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国家旅游局


关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知

旅监管发[2011]55号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　规范市场秩序是全面提升旅游服务质量的主要途径，也是当前和今后一个时期旅游业的重要工作任务。依法加强对重点工作的督察，是依法行政、保证工作效果的客观需要。
　　为贯彻落实2011年全国旅游工作会议和2011年全国旅游监管工作会议精神，认真履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，我局研究制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，现予以印发，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月二日



2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排

　　为贯彻落实2011年全国旅游工作会议精神和《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》，现就2011年规范旅游市场秩序十大重点任务的督察工作安排如下：
　　一、部署安排和宣传动员
　　（一）督察内容
　　1.省级旅游行政管理部门贯彻2011年全国旅游工作会议精神、2011年全国旅游监管工作会议精神和国家旅游局关于规范旅游市场秩序工作的安排、动员、部署等工作情况。
　　2.各级旅游行政管理部门采取多种形式、利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性、营造氛围和声势等工作方案、工作措施。
　　3.旅游企业和从业人员学习和贯彻国家旅游局有关加强监督管理规范旅游市场秩序工作精神、部署、要求的工作计划安排等情况。
　　（二）督察方式：各省级旅游行政管理部门于2011年4月15日前向国家旅游局进行书面报告。
　　二、建立旅游监管和旅游监察互动工作机制
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游监督管理机构与同级旅游监察部门建立信息通报机制，适时通报重大违规和投诉案件的查处情况，以及行风建设等工作情况。
　　2.各级旅游监察部门对不认真依法履行旅游行政和监管责任的旅游行政管理部门及其监管、执法机构督促检查制度及其执行情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局将结合旅游行风建设等工作，对有关地区进行检查督促，同时通过《旅游行风》杂志等宣传各地工作进展、经验和通报存在的问题、不足等，以便开展相互督促。
　　2.重点督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局适时派出工作组，对部分地区进行重点督促检查。
　　三、建立重大案件督办台账、诚信档案及黑名单制度
　　（一）督察内容
　　1.各省级旅游行政管理部门对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，建立重大案件督办台账制度，实行一案一账，组织、开展、督促、指导查办的工作情况及效率、效果。
　　2.各省级旅游行政管理部门建立旅游企业诚信档案和黑名单制度，并将企业违法违规行为记入诚信档案和将严重违法违规企业、人员记入黑名单的工作情况及效果。
　　3.建立旅游企业诚信经营情况定期披露制度，定期公布旅游企业诚信经营、重大案件督办以及旅游企业黑名单等工作情况和效果，对游客意见大、社会反应强烈的重大案件要及时在全行业通报和向社会公布。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作，对有关地区进行检查督促。
　　2.集中督察：各省级旅游行政管理部门于2011年7月30日前以正式文件向国家旅游局进行专题报告。
　　四、遏制、扭转“零负团费”低价操作模式
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门联合工商、物价等部门建立旅游广告核查机制，以及对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处的工作情况。
　　2.各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处的工作情况。
　　3.各级旅游行政管理部门开展“品质旅游、伴你远行”宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等工作情况和效果。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
　　2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“零负团费”低价经营情况进行检查督促。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　五、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门贯彻《旅行社条例》有关旅游合同的规定，会同工商部门制定、实行旅游合同，宣传推行《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的工作情况及效果。
　　2.各级旅游行政管理部门及其旅游质监执法机构会同工商等部门开展旅游合同监督检查、查处不签订合同和违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为，并将此类案例作为重点查办，及时披露典型案例及其查处等工作情况。
　　3.各级旅游质监执法机构查办游客投诉，其中重点是查办国家旅游局转办投诉的工作情况及效率、效果。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合有关业务和调研、投诉处理等工作及时进行。
　　2.重点督察：对重点地区、重点单位、重点案例发《国家旅游局质监所旅游投诉督办通知书》（样式和内容见附件1），必要时组织工作组进行实地督察。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　六、全面治理旅行社承包挂靠经营
　　（一）督察内容
　　1.开展宣传动员和教育培训，统一、深化对旅行社承包挂靠经营行为危害性及治理规范必要性、紧迫性的认识，积极督促引导旅行社规范内部管理、依法扩展网络和经营规模等工作情况。
　　2.各级旅游行政管理部门开展对旅行社承包挂靠经营调研、检查、规范、治理等工作情况和效果。
　　3.各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构按照《旅行社条例》及其实施细则查处旅行社承包挂靠经营违法行为的工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：通过《中国旅游报》、《中国旅游网》和《旅游服务质量提升工作简报》，适时宣传通报各地的做法、经验和存在的不足，并结合有关业务、调研工作进行实地督察。
　　2.重点督察：国家旅游局派工作小组赴有关地区，就重点案例查处进行督促指导，各省级旅游行政管理部门督促重点市县针对重点企业开展治理规范。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　七、“一日游”等城市周边游市场治理整顿
　　（一）督察内容
　　1.各省级旅游行政管理部门指导、督促重点城市梳理“一日游”等城市周边游市场存在的问题，查找影响旅游服务质量的关键环节，研究制定治理规范工作方案等情况。
　　2.重点城市发挥旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，联合有关部门，集中力量针对“一日游”等城市周边游关键环节进行整治的工作情况和效果。
　　3.重点城市以“一日游”等城市周边游为重点，面向游客和公众开展引导宣传和公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用等工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
　　2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“一日游”等城市周边游进行检查督促。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　八、查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，依据标准和规范，对本地区饭店、游船、景区的星级、等级使用情况进行摸底，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为的工作情况。
　　2.各级旅游质监执法机构严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.重点督察：国家旅游局建立重大投诉、举报案件台账，督促各地严肃查处并及时报告
　　2.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　九、游客满意度调查成果转化运用
　　（一）督察内容
　　1.重点城市根据游客满意度调查结果，及时认真开展整改、提升的工作情况和效果。
　　2.省级旅游行政管理部门指导督促重点城市整改、提升的工作情况。
　　3.重点城市旅游行政管理部门向政府报告满意度调查工作情况并协调、组织制定、实施整改方案等工作情况。
　　（二）督察方式：及时对满意度比较低、问题比较突出的重点城市进行检查、督促和指导。
　　十、深入贯彻实施《旅行社条例》等法规标准
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理旅行社设立许可、旅行社分社和服务网点设立备案、星级（等级）评定等职责，实现许可、备案、评定工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通等工作情况和效果。
　　2．各级旅游行政管理部门贯彻落实《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的通知》的工作情况和效果。
　　3．贯彻落实《旅行社公告暂行规定》、《旅行社统计调查办法》、《旅行社质量保证金存取管理办法》《关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知》的工作情况。
　　4．贯彻执行《关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知》、《关于旅行社设立分社有关事宜的通知》、《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关事项的通知》、《关于贯彻实施国务院〈旅行社条例〉的通知》等工作情况。
　　5.各级旅游行政管理部门结合本地实际情况，贯彻落实《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》，推动旅游企业加快改革发展的工作情况和效果。
　　（二）督察方式
　　1．常规督察：结合调研和有关业务工作，对有关地区进行检查督促。
　　2．重点督察：结合违法违规和重大投诉案例查处，以及旅游企业反映的旅游行政部门不作为、乱作为情况，组织工作组对有关地区进行重点检查督促，必要时发《国家旅游局行政督察通知书》（样式、内容见附件）。
　　3．集中督察：年底前，各省级旅游局结合年度工作总结，就规范旅游市场秩序重点工作，向国家旅游局做专题书面报告。
　　附件：旅游投诉督办通知书
　　附件：国家旅游局行政督察通知书

旅质监督字[2011] 号

旅游投诉督办通知书

：

现将 对

的投诉件转你处，请依据《旅游投诉处理办法》（国家旅游局32号令）调查核实处理。此件为督办件，请将处理结果于 年 月 日前报我所。
特此通知。

附：投诉书及相关材料 份
国家旅游局质监所
年 月 日


国家旅游局行政督察通知书
　　旅督通[2011] 号
　 旅游局：
我局于 年 月 日向你局发出 此项工作存在下列第 项
问题：
1.逾期未报告；
2.报告情况和意见不明确；
3.处理方式和意见不符合法律法规规定。
请你局按照下列第 项要求办理：
1. 此通知书发出之日起 日内向我局提交正式报告；
2. 此通知书发出之日起 日内向我局重新报告；
3. 依照相关法律法规调整处理方式和意见并在此通知
书发出之日 日内正式报告我局。
国家旅游局
　年 月 日

共青团中央组织部


共青团中央组织部关于团员教育评议试点工作座谈会纪要
（一九九○年九月二十四日）

　　今年八、九月间，团中央组织部在黑龙江省牡丹江市和浙江省宁波市分别召开了农村和城区团员教育评议试点工作座谈会，各省、自治区、直辖市团委组织部和全国铁道、全国民航团委组织部负责人以及三十四个试点单位代表参加了会议。会议认真总结、交流了前一阶段各地团员教育评议试点工作情况，并就团员教育评议试点工作遇到的问题进行了讨论，形成了比较一致的意见。团中央组织部负责同志分别在会上对前一阶段全团教育评议活动情况做了总结，并就下一步深入贯彻全团组织工作会议精神，全面铺开团员教育评议活动提出了指导性意见。

（一）

　　会议认为，今年二月召开全团组织工作会议以来，各省级团委认真贯彻、落实团的十二届二中全会《关于加强团员队伍建设、提高团员素质的决定》精神和团中央关于开展团员教育评议活动的总体要求，从本地实际出发，认真部署和开展了团员教育评议试点工作，团员教育评议活动呈现出良好的发展势头。

　　第一、 思想统一，团员教育评议活动摆上了团的工作的重要位置。全团组织工作会议后，团的各级领导机关，把开展团员教育评议活动作为贯彻党中央关于提高团员素质的指示精神，进一步加强团员队伍建设的有力措施，及时部署，加强领导。北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、福建、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、陕西、甘肃等省、区、市团委和全国铁道团委、中直机关、中央国家机关团委相继召开了组织工作会议或团的建设工作会议，按照团中央的统一要求，从本地实际出发，认真研究和部署了本单位团员教育评议的试点工作。教育评议活动得到了各级党委的重视和支持，中直机关和中央国家机关党工委及时批转了团委关于教育评议活动工作方案，团内蒙区委、团黑龙江省委分别与党委组织部联合下发文件，对团员教育评议活动做出安排；中共浙江、湖北省委办公厅转发了团省委关于开展教育评议活动的意见；一些团的领导机关组织干部深入基层，加强对试点单位的具体指导，研究和解决试点工作遇到的问题，有力地推动了教育评议活动的健康发展。

　　第二、 试点工作进展顺利，为在面上普遍开展团员教育评议活动积累了有益的经验。为了保证团员教育评议活动健康顺利地发展，各省级团委先期选择了一些不同地区、不同行业、不同层次的基层单位进行了教育评议试点工作。各试点单位积极争取党委的领导和支持，大多数试点单位党委批转了文件，各试点单位还通过调查摸底、组织整顿和深入进行宣传发动，为试点工作做了比较充分的准备。各试点单位把提高团员的思想政治素质作为团员教育评议活动的主旨，普遍结合本单位党的中心工作和团员思想实际，开展了丰富多彩、各具特色的理论教育和实践教育活动，取得较好成效。大多数试点单位注意正确处理团员教育评议活动中思想教育和组织处理的关系，严格掌握政策，严肃慎重地做好对团员的组织处理工作，收到了激励先进，帮助后进，教育大多数团员，化消极因素为积极因素的良好效果。

　　会议认为，前一阶段的团员教育评议试点工作发展是健康的，达到了预期的目的，应当予以充分肯定。但是，还必须清醒地看到在工作中存在的问题，主要是（1）在思想认识上，一些团的领导机关对团员教育评议活动的重要性和必要性认识不足，没有列入工作的重要日程；有的地区和单位对教育评议活动从形式到内容缺乏深入了解，误认为教育评议活动还是老套套，因而对基层的工作指导不够有力；（2）一些起层团的干部对开展团员教育评议活动信心不足，有不同程度的消极畏难情绪，在工作中等待上级出主意、教方法，工作缺乏主动性和创造性；（3）有的单位试点工作正面教育不够突出，把教育评议活动仅仅看作一次组织处理过程，工作存在着简单化倾向；（4）有的单位在对团员组织处理上把握政策不够得当，有的对团员的错误采取迁就态度；执行团的纪律不够严肃；有的组织处理面过宽，出团比例过大。这些问题，应当引起团的各级领导机关的高度重视。并在下一步工作中认真加以解决。

（二）

　　会议指出，团员教育评议活动将在全团陆续展开，各级团的领导机关应当按照团中央的有关部署，把教育评议活动作为今冬明春团的自身建设的主要任务，从实际出发，安排好本地区、本单位团员教育评议工作，集中力量抓好落实。具体应抓好以下几项工作：

　　一、要进一步提高对团员教育评议活动重要性的认识，切实加强领导。团员教育评议活动是在新形势下对团员进行思想教育的重要形式，是在国际风云变幻形势下，防止帝国主义和平演变阴谋，坚持中国共青团性质的需要；是落实党中央对共青团建设要求，在新形势下对团员进行思想教育、提高团员素质的需要；是在治理整顿、深化改革中更好地发挥共青团助手和突击队作用的需要。与以往的团员教育活动相比较，教育评议活动将民主评议方法引入团员教育之中，使团员自我教育、相互教育和团组织对团员的教育有机地结合起来，有助于团员教育的深化；同时，把对团员的教育和对团员的监督、管理结合起来，有助于纯洁组织、提高团员队伍的战斗力。还应看到，团员教育评议活动不仅是当前提高团员素质的重要手段，而且将逐步形成制度，成为今后团员教育的一种经常形式，成为团的组织生活中不可缺少的组成部分。因此，团的各级领导机关要充分认识开展团员教育评议活动对于当前和今后一个时期团的工作和建设的重要意义，上下齐心，形成合力，将团员教育评议活动扎扎实实地开展起来。

　　二、团员教育评议活动应紧密结合团员思想实际，增强教育针对性。团员教育评议活动的主要任务就是要对团员进行马克思主义基本理论教育、党的基本路线教育、团员意识教育以及爱国主义、集体主义教育，坚定团员对党和社会主义道路的信念。团的基层组织开展团员教育评议活动，必须紧密结合本地区、本单位党的中心工作和团员思想实际，有针对性地对团员进行思想政治教育、教育内容要生动具体，深入浅出，通俗易懂，使团员在教育活动中能够有所受益，在团员民主评议阶段，团的基层组织要以团中央提出的团员评议的五项内容为基本依据，同时联系本战线、本单位团员队伍的思想状况，进一步把评议标准具体化，使团员在评议中有所遵循。通过教育评议，一方面要使团员受到一次普遍的马克思主义教育、党的基本路线教育和团的基本知识教育，同时，帮助团员看到自己的成绩和进步，找出自己的缺点和不足，明确今后努力的方向，使教育评议取得扎扎实实的成效。

　　三、要认真贯彻"热情爱护、严格要求"的方针，突出正面教育、辅之以必要的组织处理。"热情爱护，严格要求"是党培养教育青年的基本方针。认真贯彻这一方针，是确保团员教育评议活动健康发展的关键。从前一段试点工作的情况看，贯彻这一方针首先要坚持突出正面教育。要通过开展多种形式的理论教育、实践教育和民主评议，表彰先进等各项活动；把思想政治教育贯穿教育评议活动的全过程。同时，要按照团中央的统一部署，严格掌握政策，妥善做好组织处理工作。做好组织处理工作的重要前提，就是要力求准确地划分团员类型，特别是要把握好经帮助能够合格团员与不合格团员的界限。经帮助能够合格的团员一般是指与民主评议团员五个方面的要求有较大差距，但能够积极参加教育评议活动，有决心克服缺点，改正错误的后进团员；不合格团员一般是指放弃共产主义信念，严重违法乱纪，丧失团员条件，在教育评议活动中拒不接受团组织的批评教育或经过批评帮助仍不改正错误的团员。对于经帮助能够合格的团员，团的组织应做耐心细致的思想工作。对于这部分团员，一般应采取暂缓注册、限期改正的方式，促使其改正错误，成为合格团员。对于其中错误比较严重、需要给予纪律处分的。团组织应按团章的有关规定和正常的组织程序，给予相应的纪律处分。对于极少数不合格团员，则应严格执行团的纪律，予以劝退、除名或开除团籍。清理出团的不合格团员的数量更注意适度。

　　四、认真做好团员教育评议活动中的团员年度团籍注册工作。团员年度团籍注册是对团员团籍的连续认定。按照团中央的统一要求，这次团员教育评议不另搞团员登记，而采取对合格团员进行"教育评议活动注册"的方法。各级团的组织要将团员年度团籍注册作为教育评议活动的有机组成部分，在民主评议团员结束后，及时组织团员进行年度团籍注册。根据前一阶段团籍注册的情况，这次团员教育评议活动中年度团籍注册应注意解决好以下两个问题。第一，采取有效措施，搞好外出流动团员的年度团籍注册。团的基层组织，特别是农村和城镇、街道团的基层组织，要注意调查和了解本单位团员的流动情况，采取各种措施组织外出团员回本单位参加教育评议活动。凡是参加了本单位团员教育评议活动的外出流动团员，均应参加本单位的年度团籍注册。长期外出、工作单位相对稳定并在所到单位连续工作半年以下的流动团员，可在所到单位参加团员教育评议活动和团员年度团籍注册；第二、团的基层组织在年度团籍注册中，对于在上一年度规定的时间内未参加注册的团员，应区别不同情况处理。对于因团的组织瘫痪或团组织其它方面原因而未能履行团籍注册的，团组织应允许他们参加教育评议活动并为他们办理注册手续。对于经常外出流动，与团组织联系确有某些实际困难，本人没有积极主动地与团组织取得联系，未能办理注册手续的，团组织应在对其进行严肃的批评教育的基础上，允许他们参加教育评议活动，并根据民主评议的情况，决定对其予以注册或缓期注册。对于极少数团组织纪律观念淡薄或其他思想方面的原因没有参加团籍注册的，团组织应视其对错误的认识程度，予以缓期注册或除名。

　　五、团的各级组织要积极争取党委对教育评议活动的领导。团员教育评议是一项思想性、政策性较强的工作。团的各级领导机关和广大基层组织要主动积极地争取党委的领导，努力把教育评议活动纳入党委的工作日程，使团员教育评议活动始终在党组织的领导下进行。团的基层组织应当定期向党委汇报教育评议活动各个阶段的进展情况，听取党委的意见和要求，尤其是团员民主评议和对团员的组织处理中涉及的有关政策性问题，应在征得党委同意后再进行。同时要大力推广试点中党建带团建、请党委领导给团干部和团员讲团课等好经验，注意借鉴党员民主评议工作的成功做法，提高教育评议的质量。要积极争取党委帮助解决基层教育评议活动中遇到的具体困难，为教育评议的开展创造良好的外部条件。农村团的基层组织应当把团员教育评议活动与即将在全国开始的村级组织建设结合起来，抓住有利时机，以党建带团建，推动教育评议活动的健康发展。