全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国、吉尔吉斯共和国和哈萨克斯坦共和国关于三国国界交界点的协定》的决定

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全国老旧汽车更新领导小组办公室


关于发布《报废汽车回收管理办法》的通知
1995年11月27日，全国老旧汽车更新领导小组办公室、国内贸易部

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、计委、经委（计经委）、财政、物资（商务、贸）厅（局、集团公司）、交通、公安厅（局）、工商行政管理局、人民银行分行、汽车更新领导小组办公室，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总后勤部、国防科工委：
为进一步加强报废汽车的回收管理工作，理顺报废汽车回收渠道，根据国务院批准的国家计委等四部门《关于加强老旧汽车报废更新工作的通知》（计工二〔1990〕767号）精神，我们对原发布的《报废汽车回收施行办法》（〔1990〕物再字421号）进行了修订。现将修订后的《报废汽车回收管理办法》予以发布，请遵照施行。执行中的问题和意见，请及时函告全国老旧汽车更新领导小组办公室和国内贸易部再生资源管理办公室。

附件：报废汽车回收管理办法
第一条 为进一步加强对报废汽车的回收管理，整顿报废汽车回收渠道，防止报废车、拼装车、总成等进入市场，根据国务院批准的《关于加强老旧汽车报废更新工作的通知》（计工二〔1990〕767号）规定，按照《全国老旧汽车更新领导小组会议纪要》（汽更办字〔1994〕第005号）的精神，制定本办法。
第二条 报废汽车的回收工作，实行统一管理、分级负责。国内贸易部统一管理全国报废汽车的回收工作，国内贸易部再生资源管理办公室负责具体承办。
第三条 报废汽车的回收部门，是各级物资再生利用（金属回收）公司。
中央各部门所属企、事业单位的报废汽车由中国物资再生利用总公司及其直属公司负责回收；地方单位和个人的报废汽车由地方物资再生利用（金属回收）公司负责回收。其他任何部门、单位和个人均不得收购报废汽车。
第四条 国家重点冶金企业报废汽车的回收，仍按原物资部《关于指定部分冶金企业自行回收报废汽车的批复》（〔1991〕物函再字68号）执行，经中国物资再生利用总公司或其所在地区的直属公司发给《报废汽车回收证明》后，由本企业自行回收拆解利用，但不得流入市场。
第五条 回收报废汽车的单位，须经物资主管部门批准，在当地工商行政管理部门注册登记，并报当地公安车辆管理部门和老旧汽车更新领导小组办公室备案。
第六条 报废汽车回收程序：
（一）交车单位持当地公安车辆管理部门签发的报废汽车技术鉴定表或证明，向回收单位交车；
（二）交车单位交售报废汽车后，由回收单位发给《报废汽车回收证明》，凭证明到当地车管和稽征部门办理下户、注销养路费和换领新车牌照手续；
（三）中央各部所属企、事业单位交售的报废汽车，收车单位应出具盖有中国物资再生利用总公司或其直属公司印章的《报废汽车回收证明》；
（四）交车单位凭公安车辆管理部门的报废汽车技术鉴定表和《报废汽车回收证明》，到当地老旧汽车更新领导小组办公室或指定的发放单位领取汽车更新优惠凭证。
第七条 国内贸易部再生资源管理办公室统一印制《报废汽车回收证明》（附表一），委托中国物资再生利用总公司及其直属公司负责发放。
汽车更新优惠凭证由全国老旧汽车更新领导小组办公室统一印制发放。
第八条 各单位交售的报废汽车，其发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等主要总成不得自行拆用。个别尚有使用价值的其他小零件，交车单位出具证明后，允许交车单位拆下利用，但不得销售。
第九条 报废汽车的收购价格，按其金属含量计算，参照废金属计价。对所交车辆完整、零部件齐全的，价格可适当上浮，做到尽量合理。
第十条 严禁报废汽车、拼装车和总成进入旧车市场。已经批准报废的汽车要及时向回收单位交车，不准再流入市场。物资再生利用（金属回收）公司对回收的报废汽车要及时拆解，对解体下来的发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等几大总成，必须作废钢处理，禁止出售，严禁拼装整车转卖；对尚可使用的零件允许回收单位折价出售。
第十一条 对违反以上规定的单位，由工商行政管理部门和公安部门查处，没收非法交易的报废汽车、拼装车、总成及非法收入；情节严重的，要吊销营业执照，并追究有关人员责任。
第十二条 各省、自治区、直辖市物资再生管理部门或金属回收公司，应当认真填写《报废汽车回收与拆解量季报》（附表二），按时报国内贸易部再生资源管理办公室和当地老旧汽车更新领导小组办公室。
冶金工业部金属回收办公室和中国物资再生利用总公司及其直属公司按前款规定填写报表，经国内贸易部再生资源管理办公室汇总后报全国老旧汽车更新领导小组办公室。
第十三条 军队报废汽车的回收，按总参、总后、原国家物资局联合发布的《关于军队退役、报废装备转交地方的处理办法》（〔1986〕参装字第622号）执行。
第十四条 各省、自治区、直辖市物资厅（局、集团公司），可根据本办法结合当地情况，制定实施细则，报全国老旧汽车更新领导小组办公室和国内贸易部备案。
第十五条 本办法由全国老旧汽车更新领导小组办公室和国内贸易部负责解释。
第十六条 本办法自1995年12月15日起施行。原物资部、全国老旧汽车更新改造领导小组办公室1990年12月4日发布的《报废汽车回收施行办法》（〔1990〕物再字421号）同时废止。
附表一：
报 废 汽 车 回 收 证 明
--------------------------------
Ｎｏ
汽回字（ ）组
----------------------------------------------------------------------------
| 交车单位 | | 联系电话 | |
|------------------------------|------------|--------------------------|
|报废车辆种类型号规格| | 牌照号码 | |发动机号码| |
|------------------------------|------------|--------------------------|第
|批准报废时间| | 出厂时间 | |
|------------------------------------------------------------------------|一
|收车单位（章） | 物资再生利用主管部门（章） |
| | |联
| | |
| 年 月 日| 年 月 日|
|--------------------|--------------------------------------------------|
| | |
| 备 注 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------
说明：1、本表一式五联：一联由收车单位存查、二联由交车单位存查、三联
为领取汽车更新优惠凭证用、四联交当地车辆管理部门存查、五联交地方养征
或控办等其它部门存查。
2、地方物资再生利用（金属回收）公司接收中央所属企事业单位的报
废车辆时，应使用加盖有中国物资再生利用总公司或其所在地区直属公司印章
的证明方有效。
--------------------------------------------------------------------
经办人： 国内贸易部再生资源管理办公室监印
附表二：
表 号：
报废汽车回收与拆解量季报 制表机关：内 贸 部
填报单位：（加盖公章） 19 年1-- 季 文 号：〔199〕内贸统字 号
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |计量| 本年本季止累计 | 其 中：本 季 |
|项目| 品种名称 | |--------------------------------|------------------------------------------|
| | |单位|数 量|接收地方| 代收中央 | 数 量| 接收地方 | 代收中央 |
|----|--------------|----|--------|--------|------------|----------|------------|----------------|
|甲 | 乙 |丙 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|----|--------------|----------------------------------------------------------------------------------|
| |报废车辆合计 | |
|一、| 1、大客车 | 说明： |
|回 | 2、旅行车 | 一、本表由各省、自治区、直辖市、计划单列市物资系统物资再生管理部门或物资再生利|
| | 3、小轿车 |用（金属回收）公司按季汇总报国内贸易部再生资源管理办公室。 |
|收 | 4、运输车 | 二、本表按《报废汽车回收管理办法》规定要求，于季后十五天内报出。 |
| | 5、其 它 | 三、甲栏拆解项中只填第（1）、（4）两项内容。 |
|----|--------------| |
|二、|1、拆解数量 | |
|拆 |2、回收金属量| |
| |（1）黑色金属| |
|解 |（2）有色金属| |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------------|
| 三、附报资料 | 按废车辆出厂期分：|73年前----辆|74--79年----辆| 80年以后----辆 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
统计负责人： 制表人： 报出日期：19 年 月 日


——行政执法研究
论经济发展与依法行政


这是一个并不新鲜的话题，但是，在现实生活中，真正弄懂并把握好其间的关系，并非易事。在当今“优化环境，加快发展”的形势下，本人结合自己的所见、所闻，谈点自己的所思。
一、二者的关系
经济基础决定上层建筑，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的，依法行政是手段，是保障经济健康快速发展的措施和武器；同时，经济发展又能为依法行政提供雄厚的物质基础，依法行政不到位，或盲目执法或曲解法律或有法不依，违背立法的原意与初衷，搞执法的形式主义、教条主义，又会减缓甚至阻碍经济发展，因此，二者相辅相承，不可偏废。
二、存在的问题
改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿，恨不得一夜之间奇迹就在身边发生。但是，不可否认“焦点访谈”中问题的大量存在，一些地方和部门在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱罚等，不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及执法机关的形象，究其原因，主要有：
1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就可包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权力。
2、行政机关执法人员素质底下。具体表现在：一是全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；二是“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；其三，业务知识欠缺，赶不上时代步伐。
3、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。具体表现在以下四个方面：一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力攫取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人。三是单纯为某单位或某个人的利益，用行政权力为其助威开道。四是部分行政机关明知自己执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。
4、依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。
三、几点对策
1、克服官本位思想，强化依法行政观念，加强“三个代表”思想的学习，端正执法观念，简化办事程序，把“保护和促进经济发展”，作为一切工作的出发点和根本目的，注重社会效果。
2、各级党委、政府、上级业务主管部门要想法设法为行政机关正常的执法活动提供有力保障和支持，做好后盾，并自觉规范好政府行为，坚决杜绝为一己之利向行政机关下命令、递条子、打招呼、开后门等干扰具体执法活动的现象发生。
3、实行政务公开。各执法部门可于办公地点设立公告栏，将办公程序、收费、处罚依据等内容以书面方式公之于众。一方面便于公众查阅，另一方面亦能起到宣传教育作用。
4、改革评判标准和考核制度。对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等，而绝非收费和罚没收入的多少，后者的弊端显而易见，将使“三乱”禁而不止，腐败现象滋生蔓延。
5、加强监管，规范行政。各级行政监察部门以及人大、检察院,应加强对政府及行政机关的监督，促使其依法行政， 切实提高行政效率，优化经济发展环境，为经济健康、快速发展保驾护航。


山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○二年六月三日

注：本文发表于2002年《山东工商管理》第12期