关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
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关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
煤炭工业部 国家经贸委 劳动部
关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
煤炭工业部 国家经贸委 劳动部
各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室，解放军总后勤部，司法部，新疆生产建设兵团：
根据煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会联合发出的《关于依法整顿煤炭生产秩序的通知》精神，在依法整顿煤炭生产秩序的第三阶段，各产煤省要对整顿工作进行全面验收。为此，我们制定了《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》，现印发给你们
，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室可根据本标准制定实施细则，并在全面完成验收后，写出验收报告，分别报送煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会。“四部一委一会”将组织人员分期分批有重点地进行抽查，并将结果
通报全国。
附件：1．依法整顿煤炭生产秩序验收标准
2．依法整顿煤炭生产秩序验收表（略）
附件1：依法整顿煤炭生产秩序验收标准
根据《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规以及吴邦国副总理1997年5月22日在“依法办矿、整顿煤炭生产秩序电视电话会议”上的讲话要求，为严格掌握政策界限，达到预期目的，实现煤炭生产经营秩序全面好转，特制定本验收标准。
一、法制观念明显增强
1．产煤地（市）、县（市、区）各级政府及有关部门的主要领导干部，熟悉《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》及其配套法规，牢固树立煤炭资源属于国家所有的意识。对非法无证开采、严重破坏煤炭资源的行为，能够认真履行上述法律、法规赋予的职责。依法行政，严
格执法。
有关主管部门越权审批、越权发证等违法行政行为得到纠正。
2．各类煤矿矿长及有关人员都经过《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规的学习和培训，了解《刑法》有关规定，做到知法懂法、遵纪守法、依法办矿、依法管矿。
3．取缔和关闭两类矿井：无证非法开采的各类煤矿（包括名为集体实为个体和非法买卖、出租采矿许可证、煤炭生产许可证的）；在国有煤矿井田范围内、无采矿许可证的各类煤矿（含国有煤矿矿办小井），或虽有采矿许可证但超层越界、威胁邻矿安全生产的各类煤矿。
4．“三机关一部门”（即党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门）及其干部职工不再参与办矿。参与办矿的已与所办煤炭企业彻底脱钩。
二、做到持证开采、生产
5．各类煤矿采矿许可证持证率达到100％。
6．国有重点煤矿和矿办小井、地方国有煤矿和矿办小井煤炭生产许可证持证率达到100％；年产量在3万吨以上的乡镇煤矿煤炭生产许可证持证率达到95％以上；其它乡镇煤矿生产矿井煤炭生产许可证申办率达到90％以上，持证率不低于50％。
三、煤炭市场规范有序
7．根据《煤炭法》规定，省、自治区、直辖市人民政府指定了煤炭经营企业资格审批机构，并在规范管理市场、减少中间环节、稳定煤炭价格、维护煤炭企业利益、有效地限制非法生产的煤炭产品进入市场等方面发挥作用。
煤炭部规划建设的200个重点产煤县（市、区）实行了“五统一”（计划、运输、票证、价格、结算统一）管理，基本建立了有序的煤炭经销管理市场。
四、安全状况明显好转
8．建立健全产煤县（市、区）、乡（镇）政府对所辖区域内乡镇煤矿安全生产的责任制。明确政府主要负责人对本行政区域内的乡镇煤矿安全生产的领导责任，并把安全指标作为考核主要领导干部政绩的重要内容。
9．凡从事煤炭生产的乡镇煤矿，要符合《煤炭法》、《矿山安全法》以及《小煤矿安全规程》等法律、法规和规章的规定，有与其井型相适应的安检人员和安全设施。尤其应按有关规定建立瓦斯和通风管理制度，并配备一定数量的瓦斯检测仪。
10．从业人员素质提高。乡镇煤矿矿长和特种作业人员做到持证上岗，其他作业人员经过岗前培训，掌握安全生产基本知识。
11．抗灾能力增强。乡镇煤矿均已实现“五消灭”（消灭独眼井、自然通风、明火放炮、明火照明、明刀闸开关），达到煤炭生产许可证颁证条件。
12．安全状况明显好转。特大事故已得到有效控制，重大事故减少，百万吨死亡率低于煤炭部年度控制指标。
五、基本实现煤炭资源合理开采
13．有经批准的开采设计（或方案）、必备的图纸和安全生产技术管理制度。
14．乡镇煤矿能基本遵守合理开采顺序和采煤方法，达到规定的回采率。采厚弃薄、采富弃贫等严重破坏、浪费资源的行为得到有效控制。
六、巩固整顿成果的政策措施
15．国家为发展乡镇煤矿而出台的维简费、生产发展基金和减免税费政策基本落实，并按规定用途提足用够。
16．产煤地、县各级政府及有关部门，定期或不定期对乡镇煤矿维简费提取和使用情况进行监督检查。对存在截留、挪用现象的企业和部门，严肃追究当事人和主要领导的责任。
17．产煤地、县各级政府已切实落实党中央、国务院关于严格禁止向企业乱集资、乱收费、乱摊派的各项规定，统一税费标准，减轻乡镇煤矿负担，维护乡镇煤矿合法权益。煤矿企业切实履行法律规定的义务，依法缴纳矿业税费。
1998年1月5日
国务院办公厅转发海关总署关于提高原九龙关起义人员中有特殊贡献人员退休费的请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发海关总署关于提高原九龙关起义人员中有特殊贡献人员退休费的请示的通知
国务院办公厅
海关总署《关于提高原九龙关起义人员中有特殊贡献人员退休费的请示》，已经国务院批准，现转发给你们，望照此执行。
附：关于提高原九龙关起义人员中有特殊贡献人员退休费的请示
一九四九年十月二十一日，原国民党九龙关一千余名爱国员工在香港宣布起义，冲破国民党海空封锁线，将二十七艘缉私航艇开回广州，保护了大批关产。这一爱国举动，在当时对于打击国民党的反动统治，配合全国大陆的解放，影响驻港其它机构的起义，起了很好的作用。解放以来
，原九龙关起义人员为祖国的社会主义革命和建设做出了贡献。我们意见，可参照《国务院办公厅转发中国民用航空局、劳动人事部、财政部关于提高“两航”起义中有特殊贡献人员退休费问题的请示的通知》（国办发〔1983〕95号）的有关规定，提高原九龙关起义人员的退休待遇
。具体意见如下：
一、架船起义回广州的全体人员，退休时可按照其贡献大小，退休费分别提高10～15％。
二、在起义时参加护产等工作确有特殊贡献的人员，退休时可按照其贡献大小，退休费分别提高5～10％。
三、对在起义中做过一些有益工作的人员，应肯定他们为革命所做的贡献，但不视为有特殊贡献。
四、在原九龙关起义中和在以后的革命或建设中，都做出了特殊贡献的人员可合并考虑提高其退休费，提高的幅度不得超过本人标准工资的15％。
五、凡按有特殊贡献办理提高退休费的人员，需附事迹材料，按审批权限批准。已退休的人员从批准之月起执行，以前的差额不再补发。
以上意见如可行，建议批转各地各部门执行。
1984年8月29日
山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
（1985年3月14日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据宪法和地方组织法的规定，结合本省情况，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常委会制定和批准的条例、规定、办法和实施细则等规范性文件，在全省范围内具有法律效力。
第三条 地方性法规的范围：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（二）省人民政府根据全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（三）关系全省人民切身利益的重大问题，国家已有明确的方针、政策，尚未颁布法律，本省急需制定地方性法规的；
（四）审判、检察工作需要作出重要决定的；
（五）省人民代表大会及其常委会认为应由自己制定的。
第四条 制定地方性法规建议的提出：
（一）省人民代表大会会议主席团的提议；
（二）省人大常委会主任会议的提议；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的提议；
（四）济南市人大常委会、青岛市人大常委会的提议。
第五条 省人大常委会各工作委员会，根据本省经济建设、社会发展的需要和各方面所提出的制定地方性法规的建议，分别拟订制定地方性法规的年度规划，提请省人大常委会主任会议审定。
第六条 地方性法规的草拟：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，需要制定实施细则、施行办法的，由省人大常委会有关工作委员会草拟或委托省府、法院、检察院草拟；经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，需要制定实施细则、施行办法的，由省人民政府草拟；其他需要制定地方性法规的，
由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、济南市人大常委会、青岛市人大常委会草拟；
（二）草拟地方性法规，不得与国家宪法、法律、行政法规和方针政策相抵触；
（三）草拟地方性法规，必须从实际出发贯彻群众路线，加强调查研究；
（四）草拟地方性法规，逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确；
（五）草拟的地方性法规，必须附有说明，阐明立法依据、指导思想、起草经过、法规草案主要内容的必要论证等。
第七条 地方性法规的审议：
（一）提请省人大常委会审议的地方性法规草案，凡属政府部门起草的，须由省长签署报告；凡属省高级人民法院、省人民检察院起草的，须有院长、检察长签署报告；凡属济南市人大常委会、青岛市人大常委会起草的，须经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署报告；
（二）提请审议的法规草案和说明及有关参考材料，一般应于省人大常委会开会前两个月送达省人大常委会办公厅；
（三）提请审议的法规草案，先由省人大常委会有关工作委员会审查、协调和修改，然后将审查结果向常委会主任会议汇报，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
省人大常委会根据法规草案的性质和内容，决定是否提请省人民代表大会审议。
第八条 省人民代表大会及其常委会审定地方性法规，须由提案单位负责人作起草说明；审定地方性法规采取举手表决方式，以全体组成人员过半数同意即为通过。如果本次会议不能通过，可根据审议意见进行修改，待下次常委会会议再次审议。
第九条 地方性法规的公布：
（一）省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布；
（二）省人大常委会批准的地方性法规，由省人民政府公布；
（三）地方性法规一般自公布之日起生效；法规的施行需要一段准备时间的，法规中应明确规定其生效日期。
第十条 省人大常委会通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。
第十一条 地方性法规的解释：
（一）地方性法规凡属进一步明确界限的，由省人大常委会解释；
（二）凡属法规具体运用的，由省人大常委会授权有关部门解释。
第十二条 地方性法规需要修改和废止的，可由有关单位提出报告，经省人民代表大会及其常委会审议决定。
第十三条 本暂行规定自公布之日起实行。
1985年3月14日
