西安市汽车客运站场管理办法
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西安市汽车客运站场管理办法
西安市汽车客运站场管理办法
西安市人民政府令 第 39 号
《关于修改〈西安市汽车客运站场管理办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 孙清云
2004年8月15日
（2001年6月23日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市汽车客运站场管理办法〉的决定》修正）
第一条 为加强汽车客运站场管理，维护客运市场秩序，保障经营者和旅客的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市经营汽车客运站场的单位（以下简称站场经营者）以及从事道路旅客运输的经营者，均应遵守本办法。
第三条 市交通行政管理部门是本市汽车客运站场的主管部门，负责本市汽车客运站场的管理工作。建设、规划、工商、公安、市政等行政管理部门按照各自的职责，做好汽车客运站场管理工作。
第四条 本办法所称汽车客运站场是指下列以场地设施为基础，组织旅客集散并提供服务的经营单位：
（一）符合交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定的等级汽车客运站；
（二）以停车场为依托具有集散旅客、售票、停发车功能的简易汽车站；
（三）单独设置的汽车客运代办站。
第五条 汽车客运站场建设，应当符合城市建设总体规划，合理布局。严格控制占用城市道路设置临时客车停靠点，确需设置的，由交通、公安、市政等部门协商划定。
第六条 新建、改建等级汽车客运站，应按照《陕西省道路运输管理条例》办理有关手续。新建等级汽车客运站，应设置在城市主要出入口。
第七条 客运站场的建设必须符合国家交通主管部门制定的《汽车客运站级别划分和建设要求》及《汽车旅客运输规则》。客运站场内的停车场地、服务设施等应与经营规模、经营范围相适应。
客运站场在投入使用前，必须经交通行政管理部门进行等级评定验收。
第八条 申请经营汽车客运站场的单位和个人，必须到交通行政管理部门办理道路运输经营许可证，并办理工商、税务登记后，方可开业。
第九条 站场经营者对客运站场进行合并、分立、转让或变更经营项目以及申请停业、歇业，必须到交通、工商、税务部门办理相应变更登记手续。
第十条 站场经营者应建立健全各项规章制度，按国家规定的客运服务规范和质量标准进行经营。站内应保持清洁卫生，各项服务标志醒目，图表、业务介绍简明清晰，设备齐全有效，车辆整洁，停放有序。
第十一条 站场经营者必须建立安全责任管理制度，确定专人管理，做好防火等安全工作，严格查处易燃、易爆、危险品。车辆不得超员、超载、超高。
第十二条 进入汽车客运站的车辆，必须到交通行政管理部门办理进站证，严禁无进站证的车辆进入汽车客运站场。交通行政管理部门应按客运车辆的流量、流向合理安排客运车辆进站。站场经营者应配合交通行政管理部门科学、合理地安排客运车辆班次。
第十三条 站场经营者必须使用交通行政管理部门监制的全省统一客票和票据，按物价部门核定的收费项目和收费标准收费。站场内的厕所、电梯、候车室等应免费向旅客开放。
第十四条 站场经营者应与客运经营者签订合同，双方必须严格履行合同。
第十五条 站场经营者必须按规定设置工作岗位、配备相应的专业人员和管理人员。
第十六条 站场经营者必须按国家的有关规定向交通行政管理部门交纳管理费，报送营运统计报表。
第十七条 有下列行为之一的，由交通行政管理部门视其情节，给予处罚：
（一）违反本办法规定，未经批准擅自经营客运站场的，予以取缔，并处3000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法规定，站场经营者因合并、分立、转让不进行变更登记的，予以警告，责令限期改正，并可处1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第十一条、第十二条规定的，予以警告，并可处1000元以下的罚款。
第十八条 站场经营者违反工商、公安、消防、市容、物价等法律、法规和规章规定的，由有关部门依法给予处罚。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 本办法自2001年8月1日起施行。
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浅谈根本违约
耿志宏
合同的全部意义和终极目的在于履行。合同成立生效后，当事人应按照合同的约定或者法律的规定，全面适当地履行合同义务。然而由于社会生活的不断变化，主客观世界纷繁复杂，合同得不到履行或者不按当事人 设计履行的状况履行时有发生，因此，全面适当履行合同义务以致臻于完美，毕竟是一种理想。针对不同的状况规定不同的违约形态并设计相应的救济措施是合同法的一项重要内容。我国《合同法》第三者107条、第108条将违约形态分为预期违约与实际违约两种，并在94条规定了合同的解除条件。按违约后果的严重程度将违约分为根本违约与非根本违约，是国际上常见的一种方法，《联合国国际货物销售合同公约》、《国际商事合同通则》、《欧洲合同法原则》对此均有涉猎，本拟就这一问题作出尝试性思考。
一、 根本违约概述
《联合国国际货物销售合同公约》第25条规定：一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损失，以致于实际上剥夺了他方根据合同规定有权期待得到的东西，即为根本违反合同，除非违反合同一方并不预知，而且一个同等资格、通情达理的人处于相同的情况下也没有理由预知会发生这种结果。根据该公约的规定，如果违约方存在违约行为，而且违约引起的严重程度“实际剥夺了相对方根据合同规定有权期待得到的东西”，即我国《合同法》所称的不能实现合同目的，即为根本违约。
根本违约的规定可以追溯英国策的普通法，将合同条款分为条件条款与担保条款是英国宾馆法的重要内容。所谓条件条款就是由一个事实陈述或一承诺所构成的合约的实质性重要条款款，如果这一事实陈述被证明是不真实的或者这一承诺并没有得到履行，受害方将把这种破坏条款的行为视为动摇了合同根基的严重违约而取消合约或提出索赔。
违约形态划分为根本违约与非根本违约有备无患着十分重要的意义，如果构成根本违约，受害方就有权利去终止他在合同中所要承担的责任与义务，同时，向违约方提出索赔，或者并不去终止合同而仅就遭受的损失要求赔偿，即拥有解除合同的选择权。而对于非根本违约，受害方并不能因此终止合同，他只有权就遭受的损失要求赔偿。
比较联合国国际货物销售合同公约与英国普通法，两者在根本违约的构成上有着很大的不同，公约提出划分是否构成根本违约的标准是一方当事人的违约行为对另一方当事人所造成的后果，而不是违约行为本身，即不是以违约人违反合同的何种规定，何种条款为依据判断断续续是否构成根本违约，而英国普通法是以违约人所违反的合同条款的类型来划分根本违约与非根本违约。随着时代的发展，英国普通法的这一传统分类方法也发生了某些变化，在明确判断某一条款属于条件条款还是担保条款十分困难的情况下，引入了“中间条款”的概念，破坏这样的条款，其法律后果将视条款的性质及其在个别案件破坏的后果的严重程度而定。法律上的这一突破，使法院与仲裁庭在处理案件时更加灵活。有板有眼人认为，从世界范围看，法律的发展趋势是结果主义的判断标准，然而，笔者闪为，根据意思自治的原则，只要当事人在合同中明确约定违反某一条款即构成根本违约，似无必要继续考察其违约行为所造成的实际后果上否严重，因为其约定内容已足球赛以使违约责任具有了充分的合理性质和说明力，无须通过违约所造成的实际后果去变更或免除合同规定的违约责任，除非该违约责任明显造成不合理不公平的结果或者与免责条款发生冲突。当然，后者属于合同解释的范畴。
二、 根本违约的构成
传统的英国普通法是通过判断合同条款是属于条件条款或是担保条款来确定是否构成根本违约，这种做法至今仍是英国合同法的重要内容。但合同条款性质的判断并非易事，司法实践中主要判断的方法大致有：1、双方在合同中注明某些条款是条件条款或者实质性质重要；2、成文法的规定，主要是《货物买卖法》；3、通过判例来判断。通过上述3种方式 发生困难时，则通过“中间条款”来判断，违反中间条款是通过违约行为及其后果的严重程度来作出。而且，现代英国判例上，即使写明“条件条款”或“担保条款”而被法院，仲裁庭推翻的案例亦为数不少。
美国合同法中，普遍适用的概念是“重大违约”或“实质不履行”，违约在何种情况下以及达到何种程度才构成“重大违约”是一个事实问题，即应根据案件的具体情况进行裁量的问题而非法律问题，在决定这一问题时，法院考虑的最重要的因素是：违约的受害方有权期望从交易中获得的利益在多大的程度上被剥夺了，尽管美国法上的“重大违约”理论与英国法上“条件 ”理论在法律后果上极为相似，但实际上却代表两种不同的思维方式，英国普通法中的条件是对合同条款性质的表达，判断某一条款是否属于条件必须考察双方当事人在订立合同时是否把它作为合同的要素，因而是主观性的，而重大违约则是对违约后果的揭示，判断违约是否重大，必须考察违约对对方造成的实际损害的大小，因而是主观的。
大陆法上对根本违约构成一般是以违反合同的义务的性质来确定。法国法上，双务合同一方当事人解除合同，必须具备两个条件：1、违约方有过错；2、在对方不履行义务的性质严重，这主要是指未履行其基本义务。但是，法官在具体判断时，并不以实际造成的损害为必要。德国法上，违约后“合同的履行对于对方无利益”是规定是否可以解除合同的标准，这里所谓“无利益”是指因违约债权人不能获得订立合同时所期望得到的利益，这一概念与英国法上的“条件标准”及美国法上的“重大违约”标准极为相似。
司法实践中，判断违约后果，实质上剥夺了受害人所期待的东西，必须接合具体案件的具体情况作具体分析，很难找到一种划一的，固定的标准，国际贸易法委员会秘书处对联合国国际贸易销售合同公约草案所作的评注中指出：“损害是否重大，应根据每一事件的具体情况来确定，例如合同的金额，违反合同造成的金额损失，或者违反合同对受害人其他活动的影响程度，”这一评注对于理解根本违约是有意义的，但却过于简单和抽象，很难为当事人或法院判定是否构成根本违约的标准，根据一些国家特别是英美国家法院的判例以及学者的观点，判定违约后果是否重大一般可以考查以下因素：
1、 违约部分的价值或金额与整个合同之间的比例，如果卖方少交或交付与合同不符的
部分货物的价值占全部合同金额的大部分，一般认为构成根本违约。
2、 违约部分对合同目标实现的 影响 程度，在某些案件中，尽管违约部分的价值并不
高，但对合同的实现有着重大的影响，这种情况下，一般也可以认为构成根本违约。
3、 当迟延履行时，时间对合同目标实现的影响程度，对于一些具有时间性强的商品 ，
交货迟延往往使买方无法实现商业目标。
4、 违约的后果及损害能否得到修补，公约允许卖方在履行期到达之前或之后，自付费
用对其违约行为进行修补，除非这种补救对买方是不合理的，因此，即使违约行为是 严重的，可能导致剥夺受害人所期待的东西，但如果这种违约是可以修补的，它并不构成根本违约。
5、 在分批交货合同中，对一批交货义务的违反对整个合同的影响程度，如果合同是可
分的，则对某批交货义务的违反一般不构成根本违约，如果该合同是不可分的，某批交货与合同不符，就可能导致整个合同目标无法实现，一般构成根本违约。
6、 违约后果的可预见性，公约第25 条规定，构成根本违约，除了必须具备违约后果
严重这一客观条件外，还必须是违约人可以或应当预见的，这是根本违约的主观要件 ，采用了一般违约相反的归责原则，即过错责任原则。在具体判断方面，公约采取的是一个客观的标准，即“合理第三人”的标准。
国际统一私法协会《国际商事合同通则》中也有关于根本违约的规定，其使用的概念是“根本不履行”，第7.3.1条（终止合同的权利）：“（1）合同一方当事人可终止合同，如果一方当事人未履行其合同义务构成对合同的根本不履行；（2）在确定不履行义务是否构成根本不履行时，应特别考虑以下几种情况（A）不履行是否实质性地剥夺了受损害方当事人根据合同有权期待的利益；（B）对未履行义务的严格遵守是否为合同项下的实质内容；（C）不履行是有意所致还是疏忽所致；（D）不履行是否使受损害方当事人有理由相信，他不能依赖另一方当事人未来的履行；（E）若合同终止不履行方当事人是否将因已准备或已履行而蒙受不相称的损失；（3）在迟延履行的情况下，只要另一方当事人未在7.1.5条允许的额外期限届满前履行合同，受损害方当事人亦可终止合同。”
与公约相比，国际商务合同通则在根本违约的构成方面，强调条款性质与违约后果相结合考虑的标准，对合同当事人主观过错的考察也十分引人注目，另外，增加了信赖利益，即受损害方有理由相信，他不能信赖另一方当事人未来的履行，亦即如果该违约构成了对作为合同基础的信赖关系的破坏，即使违反合同的性质、后果并不严重，或者可以通过修补得以完善，受损害方当事人仍然可以解除合同。
我国学者认为，合同的解除是在合同成立后基于一方或双方的意志使合同归于消失，它通常是合同不能正常履行时，当事人不得已采取的一种做法。合同解除关涉合同制度的严肃性，因此，法律对解除合同应采取慎重态度，对法定解除权的行使应作严格的限制。1993年修改的经济合同法第26条规定法定解除权的原因为不可抗力致使经济合同的全部义务不能履行和由于一方在合同约定的期限内没有履行合同两种情形，因其过于宽泛，引起理论界与司法界的一致诟病。现行合同法第90条来看，强调“不能实现合同目的”、“不履行主要任务”是适宜的，然而，司法实践中的判断标准仍有待有关司法解释界定。
三、 根本违约的法律后果
1、根本违约的溯及力问题 我国《合同法》第92条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行。已经履行的，根据履行的情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，具体说来（1）返还原物；（2）受领标的物为金钱的，应同时返还自受领之日起的利息；（3）受领标的物有孳息的，也应一并返还；（4）应返还的原物因毁损丢失或其它事由而不能返还的，应按物的价值予以返还。
例外的，连续性合同的解除原则上无溯及力，常见的连续性合同主要有：租赁合同、借用合同、委托合同、雇用合同以及其它以使用或提供劳务为内容的合同，由于这些合同在内容上的特殊而无法恢复原状，故这些合同的解除，就无溯及既往的效力。即合同的解除只向将来发生效力，解除并发生的给付行为有法律依据而有保持力，但尚未履行的义务被免除。
2、关于损害赔偿 合同解除时能否请求损害赔偿，请求何种损害赔偿，各国立法有所不同，大体说来有以下几种立法例：（1）合同解除排斥损害赔偿，即规定当事人在解除合同时不能请求损害赔偿，若请求损害赔偿 ，则不能解除合同，其立法理由为：解除是以使合同恢复到与订立以前同样状态为目的，解除使合同关系溯及到成立时消灭，因不履行而产生的损害赔偿也失去了存在的基础，因而也不得不消灭。德国法是采取此立法的代表；（2）合同解除与债务不履行的损害赔偿并存，其立法理由为：因债务不履行而发生损害赔偿，在合同解除前即已存在，不能以合同解除而变成不存在，法、日等国采取此种法例。（3）合同解除与合同消灭的损害赔偿并存，其立法理由为：合同既然因解除而就放弃了，就不应该在承认以其与合同所产生的债务不履行为理由的损害赔偿，但对于信赖利益的损害，应依法赔偿。瑞士债务法采取此种立法例。
根据我国《民法通则》第115条与《合同法》第97条规定，合同解除并不影响当事人要求赔偿的权利，同时为了切实保护过错方的合同权益，合同解除时，除法律另有规定或者当事人另有约定者外，债权人可以请求损害赔偿的范围，不仅包括债务人不履行的损害赔偿，而且包括因合同解除而产生的损害赔偿，因合同解除而产生的所应赔偿的损害一般包括：（1）债权人订立合同所产生的必要费用；（2）债权人因相信合同能够履行而准备所支出的必要费用；（3）债权人因丧失同他人订立合同的机会所造成的损失；（4）债权人已经受领债务人的给付物时，因返还该物支出的必要费用。
3、可预见性问题 联合国国际货物销售合同公约与欧洲合同法原则均采取了可预见性标准进一步限制根本违约或根本不履行的构成。我国合同法对根本违约所产生的解除权并未明确规定采用可预见性标准。可预见性理由最早适用违约损害责任范畴，认为该范围不应超过违约方在定立合同时已经预见或应当预见的因违约而造成的损失。这一原则实质上反映了意思自治的基本要求，根据意思自治原则，当事人享有决定其合同义务范围的自由，而不履行义务所导致的后果的确定也有赖于当事人的意思，其首先取决于当事人的预见，这是因为，每一方在订立合同时，都应当并能够估计其承担的风险。
可预见性理论对英美合同法产生了巨大影响，其认为，损害赔偿应是被公平地合理地认为是对自然地发生的损害的赔偿，即按照事物发展的通常过程产生于这一违约本身的损害的赔偿，或者应当是可以被合理地假定，在当事人双方订立的合同时已经在他们预料之中的行为违反该合同的很可能发生的结果的损害的赔偿，另一方面，如果违约的一方完全不知道这种特殊的背景，其至多只能被假定在其预料之中的想到了在通常情况下产生于该违约的损失的数量。
我国合同法在损害赔偿范围上也采用了可预见性原则，其第113条规定当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当见到的因违反合同可能造成的损失。
对于可预见性理论是否适用于根本违约产生解除权，我国合同法对此没有规定，鉴于解除合同亦属于对违约行为的救济方式之一，不考虑违约当事人对违约后果的预见，实难赞同。况且，未规定可预见性标准的国际商事合同通则，在考虑根本违约判断的方法上也注重违约当事人的主观过错情况。
4、关于免责问题 多数国家对于免除根本违约或重大违约的合同责任条款予限制，免责条款多与定式合同有关，对定式合同的规制，各国在立法、司法上均有体现。非定式合同中的免责问题则复杂一些。免责条款是否有效应取决于具体场合个人利益与社会利益的权衡，具体而言，如果民事责任成立和实现为保护社会公共利益，稳定社会经济秩序，满足社会公德的需求所必需，那么免除民事责任的条款无效，如免除故意或重大过失所产生责任的条款，免除根本违约的条款原则上应为无效，以根本违约行为免责条款功能的阻却事由，即谓在发生根本违约时，原则上违约当事人不得援引该条款要求免责，因为根本违约破坏了合同的根基，如果允许这种条款发挥效力，依通常观念，不合公平理念。当然，免责条款系当事人分配合同风险的工具，也不能完全限制其功能的发挥，如果当事人使用了明白无误的语言，且系真实意思表示的结果，免除根本违约一方当事人的责任，那么也并非绝不可能。
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市公共资源交易管理暂行办法》的通知（阳府〔2012〕13号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市公共资源交易管理暂行办法》业经市政府六届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十一日
阳江市公共资源交易管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了规范我市公共资源交易活动，建立兼容开放、公平竞争的交易市场，提高政府投资效益及公共资源配置的效率和质量，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规和省、市有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 阳江市行政区域内的公共资源交易活动适用本办法。
中央、省驻阳江垂直管理部门，中央、省驻阳江单位，中央、省驻阳江企业，依照法律、法规、规章规定应当以招标、拍卖等竞争性方式进行的公共资源交易项目的交易活动，按照属地管理原则适用本办法。
第三条 本办法所称的公共资源交易是指：
（一）建设工程交易；
（二）政府采购；
（三）土地和矿业权交易；
（四）国有集体资产产权交易（资产包括各种形态的有形资产、无形资产，产权包括物权、债权、知识产权、股权、经营权、使用权、租赁权等）；
（五）国有集体林地经营权及林木所有权交易，农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转；
（六）海域使用权交易；
（七）低空开放空域使用时间交易；
（八）污染物排放权交易；
（九）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；
（十）小型汽车号牌竞价发放；
（十一）罚没物品、涉讼国有集体资产处置；
（十二）其它可收益公共资源开发权经营权交易；
（十三）政府特许经营；
（十四）公共财政投资项目融资；
（十五）非财政性公共资金购买物品和购买服务；
（十六）国家、省、市规定的其它公共资源交易。
本办法所称的公共资源是指前款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。
第四条 公共资源交易的方式包括招标、拍卖（竞价）、挂牌、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及法律、行政法规规定的其他方式。
公共资源交易的载体包括有形市场平台、电子网络平台。
第五条 公共资源交易的承办机构为阳江市公共资源交易中心。法律、行政法规有其他规定的，依法律、行政法规的规定执行。
必须或应当进入阳江市公共资源交易中心交易的公共资源不在阳江市公共资源交易中心进行交易的，由阳江市政府批准。
第六条 公共资源交易应当遵循兼容开放、公平竞争、诚实信用、廉洁高效的原则。
第七条 公共资源交易过程依法接受各相关行政管理、监督部门的管理和监督。
公共资源交易活动接受电子监察系统的统一监管。
第二章 交易机构
第一节交易机构的职责
第八条 阳江市公共资源交易中心设公共资源交易大厅，包括实体大厅和虚拟大厅两种形式，实体大厅与市行政集中服务大厅同址，虚拟大厅设在市公共资源交易中心的网站。阳江市公共资源交易中心作为全市公共资源交易统一服务平台和场所的提供者，依法履行下列职责：
（一）建立交易场所，不断健全交易场所功能，为各类公共资源交易活动提供良好的场所、设施和服务；
（二）受理各类交易申请，接受并代理异地委托的招标、采购等交易业务，接受投标人、供应商或竞买人报名、安排交易时间和场地，组织交易活动，对交易活动进行监督检查，进行交易见证服务，作出鉴证或成交证明书;
（三）维护公共资源交易秩序，会同有关部门核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格；
（四）建立完善交易信息库，收集、存储和发布各类公共资源交易信息、企业信息、专业人员信息及政策法规等，提供信息咨询服务；
（五）完善监控系统，为公共资源交易行政监督提供监管平台，保存交易过程的相关资料备查，对交易活动场内发现的违法违规行为，及时向行政监督部门报告并协助调查;
（六）协助公共资源交易管理机构及各相关行政管理部门建立完善有关专家库并会同实施有效管理，为评标专家提供良好的服务；
（七）建立完善基础数据库，建立完善全市统一网络交易平台；
（八）市政府赋予的其它职责。
第九条 阳江市公共资源交易中心应当加强业务规范化建设和队伍建设，以相关法律、法规、规章和政府规范性文件为依据，积极商相关管理机构制定完善工作规程，为各类公共资源统一进场交易提供专业周到的服务，做到设施完备、功能齐全、流程顺畅、服务优良和廉洁高效。
第十条 阳江市公共资源交易中心对入场交易项目实行有偿服务，依法收取服务费，具体收费项目和收费标准由阳江市物价部门核准。
第二节 交易业务范围、交易方式、程序
第十一条 下列依法应招标的建设工程必须进入阳江市公共资源交易大厅交易：
（一）工程估算价在五十万元（含五十万元）以上的各类房屋建筑工程（包括新建、扩建、改建等）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修、园林绿化和市政基础设施工程等；
（二）工程估算价在五十万元（含五十万元）以上的水利、交通、铁道、电力、能源、通讯等专业建设工程；
（三）合同估算价在三十万元（含三十万元）以上的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目；
（四）其他应当招标的工程或项目
施工单项合同估算价在10万元以上、50万元以下的建设工程施工项目，也应当进入阳江市公共资源交易大厅交易。
第十二条 建设工程交易采用公开招标和邀请招标方式，依照招投标有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
施工单项合同估算价在10万元以上、50万元以下的建设工程施工项目依照《阳江市招投标限额以下建设工程选定施工承包人管理办法》执行。
第十三条 下列政府采购项目可以进入阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》“通用类目录”的品目、预算金额在限额标准以上货物、工程和服务的；
（二）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》“部门集中类目录”的品目，预算金额在限额标准以上货物、工程和服务的；
（三）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》目录以外的品目，预算金额货物及服务类5万（含5万）、工程类10万（含10万）以上的；
（四）本市自行办理的协议（定点）供应项目的招标。
对上款第（一）项政府采购项目的委托，阳江市公共资源交易中心必须受理完成，不得转委托。
第十四条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及法律、行政法规规定的其他采购方式，依照政府采购有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
采购货物类预算金额50万（含50万）以上、服务类预算金额30万（含30万）以上、工程类50万（含50万）以上的，应当公开招标。
第十五条 下列土地使用权交易必须在阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地及工业用地的土地使用权出让；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
（三）以划拨方式取得的土地使用权转让（但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金）；
（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让；
（六）法律、法规、规章、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让、转让的其他情形。
经营性用地及工业用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，必须在公共资源交易大厅公开进行。
第十六条 土地使用权交易采用公开招标、拍卖、挂牌、网上竞价方式，依照土地使用权交易有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第十七条 新设立探矿权采矿权出让的，除下列情形之外必须在阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）为实施国家出资勘查计划项目申请探矿权的；
（二）探矿权人依法申请其勘查区块范围内采矿权的；
（三）符合协议方式出让探矿权和采矿权条件的。
第十八条 矿业权交易采用招标、拍卖、挂牌、网上竞价方式，依照矿业权出让有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第十九条 国有、集体企业整体或部分产权（资产）转让，拥有国有、集体资产的公司制企业（不含金融类企业、上市公司）及其他企业，行政事业单位产权（资产）的有偿转让，除在同一授权经营机构或企业集团内发生产权变动，或经依法批准免予进场交易的产权转让外，必须在阳江市公共资源交易大厅进行交易。
上述资产经营权、使用权转让、出租，必须在阳江市公共资源交易大厅进行交易。
第二十条 国有集体资产产权交易采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让的方式，依照企业国有产权转让、国有集体资产交易有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第二十一条 国有林地经营权及林木所有权交易应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
农村集体林地经营权及林木所有权交易，以及不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体土地承包与流转，可以在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十二条 国有集体林地经营权及林木所有权交易，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体土地承包与流转，采用公开招标、拍卖、网上竞价、公开协商的方式，依照国家、省、市林权制度改革及农村土地承包经营有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第二十三条 养殖用海、拆船用海、旅游及娱乐用海、盐业及矿业用海、公益事业用海、港口及修造船厂等建设工程用海权出让必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十四条 海域使用权交易采用招标、拍卖、网上竞价的方式，依照有关海域使用权出让法律、法规、规章规定的程序进行。
经公告只有一个用海意向人的可依法采取审批出让方式。
第二十五条 低空开放空域使用时间交易，污染物排放权交易，其它可收益资源开发权经营权交易，参照本办法海域使用权交易规定办理。
第二十六条 政府投资的道路、广场、绿地、水域、机场、车站、码头、会展场所、会议场所等公共场所及公共设施广告设置权出让的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十七条 公共场所及设施广告设置权出让采用招标、拍卖、网上竞价等方式，有关程序参照国有集体资产产权交易的办法进行。
第二十八条 粤Q字头小型汽车号牌竞价发放应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十九条 小型汽车号牌竞价发放采用拍卖、网上竞价等方式，依照拍卖有关法律、法规、规章及《广东省小型汽车号牌竞价发放管理暂行办法》规定的程序进行。
第三十条 缉私罚没物品、行政机关罚没物品处置必须在阳江市公共资源交易大厅进行，涉讼国有集体资产（土地依第十六条处理）处置原则上应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
第三十一条 罚没物品、涉讼国有资产处置采用拍卖、网上竞价的方式，有关程序参照国有集体资产产权交易的办法进行。
第三十二条 通过市场竞争机制选择城市供水、供气、供热、公共交通、车辆保管、污水处理、垃圾处理等市政公用事业产品及服务投资者或者经营者，政府基础设施建设采取BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-转让-经营）、BBO（购买-建设-经营）、BOO（建设-拥有-经营）、LBO（租赁-建设-经营）等形式的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第三十三条 政府特许经营交易采用招标的方式，依照有关政府特许经营法律、法规、规章及规范性文件规定的程序进行。依法可以采取协议转让方式的按有关规定执行。
第三十四条 政府投资项目采取BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
BT融资采用公开招标方式确定投资人，依照招投标有关法律、法规、规章及《阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法》规定的程序进行。
第三十五条 非财政性公共资金购买物品和购买服务参照本办法政府采购的规定办理。
第三十六条 国家、省、市规定的其它公共资源交易应当在阳江市公共资源交易大厅进行，交易方式和程序依相关规定。
第三章管理、监督机构及职责
第三十七条 按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，建立健全公共资源交易管理体制。
第三十八条 成立由市政府分管副市长任召集人，市发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、监察、法制、投资服务中心等单位主要领导为成员的市公共资源交易监督管理联席会议，负责对公共资源交易工作中重大事项研究、决策和监督、协调，履行下列职责：
（一）行使公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；
（二）研究起草并提请市政府制定有关政策措施；
（三）协调、指导公共资源交易市场建设和管理体制改革；
（四）组织界定公共资源范围，提请市政府审定应进行市场化配置并进入公共资源交易大厅交易的公共资源目录；
（五）组织审定特殊情况下不进入阳江市公共资源交易大厅交易的公共资源项目，提请市政府批准。
第三十九条 阳江市人民政府投资服务管理中心是市公共资源交易中心日常管理机构，受市政府授权或委托，负责阳江市公共资源交易活动的综合监督、管理和协调，履行下列职责：
（一）作为市公共资源交易监督管理联席会议日常办事机构，负责联席会议的组织、协调、文秘、宣传、督查等日常工作；
（二）统筹管理公共资源交易工作，指导协调各类公共资源交易活动有序开展，为公共资源交易健康发展创造良好的工作环境；
（三）会同有关部门拟定公共资源交易的具体规则和制度；
（四）会同有关部门对交易活动各个运行环节实行监督，受理对公共资源交易的有关投诉并视情况直接作出处理或移送职能部门处理，协调各职能部门对各类投诉、举报及时处理；
（五）会同有关部门组织综合专家库的建设和管理；
（六）市政府或联席会议交办的其它工作。
第四十条 发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、城管、公安、水务、交通运输、环境保护、海洋渔业、农林、科工信、公用事业集团等行政管理部门、监督部门及相关单位要按照各自职责权限，做好公共资源交易的相关业务的规划、指导、协调和监管工作。
（一）依法审查批准交易项目，或对交易项目审查备案，确保所主管的交易项目符合法律、我国政府加入的国际条约、法规、规章及规范性文件的规定，包括实体规范和程序规范，并进入公共资源交易市场进行交易；
（二）现场监督交易活动，包括是否符合实体规范和程序规范；
（三）受理对交易项目、相关交易活动的投诉、举报，调查处理违法违规问题；
（四）受理、处理利害关系人对拟交易资源权益的异议；
（五）履行对专家、代理机构的监管职责；
（六）依法履行其它监管工作。
第四十一条 交易文件审查批准、备案应集中办理，相关职能部门必须在市行政集中服务大厅设窗口承办、办结。
第四十二条 监察部门对公共资源交易活动全程监督，对监察对象履行职责情况进行监察，受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报，依法依纪进行查处。
第四十三条 各相关行政管理、监督部门要根据现行法律、法规、规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程，组织、指导制定各类公共资源交易管理办法、工作规程、监督办法，落实相关部门监管责任。
第四十四条 公共资源交易大厅设立监管单位联合办公区，各相关行政管理、监督部门依法履行各自监管职能，根据交易活动的实际需要，派员到公共资源交易监管单位联合办公区工作，现场监管各类交易活动。
第四十五条 财政部门要加强对公共资源交易中的资金监管，确保公共资金管理和使用依法合规。
审计机关要把公共资源交易项目资金列入审计范围，保证公共资源交易项目资金安全和效益。
第四章统一专家库的建设和管理
第四十六条 建立统一的评标专家库，规范评标专家管理。
市政府投资服务管理中心会同发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、科工信等有关行业主管部门在各行业现有专家库的基础上，组建综合评标专家库，在公共资源交易大厅设置包含各类专业专家的专家库统一抽取终端，实现资源共享。
专家专业分类按照《（评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）规定进行。
各有关行业主管部门、市公共资源交易中心严格评标专家资格认定，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和信誉管理、档案管理制度，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行调整和补充，实行动态管理。
第四十七条 公共资源交易的评标（审）、谈判专家应在专家库中随机抽取，且必须在规定时限内完成。评标专家独立评审，不受干涉。
项目及行业主管部门、监督部门、市公共资源交易中心及其日常管理机构的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第五章代理机构的管理
第四十八条 有关行政管理、监督部门要建立完善代理市场准入和退出机制，组织、指导公共资源交易中心建立招标代理机构预选库，实行招标代理遴选制度，其中代理费估算价三十万元（含三十万元）以上的代理项目实行招标，建立和完善代理机构行业自律机制。
行政管理、监督部门、公共资源交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核，促使代理机构依法依规开展经营活动，平等竞争。
第六章交易市场信用体系的建设
第四十九条 全面推进公共资源交易市场信用体系建设，研究制定公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理办法和信用评价办法，建立健全信用信息和诚信体系信息的收集发布制度。
第五十条 行政管理、监督部门、公共资源交易中心按照管理权限和属地管理原则，负责对本地区参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，建立市场各方主体信用档案。依托各级政府网站，推进信用信息的综合检索网络平台建设，逐步实现行业之间、地区之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。
第七章法律责任
第五十一条 阳江市公共资源交易中心在交易大厅关键部位建立全方位高清视频音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于规定的时间，重要的交易过程信息记录则须采取措施长期存档。
第五十二条 依照本办法必须或应当进入公共资源交易大厅交易的公共资源项目场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书（或交易鉴证证明），有关部门不得给予办理产权登记或变更等手续。
第五十三条 投标单位和中介代理机构及其工作人员、评标专家在公共资源交易活动中违反有关法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法依规分别进行问责，给予党纪、政纪处分，或行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。
第五十四条 各行政管理、监督部门、公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中，违反法定程序、玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，或违反公共资源交易法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法依规分别进行问责，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的追究刑事责任。
第八章 附则
第五十五条 非公共资源交易，权利人可自愿委托公共资源交易中心进行，并可自主选择交易方式。
第五十六条 阳江市原有相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第五十七条 与本办法配套的实施细则和操作规程视公共资源交易发展情况适时制定。
第五十八条 本办法自发布之日起实施，有效期2年。
耿志宏
合同的全部意义和终极目的在于履行。合同成立生效后，当事人应按照合同的约定或者法律的规定，全面适当地履行合同义务。然而由于社会生活的不断变化，主客观世界纷繁复杂，合同得不到履行或者不按当事人 设计履行的状况履行时有发生，因此，全面适当履行合同义务以致臻于完美，毕竟是一种理想。针对不同的状况规定不同的违约形态并设计相应的救济措施是合同法的一项重要内容。我国《合同法》第三者107条、第108条将违约形态分为预期违约与实际违约两种，并在94条规定了合同的解除条件。按违约后果的严重程度将违约分为根本违约与非根本违约，是国际上常见的一种方法，《联合国国际货物销售合同公约》、《国际商事合同通则》、《欧洲合同法原则》对此均有涉猎，本拟就这一问题作出尝试性思考。
一、 根本违约概述
《联合国国际货物销售合同公约》第25条规定：一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损失，以致于实际上剥夺了他方根据合同规定有权期待得到的东西，即为根本违反合同，除非违反合同一方并不预知，而且一个同等资格、通情达理的人处于相同的情况下也没有理由预知会发生这种结果。根据该公约的规定，如果违约方存在违约行为，而且违约引起的严重程度“实际剥夺了相对方根据合同规定有权期待得到的东西”，即我国《合同法》所称的不能实现合同目的，即为根本违约。
根本违约的规定可以追溯英国策的普通法，将合同条款分为条件条款与担保条款是英国宾馆法的重要内容。所谓条件条款就是由一个事实陈述或一承诺所构成的合约的实质性重要条款款，如果这一事实陈述被证明是不真实的或者这一承诺并没有得到履行，受害方将把这种破坏条款的行为视为动摇了合同根基的严重违约而取消合约或提出索赔。
违约形态划分为根本违约与非根本违约有备无患着十分重要的意义，如果构成根本违约，受害方就有权利去终止他在合同中所要承担的责任与义务，同时，向违约方提出索赔，或者并不去终止合同而仅就遭受的损失要求赔偿，即拥有解除合同的选择权。而对于非根本违约，受害方并不能因此终止合同，他只有权就遭受的损失要求赔偿。
比较联合国国际货物销售合同公约与英国普通法，两者在根本违约的构成上有着很大的不同，公约提出划分是否构成根本违约的标准是一方当事人的违约行为对另一方当事人所造成的后果，而不是违约行为本身，即不是以违约人违反合同的何种规定，何种条款为依据判断断续续是否构成根本违约，而英国普通法是以违约人所违反的合同条款的类型来划分根本违约与非根本违约。随着时代的发展，英国普通法的这一传统分类方法也发生了某些变化，在明确判断某一条款属于条件条款还是担保条款十分困难的情况下，引入了“中间条款”的概念，破坏这样的条款，其法律后果将视条款的性质及其在个别案件破坏的后果的严重程度而定。法律上的这一突破，使法院与仲裁庭在处理案件时更加灵活。有板有眼人认为，从世界范围看，法律的发展趋势是结果主义的判断标准，然而，笔者闪为，根据意思自治的原则，只要当事人在合同中明确约定违反某一条款即构成根本违约，似无必要继续考察其违约行为所造成的实际后果上否严重，因为其约定内容已足球赛以使违约责任具有了充分的合理性质和说明力，无须通过违约所造成的实际后果去变更或免除合同规定的违约责任，除非该违约责任明显造成不合理不公平的结果或者与免责条款发生冲突。当然，后者属于合同解释的范畴。
二、 根本违约的构成
传统的英国普通法是通过判断合同条款是属于条件条款或是担保条款来确定是否构成根本违约，这种做法至今仍是英国合同法的重要内容。但合同条款性质的判断并非易事，司法实践中主要判断的方法大致有：1、双方在合同中注明某些条款是条件条款或者实质性质重要；2、成文法的规定，主要是《货物买卖法》；3、通过判例来判断。通过上述3种方式 发生困难时，则通过“中间条款”来判断，违反中间条款是通过违约行为及其后果的严重程度来作出。而且，现代英国判例上，即使写明“条件条款”或“担保条款”而被法院，仲裁庭推翻的案例亦为数不少。
美国合同法中，普遍适用的概念是“重大违约”或“实质不履行”，违约在何种情况下以及达到何种程度才构成“重大违约”是一个事实问题，即应根据案件的具体情况进行裁量的问题而非法律问题，在决定这一问题时，法院考虑的最重要的因素是：违约的受害方有权期望从交易中获得的利益在多大的程度上被剥夺了，尽管美国法上的“重大违约”理论与英国法上“条件 ”理论在法律后果上极为相似，但实际上却代表两种不同的思维方式，英国普通法中的条件是对合同条款性质的表达，判断某一条款是否属于条件必须考察双方当事人在订立合同时是否把它作为合同的要素，因而是主观性的，而重大违约则是对违约后果的揭示，判断违约是否重大，必须考察违约对对方造成的实际损害的大小，因而是主观的。
大陆法上对根本违约构成一般是以违反合同的义务的性质来确定。法国法上，双务合同一方当事人解除合同，必须具备两个条件：1、违约方有过错；2、在对方不履行义务的性质严重，这主要是指未履行其基本义务。但是，法官在具体判断时，并不以实际造成的损害为必要。德国法上，违约后“合同的履行对于对方无利益”是规定是否可以解除合同的标准，这里所谓“无利益”是指因违约债权人不能获得订立合同时所期望得到的利益，这一概念与英国法上的“条件标准”及美国法上的“重大违约”标准极为相似。
司法实践中，判断违约后果，实质上剥夺了受害人所期待的东西，必须接合具体案件的具体情况作具体分析，很难找到一种划一的，固定的标准，国际贸易法委员会秘书处对联合国国际贸易销售合同公约草案所作的评注中指出：“损害是否重大，应根据每一事件的具体情况来确定，例如合同的金额，违反合同造成的金额损失，或者违反合同对受害人其他活动的影响程度，”这一评注对于理解根本违约是有意义的，但却过于简单和抽象，很难为当事人或法院判定是否构成根本违约的标准，根据一些国家特别是英美国家法院的判例以及学者的观点，判定违约后果是否重大一般可以考查以下因素：
1、 违约部分的价值或金额与整个合同之间的比例，如果卖方少交或交付与合同不符的
部分货物的价值占全部合同金额的大部分，一般认为构成根本违约。
2、 违约部分对合同目标实现的 影响 程度，在某些案件中，尽管违约部分的价值并不
高，但对合同的实现有着重大的影响，这种情况下，一般也可以认为构成根本违约。
3、 当迟延履行时，时间对合同目标实现的影响程度，对于一些具有时间性强的商品 ，
交货迟延往往使买方无法实现商业目标。
4、 违约的后果及损害能否得到修补，公约允许卖方在履行期到达之前或之后，自付费
用对其违约行为进行修补，除非这种补救对买方是不合理的，因此，即使违约行为是 严重的，可能导致剥夺受害人所期待的东西，但如果这种违约是可以修补的，它并不构成根本违约。
5、 在分批交货合同中，对一批交货义务的违反对整个合同的影响程度，如果合同是可
分的，则对某批交货义务的违反一般不构成根本违约，如果该合同是不可分的，某批交货与合同不符，就可能导致整个合同目标无法实现，一般构成根本违约。
6、 违约后果的可预见性，公约第25 条规定，构成根本违约，除了必须具备违约后果
严重这一客观条件外，还必须是违约人可以或应当预见的，这是根本违约的主观要件 ，采用了一般违约相反的归责原则，即过错责任原则。在具体判断方面，公约采取的是一个客观的标准，即“合理第三人”的标准。
国际统一私法协会《国际商事合同通则》中也有关于根本违约的规定，其使用的概念是“根本不履行”，第7.3.1条（终止合同的权利）：“（1）合同一方当事人可终止合同，如果一方当事人未履行其合同义务构成对合同的根本不履行；（2）在确定不履行义务是否构成根本不履行时，应特别考虑以下几种情况（A）不履行是否实质性地剥夺了受损害方当事人根据合同有权期待的利益；（B）对未履行义务的严格遵守是否为合同项下的实质内容；（C）不履行是有意所致还是疏忽所致；（D）不履行是否使受损害方当事人有理由相信，他不能依赖另一方当事人未来的履行；（E）若合同终止不履行方当事人是否将因已准备或已履行而蒙受不相称的损失；（3）在迟延履行的情况下，只要另一方当事人未在7.1.5条允许的额外期限届满前履行合同，受损害方当事人亦可终止合同。”
与公约相比，国际商务合同通则在根本违约的构成方面，强调条款性质与违约后果相结合考虑的标准，对合同当事人主观过错的考察也十分引人注目，另外，增加了信赖利益，即受损害方有理由相信，他不能信赖另一方当事人未来的履行，亦即如果该违约构成了对作为合同基础的信赖关系的破坏，即使违反合同的性质、后果并不严重，或者可以通过修补得以完善，受损害方当事人仍然可以解除合同。
我国学者认为，合同的解除是在合同成立后基于一方或双方的意志使合同归于消失，它通常是合同不能正常履行时，当事人不得已采取的一种做法。合同解除关涉合同制度的严肃性，因此，法律对解除合同应采取慎重态度，对法定解除权的行使应作严格的限制。1993年修改的经济合同法第26条规定法定解除权的原因为不可抗力致使经济合同的全部义务不能履行和由于一方在合同约定的期限内没有履行合同两种情形，因其过于宽泛，引起理论界与司法界的一致诟病。现行合同法第90条来看，强调“不能实现合同目的”、“不履行主要任务”是适宜的，然而，司法实践中的判断标准仍有待有关司法解释界定。
三、 根本违约的法律后果
1、根本违约的溯及力问题 我国《合同法》第92条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行。已经履行的，根据履行的情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，具体说来（1）返还原物；（2）受领标的物为金钱的，应同时返还自受领之日起的利息；（3）受领标的物有孳息的，也应一并返还；（4）应返还的原物因毁损丢失或其它事由而不能返还的，应按物的价值予以返还。
例外的，连续性合同的解除原则上无溯及力，常见的连续性合同主要有：租赁合同、借用合同、委托合同、雇用合同以及其它以使用或提供劳务为内容的合同，由于这些合同在内容上的特殊而无法恢复原状，故这些合同的解除，就无溯及既往的效力。即合同的解除只向将来发生效力，解除并发生的给付行为有法律依据而有保持力，但尚未履行的义务被免除。
2、关于损害赔偿 合同解除时能否请求损害赔偿，请求何种损害赔偿，各国立法有所不同，大体说来有以下几种立法例：（1）合同解除排斥损害赔偿，即规定当事人在解除合同时不能请求损害赔偿，若请求损害赔偿 ，则不能解除合同，其立法理由为：解除是以使合同恢复到与订立以前同样状态为目的，解除使合同关系溯及到成立时消灭，因不履行而产生的损害赔偿也失去了存在的基础，因而也不得不消灭。德国法是采取此立法的代表；（2）合同解除与债务不履行的损害赔偿并存，其立法理由为：因债务不履行而发生损害赔偿，在合同解除前即已存在，不能以合同解除而变成不存在，法、日等国采取此种法例。（3）合同解除与合同消灭的损害赔偿并存，其立法理由为：合同既然因解除而就放弃了，就不应该在承认以其与合同所产生的债务不履行为理由的损害赔偿，但对于信赖利益的损害，应依法赔偿。瑞士债务法采取此种立法例。
根据我国《民法通则》第115条与《合同法》第97条规定，合同解除并不影响当事人要求赔偿的权利，同时为了切实保护过错方的合同权益，合同解除时，除法律另有规定或者当事人另有约定者外，债权人可以请求损害赔偿的范围，不仅包括债务人不履行的损害赔偿，而且包括因合同解除而产生的损害赔偿，因合同解除而产生的所应赔偿的损害一般包括：（1）债权人订立合同所产生的必要费用；（2）债权人因相信合同能够履行而准备所支出的必要费用；（3）债权人因丧失同他人订立合同的机会所造成的损失；（4）债权人已经受领债务人的给付物时，因返还该物支出的必要费用。
3、可预见性问题 联合国国际货物销售合同公约与欧洲合同法原则均采取了可预见性标准进一步限制根本违约或根本不履行的构成。我国合同法对根本违约所产生的解除权并未明确规定采用可预见性标准。可预见性理由最早适用违约损害责任范畴，认为该范围不应超过违约方在定立合同时已经预见或应当预见的因违约而造成的损失。这一原则实质上反映了意思自治的基本要求，根据意思自治原则，当事人享有决定其合同义务范围的自由，而不履行义务所导致的后果的确定也有赖于当事人的意思，其首先取决于当事人的预见，这是因为，每一方在订立合同时，都应当并能够估计其承担的风险。
可预见性理论对英美合同法产生了巨大影响，其认为，损害赔偿应是被公平地合理地认为是对自然地发生的损害的赔偿，即按照事物发展的通常过程产生于这一违约本身的损害的赔偿，或者应当是可以被合理地假定，在当事人双方订立的合同时已经在他们预料之中的行为违反该合同的很可能发生的结果的损害的赔偿，另一方面，如果违约的一方完全不知道这种特殊的背景，其至多只能被假定在其预料之中的想到了在通常情况下产生于该违约的损失的数量。
我国合同法在损害赔偿范围上也采用了可预见性原则，其第113条规定当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当见到的因违反合同可能造成的损失。
对于可预见性理论是否适用于根本违约产生解除权，我国合同法对此没有规定，鉴于解除合同亦属于对违约行为的救济方式之一，不考虑违约当事人对违约后果的预见，实难赞同。况且，未规定可预见性标准的国际商事合同通则，在考虑根本违约判断的方法上也注重违约当事人的主观过错情况。
4、关于免责问题 多数国家对于免除根本违约或重大违约的合同责任条款予限制，免责条款多与定式合同有关，对定式合同的规制，各国在立法、司法上均有体现。非定式合同中的免责问题则复杂一些。免责条款是否有效应取决于具体场合个人利益与社会利益的权衡，具体而言，如果民事责任成立和实现为保护社会公共利益，稳定社会经济秩序，满足社会公德的需求所必需，那么免除民事责任的条款无效，如免除故意或重大过失所产生责任的条款，免除根本违约的条款原则上应为无效，以根本违约行为免责条款功能的阻却事由，即谓在发生根本违约时，原则上违约当事人不得援引该条款要求免责，因为根本违约破坏了合同的根基，如果允许这种条款发挥效力，依通常观念，不合公平理念。当然，免责条款系当事人分配合同风险的工具，也不能完全限制其功能的发挥，如果当事人使用了明白无误的语言，且系真实意思表示的结果，免除根本违约一方当事人的责任，那么也并非绝不可能。
印发《阳江市公共资源交易管理暂行办法》的通知
印发《阳江市公共资源交易管理暂行办法》的通知（阳府〔2012〕13号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市公共资源交易管理暂行办法》业经市政府六届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十一日
阳江市公共资源交易管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了规范我市公共资源交易活动，建立兼容开放、公平竞争的交易市场，提高政府投资效益及公共资源配置的效率和质量，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规和省、市有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 阳江市行政区域内的公共资源交易活动适用本办法。
中央、省驻阳江垂直管理部门，中央、省驻阳江单位，中央、省驻阳江企业，依照法律、法规、规章规定应当以招标、拍卖等竞争性方式进行的公共资源交易项目的交易活动，按照属地管理原则适用本办法。
第三条 本办法所称的公共资源交易是指：
（一）建设工程交易；
（二）政府采购；
（三）土地和矿业权交易；
（四）国有集体资产产权交易（资产包括各种形态的有形资产、无形资产，产权包括物权、债权、知识产权、股权、经营权、使用权、租赁权等）；
（五）国有集体林地经营权及林木所有权交易，农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转；
（六）海域使用权交易；
（七）低空开放空域使用时间交易；
（八）污染物排放权交易；
（九）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；
（十）小型汽车号牌竞价发放；
（十一）罚没物品、涉讼国有集体资产处置；
（十二）其它可收益公共资源开发权经营权交易；
（十三）政府特许经营；
（十四）公共财政投资项目融资；
（十五）非财政性公共资金购买物品和购买服务；
（十六）国家、省、市规定的其它公共资源交易。
本办法所称的公共资源是指前款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。
第四条 公共资源交易的方式包括招标、拍卖（竞价）、挂牌、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及法律、行政法规规定的其他方式。
公共资源交易的载体包括有形市场平台、电子网络平台。
第五条 公共资源交易的承办机构为阳江市公共资源交易中心。法律、行政法规有其他规定的，依法律、行政法规的规定执行。
必须或应当进入阳江市公共资源交易中心交易的公共资源不在阳江市公共资源交易中心进行交易的，由阳江市政府批准。
第六条 公共资源交易应当遵循兼容开放、公平竞争、诚实信用、廉洁高效的原则。
第七条 公共资源交易过程依法接受各相关行政管理、监督部门的管理和监督。
公共资源交易活动接受电子监察系统的统一监管。
第二章 交易机构
第一节交易机构的职责
第八条 阳江市公共资源交易中心设公共资源交易大厅，包括实体大厅和虚拟大厅两种形式，实体大厅与市行政集中服务大厅同址，虚拟大厅设在市公共资源交易中心的网站。阳江市公共资源交易中心作为全市公共资源交易统一服务平台和场所的提供者，依法履行下列职责：
（一）建立交易场所，不断健全交易场所功能，为各类公共资源交易活动提供良好的场所、设施和服务；
（二）受理各类交易申请，接受并代理异地委托的招标、采购等交易业务，接受投标人、供应商或竞买人报名、安排交易时间和场地，组织交易活动，对交易活动进行监督检查，进行交易见证服务，作出鉴证或成交证明书;
（三）维护公共资源交易秩序，会同有关部门核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格；
（四）建立完善交易信息库，收集、存储和发布各类公共资源交易信息、企业信息、专业人员信息及政策法规等，提供信息咨询服务；
（五）完善监控系统，为公共资源交易行政监督提供监管平台，保存交易过程的相关资料备查，对交易活动场内发现的违法违规行为，及时向行政监督部门报告并协助调查;
（六）协助公共资源交易管理机构及各相关行政管理部门建立完善有关专家库并会同实施有效管理，为评标专家提供良好的服务；
（七）建立完善基础数据库，建立完善全市统一网络交易平台；
（八）市政府赋予的其它职责。
第九条 阳江市公共资源交易中心应当加强业务规范化建设和队伍建设，以相关法律、法规、规章和政府规范性文件为依据，积极商相关管理机构制定完善工作规程，为各类公共资源统一进场交易提供专业周到的服务，做到设施完备、功能齐全、流程顺畅、服务优良和廉洁高效。
第十条 阳江市公共资源交易中心对入场交易项目实行有偿服务，依法收取服务费，具体收费项目和收费标准由阳江市物价部门核准。
第二节 交易业务范围、交易方式、程序
第十一条 下列依法应招标的建设工程必须进入阳江市公共资源交易大厅交易：
（一）工程估算价在五十万元（含五十万元）以上的各类房屋建筑工程（包括新建、扩建、改建等）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修、园林绿化和市政基础设施工程等；
（二）工程估算价在五十万元（含五十万元）以上的水利、交通、铁道、电力、能源、通讯等专业建设工程；
（三）合同估算价在三十万元（含三十万元）以上的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目；
（四）其他应当招标的工程或项目
施工单项合同估算价在10万元以上、50万元以下的建设工程施工项目，也应当进入阳江市公共资源交易大厅交易。
第十二条 建设工程交易采用公开招标和邀请招标方式，依照招投标有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
施工单项合同估算价在10万元以上、50万元以下的建设工程施工项目依照《阳江市招投标限额以下建设工程选定施工承包人管理办法》执行。
第十三条 下列政府采购项目可以进入阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》“通用类目录”的品目、预算金额在限额标准以上货物、工程和服务的；
（二）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》“部门集中类目录”的品目，预算金额在限额标准以上货物、工程和服务的；
（三）采购《阳江市政府集中采购目录及政府采购限额标准》目录以外的品目，预算金额货物及服务类5万（含5万）、工程类10万（含10万）以上的；
（四）本市自行办理的协议（定点）供应项目的招标。
对上款第（一）项政府采购项目的委托，阳江市公共资源交易中心必须受理完成，不得转委托。
第十四条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及法律、行政法规规定的其他采购方式，依照政府采购有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
采购货物类预算金额50万（含50万）以上、服务类预算金额30万（含30万）以上、工程类50万（含50万）以上的，应当公开招标。
第十五条 下列土地使用权交易必须在阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地及工业用地的土地使用权出让；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
（三）以划拨方式取得的土地使用权转让（但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金）；
（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让；
（六）法律、法规、规章、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让、转让的其他情形。
经营性用地及工业用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，必须在公共资源交易大厅公开进行。
第十六条 土地使用权交易采用公开招标、拍卖、挂牌、网上竞价方式，依照土地使用权交易有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第十七条 新设立探矿权采矿权出让的，除下列情形之外必须在阳江市公共资源交易大厅进行：
（一）为实施国家出资勘查计划项目申请探矿权的；
（二）探矿权人依法申请其勘查区块范围内采矿权的；
（三）符合协议方式出让探矿权和采矿权条件的。
第十八条 矿业权交易采用招标、拍卖、挂牌、网上竞价方式，依照矿业权出让有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第十九条 国有、集体企业整体或部分产权（资产）转让，拥有国有、集体资产的公司制企业（不含金融类企业、上市公司）及其他企业，行政事业单位产权（资产）的有偿转让，除在同一授权经营机构或企业集团内发生产权变动，或经依法批准免予进场交易的产权转让外，必须在阳江市公共资源交易大厅进行交易。
上述资产经营权、使用权转让、出租，必须在阳江市公共资源交易大厅进行交易。
第二十条 国有集体资产产权交易采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让的方式，依照企业国有产权转让、国有集体资产交易有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第二十一条 国有林地经营权及林木所有权交易应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
农村集体林地经营权及林木所有权交易，以及不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体土地承包与流转，可以在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十二条 国有集体林地经营权及林木所有权交易，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体土地承包与流转，采用公开招标、拍卖、网上竞价、公开协商的方式，依照国家、省、市林权制度改革及农村土地承包经营有关法律、法规、规章和规范性文件规定的程序进行。
第二十三条 养殖用海、拆船用海、旅游及娱乐用海、盐业及矿业用海、公益事业用海、港口及修造船厂等建设工程用海权出让必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十四条 海域使用权交易采用招标、拍卖、网上竞价的方式，依照有关海域使用权出让法律、法规、规章规定的程序进行。
经公告只有一个用海意向人的可依法采取审批出让方式。
第二十五条 低空开放空域使用时间交易，污染物排放权交易，其它可收益资源开发权经营权交易，参照本办法海域使用权交易规定办理。
第二十六条 政府投资的道路、广场、绿地、水域、机场、车站、码头、会展场所、会议场所等公共场所及公共设施广告设置权出让的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十七条 公共场所及设施广告设置权出让采用招标、拍卖、网上竞价等方式，有关程序参照国有集体资产产权交易的办法进行。
第二十八条 粤Q字头小型汽车号牌竞价发放应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
第二十九条 小型汽车号牌竞价发放采用拍卖、网上竞价等方式，依照拍卖有关法律、法规、规章及《广东省小型汽车号牌竞价发放管理暂行办法》规定的程序进行。
第三十条 缉私罚没物品、行政机关罚没物品处置必须在阳江市公共资源交易大厅进行，涉讼国有集体资产（土地依第十六条处理）处置原则上应当在阳江市公共资源交易大厅进行。
第三十一条 罚没物品、涉讼国有资产处置采用拍卖、网上竞价的方式，有关程序参照国有集体资产产权交易的办法进行。
第三十二条 通过市场竞争机制选择城市供水、供气、供热、公共交通、车辆保管、污水处理、垃圾处理等市政公用事业产品及服务投资者或者经营者，政府基础设施建设采取BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-转让-经营）、BBO（购买-建设-经营）、BOO（建设-拥有-经营）、LBO（租赁-建设-经营）等形式的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
第三十三条 政府特许经营交易采用招标的方式，依照有关政府特许经营法律、法规、规章及规范性文件规定的程序进行。依法可以采取协议转让方式的按有关规定执行。
第三十四条 政府投资项目采取BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资的，必须在阳江市公共资源交易大厅进行。
BT融资采用公开招标方式确定投资人，依照招投标有关法律、法规、规章及《阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法》规定的程序进行。
第三十五条 非财政性公共资金购买物品和购买服务参照本办法政府采购的规定办理。
第三十六条 国家、省、市规定的其它公共资源交易应当在阳江市公共资源交易大厅进行，交易方式和程序依相关规定。
第三章管理、监督机构及职责
第三十七条 按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，建立健全公共资源交易管理体制。
第三十八条 成立由市政府分管副市长任召集人，市发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、监察、法制、投资服务中心等单位主要领导为成员的市公共资源交易监督管理联席会议，负责对公共资源交易工作中重大事项研究、决策和监督、协调，履行下列职责：
（一）行使公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；
（二）研究起草并提请市政府制定有关政策措施；
（三）协调、指导公共资源交易市场建设和管理体制改革；
（四）组织界定公共资源范围，提请市政府审定应进行市场化配置并进入公共资源交易大厅交易的公共资源目录；
（五）组织审定特殊情况下不进入阳江市公共资源交易大厅交易的公共资源项目，提请市政府批准。
第三十九条 阳江市人民政府投资服务管理中心是市公共资源交易中心日常管理机构，受市政府授权或委托，负责阳江市公共资源交易活动的综合监督、管理和协调，履行下列职责：
（一）作为市公共资源交易监督管理联席会议日常办事机构，负责联席会议的组织、协调、文秘、宣传、督查等日常工作；
（二）统筹管理公共资源交易工作，指导协调各类公共资源交易活动有序开展，为公共资源交易健康发展创造良好的工作环境；
（三）会同有关部门拟定公共资源交易的具体规则和制度；
（四）会同有关部门对交易活动各个运行环节实行监督，受理对公共资源交易的有关投诉并视情况直接作出处理或移送职能部门处理，协调各职能部门对各类投诉、举报及时处理；
（五）会同有关部门组织综合专家库的建设和管理；
（六）市政府或联席会议交办的其它工作。
第四十条 发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、城管、公安、水务、交通运输、环境保护、海洋渔业、农林、科工信、公用事业集团等行政管理部门、监督部门及相关单位要按照各自职责权限，做好公共资源交易的相关业务的规划、指导、协调和监管工作。
（一）依法审查批准交易项目，或对交易项目审查备案，确保所主管的交易项目符合法律、我国政府加入的国际条约、法规、规章及规范性文件的规定，包括实体规范和程序规范，并进入公共资源交易市场进行交易；
（二）现场监督交易活动，包括是否符合实体规范和程序规范；
（三）受理对交易项目、相关交易活动的投诉、举报，调查处理违法违规问题；
（四）受理、处理利害关系人对拟交易资源权益的异议；
（五）履行对专家、代理机构的监管职责；
（六）依法履行其它监管工作。
第四十一条 交易文件审查批准、备案应集中办理，相关职能部门必须在市行政集中服务大厅设窗口承办、办结。
第四十二条 监察部门对公共资源交易活动全程监督，对监察对象履行职责情况进行监察，受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报，依法依纪进行查处。
第四十三条 各相关行政管理、监督部门要根据现行法律、法规、规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程，组织、指导制定各类公共资源交易管理办法、工作规程、监督办法，落实相关部门监管责任。
第四十四条 公共资源交易大厅设立监管单位联合办公区，各相关行政管理、监督部门依法履行各自监管职能，根据交易活动的实际需要，派员到公共资源交易监管单位联合办公区工作，现场监管各类交易活动。
第四十五条 财政部门要加强对公共资源交易中的资金监管，确保公共资金管理和使用依法合规。
审计机关要把公共资源交易项目资金列入审计范围，保证公共资源交易项目资金安全和效益。
第四章统一专家库的建设和管理
第四十六条 建立统一的评标专家库，规范评标专家管理。
市政府投资服务管理中心会同发展改革、财政、住房规划建设、国土资源、科工信等有关行业主管部门在各行业现有专家库的基础上，组建综合评标专家库，在公共资源交易大厅设置包含各类专业专家的专家库统一抽取终端，实现资源共享。
专家专业分类按照《（评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）规定进行。
各有关行业主管部门、市公共资源交易中心严格评标专家资格认定，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和信誉管理、档案管理制度，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行调整和补充，实行动态管理。
第四十七条 公共资源交易的评标（审）、谈判专家应在专家库中随机抽取，且必须在规定时限内完成。评标专家独立评审，不受干涉。
项目及行业主管部门、监督部门、市公共资源交易中心及其日常管理机构的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第五章代理机构的管理
第四十八条 有关行政管理、监督部门要建立完善代理市场准入和退出机制，组织、指导公共资源交易中心建立招标代理机构预选库，实行招标代理遴选制度，其中代理费估算价三十万元（含三十万元）以上的代理项目实行招标，建立和完善代理机构行业自律机制。
行政管理、监督部门、公共资源交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核，促使代理机构依法依规开展经营活动，平等竞争。
第六章交易市场信用体系的建设
第四十九条 全面推进公共资源交易市场信用体系建设，研究制定公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理办法和信用评价办法，建立健全信用信息和诚信体系信息的收集发布制度。
第五十条 行政管理、监督部门、公共资源交易中心按照管理权限和属地管理原则，负责对本地区参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，建立市场各方主体信用档案。依托各级政府网站，推进信用信息的综合检索网络平台建设，逐步实现行业之间、地区之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。
第七章法律责任
第五十一条 阳江市公共资源交易中心在交易大厅关键部位建立全方位高清视频音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于规定的时间，重要的交易过程信息记录则须采取措施长期存档。
第五十二条 依照本办法必须或应当进入公共资源交易大厅交易的公共资源项目场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书（或交易鉴证证明），有关部门不得给予办理产权登记或变更等手续。
第五十三条 投标单位和中介代理机构及其工作人员、评标专家在公共资源交易活动中违反有关法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法依规分别进行问责，给予党纪、政纪处分，或行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。
第五十四条 各行政管理、监督部门、公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中，违反法定程序、玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，或违反公共资源交易法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法依规分别进行问责，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的追究刑事责任。
第八章 附则
第五十五条 非公共资源交易，权利人可自愿委托公共资源交易中心进行，并可自主选择交易方式。
第五十六条 阳江市原有相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第五十七条 与本办法配套的实施细则和操作规程视公共资源交易发展情况适时制定。
第五十八条 本办法自发布之日起实施，有效期2年。
