对外贸易经济合作部关于严密防范和坚决打击骗取出口退税不法行为的通知
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对外贸易经济合作部关于严密防范和坚决打击骗取出口退税不法行为的通知
对外贸易经济合作部关于严密防范和坚决打击骗取出口退税不法行为的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（厅）、外贸局，各总公司，各外贸中心，各工贸公司：
今年以来，我国外贸出口呈现持续、快速、健康发展的良好势头。新的《出口货物退（免）税管理办法》简化了出口退税手续，方便了出口企业及时退税，有力地支持和促进了外贸出口的发展。但据一些地方反映和我部调查了解，最近发现少数出口企业违反正常的外贸经营程序，“四
自、三不见”的业务现象有所抬头，某些地区出现不法分子勾结、串通企业和有关部门，采取使用假增值税专用发票，或者用真专用发票填写虚假的进项和销项税额等手段，达到少缴税、多退税的目的。部分出口企业被骗受损成为骗税分子利用的工具，直接影响到出口退税工作的顺利进行
及出口贸易的发展。为保证出口退税政策的正确贯彻实施，严密防范和坚决打击骗退税行为，维护国家和企业的经济利益，更好地促进今年外贸出口任务的完成，特再次将《关于出口企业以“四自、三不见”方式成交出口的产品不予退税的通知》（国税发〔1992〕156号）印发给你
们，请认真贯彻执行，并将有关问题通知如下：
一、各外经贸主管部门和各公司要充分认识到当前一些地区和少数不法分子骗取出口退税问题的严重性和危害性，在出口企业中深入开展法制观念和全局观念教育，进一步加强对出口退税工作的监督管理，切实把防止本地区（公司）的出口企业骗退税行为的发生作为一项大事来抓。各
监察、纪检、审计、财务及业务部门要加强配合，并密切与税务部门的协作，共同做好防范和打击骗取出口退税的工作。
二、各出口企业要端正经营思想和经营作风，靠苦练内功来提高企业的经营管理水平和经济效益，要依法开展对外贸易活动，不得在“四自、三不见”情况下收购、成交出口产品。
三、各出口企业要健全岗位责任制，完善财务、单证流转等规章制度；企业的办税员要努力提高业务水平，加强对出口退税凭证的审核工作，增强防止骗税的能力。
四、各外经贸主管部门在出口退税稽核工作中要严格把关，对出口企业在“四自、三不见”方式下成交的出口产品退税一律不予稽核。
五、请各地外经贸主管部门和各公司对本地区（公司）的出口企业今年以来在“四自、三不见”方式下成交的出口产品退税情况认真组织一次清查。对已发现问题而未向税务部门申报退税的不能再申报；对发现问题而已申报退税的，要立即向税务部门反映；对属于已经报退的出现问题
的税款，要主动将退税款项退回税务部门。
六、各外经贸主管部门和各公司在清查工作中如发现有造成出口企业损失的，要分别不同情况，运用经济、法律等手段给予处理，以尽量减少损失。
（一）凡能够定属于供货企业或中间人责任造成企业损失的，要根据经济合同法等积极追回有关货款或税款；
（二）对有关部门出具内容不实凭证或伪造出口退税凭证造成企业损失的，要依法追究有关部门的法律责任，尽量减少企业损失；
（三）对弄虚作假和确属不法分子所为的，要直接提请监察或司法机关予以协助，决不能让不法分子逍遥法外；
（四）对出口企业或企业法人直接参与骗税的，要提请有关部门分别予以罚款、停止出口企业退税权和撤销出口经营权等处罚。
七、各外经贸主管部门和各公司对由于管理松驰、玩忽职守、屡次发生上当受骗的出口企业，决不能姑息迁就，要相应追究其领导人的责任。对已查证落实属主动参与骗税的企业和直接责任人，已构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任，通过法律手段进行惩处；对未构成犯罪的
当事人要给予经济处罚或政纪处分。
八、请各外经贸主管部门和各公司转知所属企业并将本地区、本公司按上述要求组织清查的情况和处理结果或建议，在七月三十日前报我部（计财司）。联系电话：5198658；传真：5198921
国税发〔1992〕156号 1992年7月8日
各省、自治区、直辖市及各计划单列市税务局，经贸委（厅）、外贸局，各外贸、工贸总公司，各直属进出口税收管理处：
对出口产品实行退税以来，在各有关部门和出口企业的共同努力下，这一政策得到了较好的贯彻实施，有力地支持和促进了外贸事业的发展。但是，近年来少数不法分子采取各种非法手段通过出口企业骗取退税的情况比较严重。据调查，在已发现的骗税案件中，除个别出口企业与不法
分子勾结骗取退税外，不少出口企业是因急功近利，违反外贸经营的正常程序，在“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关和出口企业不见出口产品、不见供货货主、不见外商（以下简称“四自、三不见”）的情况下进行交易的。这种交易并无商品，发票和报关单等凭
证均是伪造的，从而为不法分子骗取退税提供了便利条件，给国家和企业造成严重损失。
为了保护国家和企业的经济利益，经我部、局研究决定：
一、各类外贸出口企业要加强对出口业务的管理，端正经营作风，不得在“四自三不见”情况下，成交、收购、出口产品。
二、税务机关和经贸稽核部门要加强对出口退税凭证的审核工作，对出口企业成交的“四自三不见”业务，一律不予办理退税。
三、凡违反上述规定给国家或企业造成损失的，一律停止退税直至取消出口经营权，并对有关当事人要追究行政责任，给予经济处罚或政纪处分，对情节特别严重的，要移交司法机关，追究刑事责任。
以上通知自文到之日起执行。
1994年6月27日
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