，坚决遏制传销的蔓延发展势头。

　　各地要于年底前开展一次打击传销专项行动。重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销。各地工商行政管理机关要结合实际情况，制定专项行动方案。确定重点地区，组织进行全面清查；确定在本地长期活动、社会危害严重、群众反映强烈的传销组织，进行挂牌督办；对跨地域的传销活动，组织统一查处；对从事传销活动的违法企业，坚决取缔；对转型企业从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动的依法予以查处。通过打击传销专项行动，查处一批大要案件，进一步整顿市场秩序，为直销市场的健康发展创造条件。

　　六、继续做好规范转型企业和雅芳直销试点工作

　　当前，各级工商行政管理机关要按照现行政策规定，加强对转型企业的监管和规范，对违规行为坚决予以查处。国家工商总局将与商务部一道，继续组织做好雅芳直销试点工作。试点地区工商行政管理机关要注意了解直销经营活动的规律、掌握关键环节，探索直销监管的可行办法，为《直销管理条例的实施摸索经验。

　　各地工商行政管理机关要按照本《通知》要求，结合本地情况，统筹研究规划，在党委、政府的组织领导下，积极开展有关工作。在安排部署工作时，要注意政策的衔接。各地制定的宣传、专项行动等工作方案和在工作中遇到的情况、问题及建议，请及时报告国家工商总局。

二○○五年十月十九日

江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市城市房屋拆迁行政许可听证办法的通知

宿政办发〔2009〕68号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市城市房屋拆迁行政许可听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市城市房屋拆迁行政许可听证办法
　　第一条　为了规范城市房屋拆迁行政许可听证行为，保证城市房屋拆迁行政许可的依法实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、建设部《建设行政许可听证工作规定》（建法〔2004〕108号）和《江苏省行政许可听证程序暂行规定》（苏政办发〔2004〕74号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市城市房屋拆迁行政主管部门是城市房屋拆迁行政许可听证工作的管理机关。
　　城市房屋拆迁行政许可听证由拟作出拆迁行政许可决定的行政许可实施机关组织。市城市房屋拆迁行政主管部门委托宿迁市城市房屋拆迁管理办公室负责市区城市房屋拆迁行政许可听证的组织实施。
　　第三条　城镇国有土地上的房屋拆迁行政许可听证，适用本办法。
　　第四条　组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。听证通过召开听证会的形式进行。听证实行告知、回避制度，依法保障行政许可申请人、利害关系人的陈述权和申辩权。
　　行政许可申请人是指向城市房屋拆迁行政主管部门提出房屋拆迁行政许可申请的单位。
　　利害关系人是指房屋拆迁许可决定直接涉及其重大利益的公民、法人或者其他组织。
　　第五条　城市房屋拆迁行政主管部门在作出拆迁行政许可决定之前，应当发布公告，将拆迁项目建设单位申请拆迁行政许可的主要内容向社会公告，并告知行政许可申请人、利害关系人有要求听证的权利。
　　公告采用现场、网上共同发布的方式。
　　第六条　行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利或者公告发布之日起5日内提出听证申请，听证组织机关应当在告知听证权利或者公告发布之日起20日内组织听证。听证所需时间不计算在作出行政许可决定的法定期限内。
行政许可申请人、利害关系人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利。
　　第七条　组织听证的内容为拆迁行政许可条件是否具备、拆迁方案和计划是否完善。
　　第八条　行政许可申请人、利害关系人向城市房屋拆迁行政主管部门提出听证申请时，自然人应提交本人身份证、户口簿、房屋所有权证或者房屋租赁合同和授权委托书。法人或者其他组织应提交工商营业执照副本或者其他组织依法设立的证明、法定代表人（负责人）身份证明、授权委托书，到听证组织机关和公告告知的地点办理申请听证的登记手续。
　　第九条　对每项城市房屋拆迁行政许可，有提出听证要求的，听证组织机关组织一次听证。听证登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。听证登记人数超过15人的，听证组织机关通过抽签方式确定参加听证的人员，但不得少于15人；行政许可申请人直接参加听证。
　　第十条　听证组织机关应在举行听证的7日前，将听证通知书送达行政许可申请人和经登记确定的参加听证的利害关系人。听证通知书应载明下列事项：
　　（一）听证的事由、内容；
　　（二）听证时间、地点；
　　（三）听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人的姓名和职务；
　　（四）行政许可申请人和利害关系人的权利与义务；
　　（五）行政许可申请人、利害关系人申请回避的权利；
　　（六）听证纪律；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他事项。
　　听证通知书送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等方式。
　　第十一条 行政许可申请人、利害关系人应当按时参加听证。行政许可申请人、利害关系人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的3日前提出；是否准许，由行政许可实施机关决定。
　　行政许可申请人、利害关系人未按时参加听证，或者未经听证主持人批准中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
　　第十二条　听证参加人包括听证主持人、记录人、审查拆迁许可申请的工作人员、行政许可申请人或者其代理人、利害关系人或者其代理人、鉴定人和翻译人；必要时也可设1至3名听证员参加听证。
　　听证会由听证主持人召集，听证主持人、记录人以及必要的听证员由听证组织机关指定本部门非审查该拆迁行政许可申请的工作人员担任。
　　行政许可申请人、利害关系人的委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提交授权委托书。
　　第十三条　听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及必要的听证员有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是审查该拆迁行政许可申请的工作人员；
　　（二）是行政许可申请人、利害关系人或者审查该拆迁行政许可申请的工作人员的近亲属；
　　（三）是拆迁行政许可申请的利害关系人。
　　第十四条　听证主持人履行下列职责：
　　（一）确定听证日期，签发听证公告、通知书；
　　（二）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
　　（三）要求相关人员提供或者补充证据；
　　（四）维持听证秩序；
　　（五）决定中止、终止听证；
　　（六）应当由听证主持人行使的其他职责。
　　第十五条　拆迁听证会主要按下列顺序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事由，明确听证内容及范围，宣读听证纪律。
　　（二）听证主持人核对听证参加人的身份。
　　（三）听证主持人告知行政许可申请人、利害关系人有关的听证权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否提出回避申请。行政许可申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请听证组织机关负责人决定是否回避；申请记录人、鉴定人、翻译人以及必要的听证员回避的，由听证主持人当场决定。
　　（四）审查拆迁行政许可申请的工作人员陈述审查意见及许可理由，提供有关依据、证据等材料。
　　（五）行政许可申请人、利害关系人进行申辩和质证。
　　（六）听证主持人对有关各方提出的意见、理由及依据进行询问。
　　（七）审查拆迁行政许可申请的工作人员、行政许可申请人、利害关系人最后陈述。
　　（八）听证主持人宣布听证结束。
　　第十六条　听证应当由专人制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）事由；
　　（二）听证参加人的姓名或者名称、法定代表人及其委托代理人；
　　（三）举行听证的时间、地点和方式；
　　（四）审查行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、理由；
　　（五）行政许可申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
　　（六）其他需要载明的事项。
　　听证结束之后，记录人员应当把听证笔录交由行政许可申请人、利害关系人、审查拆迁行政许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章；行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
　　第十七条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　（一）行政许可申请人、利害关系人或者审查行政拆迁许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
　　（二）听证主持人需要回避，无法及时更换的；
　　（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
　　（四）其他需要中止听证的。
　　中止听证的情形消失后，听证组织机关应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人。
　　第十八条　有下列情形之一的，应当终止听证：
　　（一）行政许可申请人、利害关系人撤回听证申请的；
　　（二）听证通知书送达后，行政许可申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
　　（三）其他需要终止听证的。
　　终止听证后，行政许可申请人、利害关系人不得就同一事由再行申请听证。审查行政许可申请机关可以依法作出是否许可的决定。
　　第十九条　听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录写出听证意见书。
　　第二十条　城市房屋拆迁行政主管部门应当根据听证意见书，作出拆迁行政许可决定。
　　第二十一条　组织听证的费用，由行政许可实施机关承担。
　　第二十二条　申请延长拆迁期限的，不再举行听证。
　　第二十三条 各县城市房屋拆迁行政主管部门组织城市房屋拆迁行政许可听证的，参照本办法执行。
　　第二十四条　本办法自2009年5月1日起施行。