中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府一九九一、一九九二、一九九三年文化交流计划

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广东省惠州市人民政府


《惠州市数字惠州地理空间框架建设与使用管理办法》业经2010年2月10日十届114次市政府常务会议讨论通过，现予发布。


　市长：李汝求　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十五日


惠州市数字惠州地理空间框架建设与使用管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强市政府各部门及应用服务主体之间的信息共享与交换，提高基础地理信息资源的共享程度和网络化服务水平，避免重复建设，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家保密法》、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《地理空间框架基本规定》和其他相关法律法规，结合惠州实际，制定本办法。
　　第二条 数字惠州地理空间框架是指地理信息数据及其采集、加工、交换、服务所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源的总称，由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行系统等构成。
　　第三条 数字惠州地理空间框架由市政府统一组织建设，市政府各部门、企事业单位和社会公众根据权限共享使用。
　　第四条 数字惠州地理空间框架的建设、管理、维护与应用服务，适用本办法。

第二章 职责与分工

　　第五条 市数字城市地理空间框架建设试点工作领导小组负责数字惠州地理空间框架建设（以下简称“框架建设”）的协调工作，组织市政府各部门共同参与框架建设。其主要职责是：
　　（一）负责与市政府各部门的沟通、协调工作，及时解决项目建设过程中存在的问题，确保项目的顺利实施。
　　（二）负责项目建设设计方案、实施方案及相关标准规范的审定，确保框架建设的实用性与合理性。
　　（三）负责地理空间信息共建共享政策措施和相关制度的制定，建立健全地理信息资源共建共享机制。
　　（四）负责组织项目评审与项目验收工作。
　　（五）负责数字惠州地理空间框架的培训、指导工作。
　　第六条 市国土资源主管部门会同市信息化主管部门共同负责数字惠州地理空间框架项目的总体建设与推广应用工作。其中市国土资源主管部门是项目牵头单位，负责项目的具体组织实施，重点做好基础地理信息资源建设、更新、集成和分发服务工作；市信息化主管部门负责项目的综合协调，并在政策措施、共建共享、应用服务等方面做好支撑工作。
　　第七条 市国土资源信息中心具体负责数字惠州地理空间框架的日常管理和更新、维护工作，并提供基础地理信息资源的应用服务。其主要职责是：
　　（一）负责数字惠州地理空间框架公共服务平台的管理与日常维护工作。
　　（二）负责全市基础地理信息数据集的编目、管理与更新维护工作。
　　（三）负责全市地理空间框架数据集目录的注册、发布与更新维护。
　　（四）负责全市地理空间框架数据集目录内容的分发、管理与更新维护，并提供社会化服务。
　　第八条 市发展改革、住房和城乡规划建设、房管、公用事业、统计、经信、科技、环保、人口计生、农业、林业、民政、财政、旅游、公安、交通运输、安全监管、人力资源和社会保障、教育、体育、外经、物价、海洋渔业、公路、人防、消防、水利、工商、税务、质监、文化广电新闻出版、应急管理、供电、电信、移动、联通等使用或拥有地理空间信息资源的单位共同参与框架建设，负责提供本单位政务空间专业信息数据集。其主要职责是：
　　（一）负责本单位专业信息数据集信息资源的编目。
　　（二）对本单位的专业信息数据集资源目录内容设置使用权限。
　　（三）及时提供本单位专业信息数据集并负责定期更新。
　　第九条 市国家保密主管部门、国家安全主管部门负责对数字惠州地理空间框架建设的安全保密工作进行技术指导与监督检查，确保框架建设符合国家安全保密相关规定与要求。

第三章 框架建设与管理

　　第十条 标准体系建设。
　　（一）数字惠州地理空间框架必须严格遵照惠州市地理空间框架标准体系进行建设，保证信息共享与整合利用。
　　（二）数字惠州地理空间框架标准规范体系的制订应根据国家、行业和广东省颁布的相关标准规范和技术规程，在对惠州实际情况进行充分调研的基础上，综合考虑用户需求、技术需求、应用需求等方面的因素进行修订完善，确保所建规范标准的客观性、科学性和实用指导性。
　　第十一条 数字惠州地理空间框架数据集建设。
　　（一）数字惠州地理空间框架数据集建设采用集中建库管理、分工更新维护的方式，整体信息资源体系建设由市国土资源主管部门集中统一管理，各单位专业信息数据由各单位根据权限进行更新维护。
　　（二）数字惠州地理空间框架数据集包括四个层次，分为基础地理信息数据集、公共管理基础地理信息数据集、公共管理信息图层数据集、公共服务地理信息数据集，见图1。

公共服务地理信息数据集

公共管理信息图层数据集

公共管理基础地理信息数据集

基础地理信息数据集


图1 数字惠州地理空间框架数据集内容


　　1.基础地理信息数据集是城市最齐全的基础地理信息数据的集合，包括定位基础、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质等基础数据和地名数据、数字正射影像数据等数据内容，是城市地理空间框架的数据基础，通过数据交换方式提供给对地理信息系统有深入应用的市政府各部门在政务内网上使用。
　　2.公共管理基础地理信息数据集包括水系、居民地及设施、交通、境界与政区、植被与土质等基础数据和地名数据、数字正射影像数据等数据内容，是通过数据提取、保密、美化等加工之后形成的基础地理信息数据集的子集，通过电子政务网的网络服务方式提供给市政府各部门及企事业单位使用。
　　3.公共管理信息图层数据集包括市政府各部门及企事业单位可共享的各类专题数据，是市政府各部门基于地理空间框架公共服务平台将行政调查、行政办公的数据进行空间化之后形成的公共管理地理信息成果，可在市政府各部门之间通过电子政务网共享使用，也可在经过处理之后提供给社会公众使用。
　　4.公共服务地理信息数据集包括水系、交通、植被、地名数据、数字正射影像等基础地理数据和部分公共管理信息图层数据，是通过对基础地理信息数据集和公共管理信息图层数据集进行数据提取、保密、美化等操作之后形成的融合产品，通过互联网以网页浏览或网络服务方式提供给社会公众使用。
　　第十二条 数字惠州地理空间框架公共服务平台建设。
　　（一）数字惠州地理空间框架公共服务平台由市国土资源主管部门按照“数字中国”、“数字广东”地理空间框架的统一部署与要求进行建设，实现全市地理信息资源的共享交换与整合利用。
　　（二）数字惠州地理空间框架公共服务平台是我市统一的、权威的基础地理信息资源共享交换平台，市政府各部门都必须在该平台下开展本部门的专业应用，不得重复建设。

第四章 信息更新与维护

　　第十三条 基础地理信息数据集，由各数据生产单位按照数字惠州地理空间框架建设的标准规范与数据更新频度要求，以文件交换的方式提供给市国土资源主管部门统一进行数据更新维护。基础地理信息数据集更新使用方式见图2。




图2 基础地理信息数据集更新使用方式

　　第十四条 公共管理基础地理信息数据集，由市国土资源主管部门在基础地理信息数据集的基础上，经过数据加工和保密处理后，在惠州市电子政务网上进行更新发布。公共管理基础地理信息数据集的更新使用方式见图3。



图3 公共管理基础地理信息数据集更新使用方式

　　第十五条 公共管理信息图层数据集，由市政府各部门按照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”的原则进行数据更新和维护。市政府各部门应按照数字惠州地理空间框架建设的标准规范与数据更新频度要求，通过共享交换平台对专题业务信息进行更新发布，实现全市地理信息资源的共享与整合利用。公共管理信息图层数据集更新使用方式见图4。



图4 公共管理信息图层数据集更新使用方式

　　第十六条 公共服务地理信息数据集，由市国土资源主管部门在基础地理信息数据集和公共管理信息图层数据集的基础上，经过数据加工和保密处理后，通过互联网信息发布平台进行更新发布。公共服务地理信息数据集更新使用方式见图5。



图5公共服务地理信息数据集更新使用方式

　　第十七条 各类地理信息资源的提供部门，应按照有关规定和规范，做好共享信息的采集、更新、汇总、发布工作，包括系统基础地理信息数据集的更新维护及相关专业、专题、共享信息数据集的更新维护。在信息更新维护过程中，须保证数据的准确性与及时性，并符合数字惠州地理空间框架的整体数据采集标准、数据质量标准和数据交换标准。

第五章 数据共享与使用

　　第十八条 基础地理信息数据集为国家秘密信息，只限于在涉密网上共享使用或以文件交换方式提供使用，在使用过程中应确保使用环境与互联网物理隔离。市政府各部门需要使用基础地理信息数据的，使用目的和范围必须符合国家保密相关法律法规及政策规定，并严格按照国家涉密基础测绘成果资料提供使用的法定审批程序执行。
　　第十九条 公共管理基础地理信息数据集和公共管理信息图层数据集经保密处理后，可通过惠州市电子政务网提供给各级政府部门作为一般电子政务应用，在使用过程中须保证使用环境与互联网逻辑隔离。市政府各部门可通过地理空间信息共享交换平台，在权限范围内获取基础地理信息和其他部门相关专题信息。
　　第二十条 公共服务地理信息数据集，经保密处理并经测绘行政主管部门、国家保密主管部门等相关部门审核批准后，可提供给社会公众在互联网应用。





图6 数字惠州地理空间框架信息共享层次


第六章 系统应用与服务

　　第二十一条 数字惠州地理空间框架通过接口式、搭建式、嵌入式和在线服务等方式在电子政务网和公众互联网上为市政府各部门、企事业单位和社会公众提供统一的基础地理信息数据和应用支撑服务。
　　第二十二条 数字惠州地理空间框架基础地理信息管理系统是惠州市唯一的基础地理信息管理系统，所有基础地理信息数据全部纳入数字惠州地理空间框架系统进行管理，市政府其它部门不再单独进行基础地理信息管理系统的开发建设，以充分保证基础地理信息数据源的一致性。
　　第二十三条 市政府各部门在进行政务信息系统和公众服务信息系统建设时，涉及基础地理信息数据和应用服务的，应在数字惠州地理空间框架的基础上，采用数字惠州地理空间框架信息资源进行开发建设，避免重复投入。

第七章 监督与处罚

　　第二十四条 违反本办法，未按规定提供基础地理信息、政务专业信息内容及其目录的，由市数字城市地理空间框架建设试点工作领导小组予以批评教育，并责令改正。
　　第二十五条 违反本办法，擅自向国（境）外提供未公开的基础地理空间信息或者泄漏涉密数据的，对直接责任人员及其主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 违反本办法，市政府各部门使用财政资金进行地理信息应用系统建设立项前，未征求市信息化主管部门意见并报市政府批准，进行重复建设，造成国家资金损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十七条 国家机关工作人员、数字惠州地理空间框架建设管理工作人员违反本办法，擅自对外提供涉密信息或者在数字惠州地理空间框架建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第二十八条 本办法自2010年4月15日起施行，各县、区参照执行。本办法有效期5年。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市内河港口管理办法

（2000年2月1日嘉兴市人民政府令第3号发布,自公布之日起施行。）


第一章　总　　则

第一条　为充分合理使用嘉兴市内河港口资源,加强内河港口的规划、使用和管理,维护港口秩序,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于嘉兴市行政区域内各县（市、区）的内河港口规划、建设、经营管理及相关活动。

第三条　本办法所称的港口是指具有相应设施，提供船舶靠泊、旅客上下、货物装卸、储存、驳运以及相关服务的场所。港口由港区（含作业区，下同）和码头组成。

港区是指为保证港口生产和经营的需要，经批准而划定的水域和陆域。

码头是指用于船舶停靠、货物装卸及旅客上下船用的港口设施，包括泊位、趸船、装卸平台等。

第四条 嘉兴市交通局及各县（市）交通局是本行政区域内内河港口的行政主管机关。嘉兴市港航管理局及各县（市、区）港航管理处（以下简称港航管理部门）具体负责实施本办法。

公安、工商、税务、水利、国土、城建、技术监督、环保等有关部门，应当根据各自的分工职责协同港航管理部门做好内河港口管理的相关工作。

第五条 本市内河港口的设立原则：一个县（市）设一个港口，秀城、秀洲区合设一个港口。一个内河港口可由一个港区或若干个港区组成。

　　第六条　港航管理部门的主要职责:

　　(一)贯彻执行国家、省、市有关港口管理的法律、法规和政策;

　　(二)根据城市总体规划负责制定本市辖区内河港口规划;

　　(三)负责实施港口行业管理、维护港区生产秩序,并协同环境保护部门对水环境污染防治实施监督管理;

　　(四)按照国家和地方政府规定征收港口各种规费;

　　(五)负责审批港区岸线的使用以及码头设施的建设管理;

(六)负责对港区内港口经营人的年检、年审；

（七）负责港口行业的统计管理工作。



第二章　港区管理

　　

第七条　凡机关、部队、团体、企事业单位需要在嘉兴港区范围内进行水、陆域工程建设的,必须符合城市总体规划、港区规划及环境保护规划,并在选址时事先征得港航管理部门同意和签署书面意见,再向城市规划部门、河道主管机关、环境保护部门办理相应审批手续。

　　第八条　申请使用嘉兴港区岸线进行建设的单位必须向港务管理部门提供下列文件和有关资料:

　　(一)按国家基本建设程序批准的建设任务书或上级主管部门的批准文件;

　　(二)港区岸线使用申请报告;

　　(三)城市规划行政主管部门的选址意见书;

　　(四)有关港区岸线的地形图;

　　(五)需要提供的其他有关资料。

　　第九条　临时使用港区岸线的单位,必须向港航管理部门提出申请,经批准后,再向有关部门办理审批手续。

　　第十条　经批准临时(两年以内)使用港区岸线建造码头的单位,不准建造永久性设施,在临时使用期限内,因国家建设需要时,应无偿拆除。对使用期限已满的临时港区码头,使用单位应负责及时拆除有关设施,并向港航管理部门办理注销手续。

　　第十一条　在港区范围内从事各种建设的单位,应严格按审核批准的范围建造设施。设施竣工后,由建设或使用单位将竣工平面图报送港航管理部门审核、备案。

　　第十二条　凡获准使用港区岸线的单位,应在取得使用权后的一年内,投入建设或使用,逾期未投入建设或使用的,应提出书面申请,办理延期手续,延期时间为六个月,逾期不办理延期手续或延期已满仍未投入使用的,由港航管理部门注销其使用权。

　　第十三条　港区内装卸储存化学危险物品、有毒有害物品应有专用码头和仓库,并配置水上重大污染损害事故应急设备和器材。

　　第十四条　港区岸线使用单位终止使用码头及设施,应向港航管理部门作出在终止使用码头或设施时及时办理注销手续和按要求负责拆除有关设施的承诺。

　　第十五条　港区岸线使用单位需改变使用性质或转让、出租其使用权的,必须报港航管理部门同意。

　　擅自改变港区岸线使用性质或擅自出租、转让港区场地、水域工程设施的,其行为无效,并承担相应的法律责任。

　　第十六条　港航管理部门应对港区岸线使用情况及在建工程进行监督、检查,及时纠正和处理违反本办法的行为。



第三章　港埠管理



第十七条　申请经营港口码头业务的企业或个人（以下简称港口经营人）必须向港航管理部门提出申请,经核准同意并申请领取内河港口码头使用证后,再向工商行政管理部门申请登记注册,经审批取得营业执照后,方可开业。

港口经营人如需变更经营项目或停业的，应报经港航管理部门核准或办理注销手续。

　　第十八条　港口经营人经营码头业务必须具备下列条件:

　　(一)具有与经营范围相适应的港口基础设施和其他服务设施;

　　(二)具有与规模经营相适应的专业技术人员和管理人员;

　　(三)具有符合国家规定的注册资本;

　　(四)经营危险货物业务的，还需具备消防、海事、环保等部门规定的条件。

　　第十九条　港口经营人应自觉维护港区生产秩序,禁止乱装乱卸,禁止向港区水域排放油污、倾倒废气物和有害物质。

　　第二十条　港口经营人应按国家、地方有关规定交纳港口各项规费并统一使用内河港口码头装卸业专用发票,同时按规定向港航管理部门定期报送有关资料和统计报表。

　　第二十一条　港口经营人应按港航管理部门有关规定实行年检、年审。

　　不按规定参加年检年审的码头单位,在补办年检年审手续前暂停码头的使用,逾期未补办的,按有关规定处理。

第二十二条　现有港区内的码头未达到环保要求的,由环境保护部门会同港航管理部门责令其限期整改。因未达到环保要求造成损害的,由环境保护部门依据有关规定进行查处。

第二十三条 港口经营人不得为无证船舶配载、装卸货物；装载不得超过船舶适航证书限定的货物种类和载重线标志。

第二十四条 船舶进出港元应事先向港航管理部门报告，经同意后方可进出港作业，其中装载危险货物和船舶进出港前还应事先向海事部门报告，并申请海事部门进行监装监卸。港口经营人凭港航管理部门签发的进出港作业单安排作业。

第二十五条 购置、使用港口机械必须按国家有关规定办理，并取得港口码头装卸作业证后方可投入使用。

港口机械操作人员应持证上岗。

第二十六条 港航管理部门对未按规定缴纳各项港口规费、未办理进出港报告手续、损坏港口设施未提供赔偿费用的船舶，可以禁止其离港。



第四章　附　　则

　　

第二十七条　违反本办法有关规定,由港航管理部门根据法律、法规、规章的规定进行处理,当事人对处理决定不服的,可依法申请复议或者提起诉讼。

　　第二十八条　港航管理部门工作人员应遵纪守法、秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的,由其主管部门视情节给予相应的行政处分。情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十九条　本办法与国家、省颁布的港口管理法律、法规、规章不一致的,依照国家、省规定执行。

　　第三十条　本办法由嘉兴市交通局负责解释。