政府投资项目监督管理规定

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福建省政府


福建省人民政府关于二轻集体所有制工业若干政策问题的规定
福建省政府


规定
为了更好地发挥集体经济的优越性，开创二轻工业的新局面，根据国务院国发〔1983〕67号和国发〔1984〕47号文件精神，结合我省实际情况，对二轻集体所有制工业的若干政策问题作如下规定：
一、二轻集体所有制工业是城镇集体所有制经济的骨干力量。要按照“开放、搞活、特殊、灵活”的方针，从政策上、财力上、物力上积极鼓励、扶持、帮助二轻集体工业的发展。有关部门要本着“六个优先”的精神，给予大力支持。要积极而又稳妥地进行整顿和改革工作，加强经营
管理，改善企业素质，促进生产的发展和经济效益的提高，对国家多做贡献。
二、要稳定二轻集体工业的管理体制。对二轻系统跨行业生产的企业，应根据“按行业归口管生产，按所有制统一管政策”的精神，供产销归口安排，企业所有制和隶属关系保持不变，有关部门要一视同仁，统筹安排。在实行经济联合、专业化生产协作以及组建专业公司中，应同样采
取生产联合，企业隶属关系不变的办法。
三、企业的合法权益必须受到法律保护，不得以任何理由平调企业的资财，不得搞非法摊派。凡中发〔1981〕43号文件下达后被平调的资财，要全部退还给各级二轻主管部门。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对维护集体企业合法权
益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给予保护，并追究有关人员的责任。
四、企业必须实行独立核算，自负盈亏。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付占用费。所有企业都要按规定上缴合作事业基金和管理费。管理费标准按销售总额百分之零点五至百分之一提取（劳动
服务、代制加工收入按百分之一至百分之二提取）。管理费用于行政事业各项经费开支、管理人员的智力投资。合作事业基金主要用于发展生产和科技进步。合作事业基金要实行有偿使用，定期归还。
五、企业应按照有利生产、方便群众，便于经营的要求，适当调整企业规模和核算单位。在生产经营上，要根据不同行业和企业的具体情况，宜大则大，宜小则小，宜分则分，宜专则专。企业规模一般不宜过大，行业不宜混杂。
六、企业可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人均一个月工资）的集资方式，年终从税后利润留成中提取一定比例（最多不超过百分之十五）作为分红基金，股金和劳动分红比例为三七开。企业要积极吸收社会资金，特别是大胆吸收和使用侨资外资，积极开展“三来一补”。
七、企业可普遍推行经营承包责任制。根据具体情况，实行多层次、多形式的承包，有的可以包到户、包到个人。无论采取哪种承包形式，都要注意保持包干基数和劳动定额的先进合理。
八、企业要坚持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。把职工的工资分配同经济责任制相结合，同企业的经营成果挂钩，实行能高能低的工资制。企业有权决定工资分配形式，但应以推行计件工资制为主，工资、奖金可以随经营成果浮动，上不封顶，
下不保底。工资增长幅度不得高于劳动生产率、利润增长率和人均上缴税利的增长幅度。企业工资基金由市、县联社管理和审批。
九、企业要加强科技工作，积极引进先进技术和设备，加速技术改造。其审批权限可按照国营企业的做法，再适当放宽。所需资金可以从固定资产折旧等方面筹集。固定资产折旧率可以从现在的百分之六点五提高到百分之九，并增设新技术开发基金，其数额按销售收入百分之一提取，
列入产品成本开支。调到二轻集体企业工作的工程技术人员、专家和大中专毕业生，工资待遇可高于国家规定的统一标准，企业和二轻主管部门有权自行决定。对职工群众的技术革新成果可按其经济效果发给一次性劳动成果奖，所需资金可列入销售费用开支。
十、要认真解决职工老有所养问题。凡是实行按企业在营业外列支退休费用能解决问题的，可继续维持原办法不变。有些地区按企业自行列支退休费有困难的，可以按“以支定收、略有节余”的原则，从职工工资总额中按百分之十至百分之十七的比例提取退休金，以县、市联社为单位
实行统筹。也可参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。
十一、要实行合同制的用工制度。企业根据生产需要提出申请，上级联社下达指标，企业组织考核，择优录用。对其中技术进步快、表现好的，经企业同意，上级联社批准，可转为正式集体职工（社员）。对技术差、表现不好或企业不需要的，可以解雇。
十二、企业的干部由职工民主选举，能上能下。各级联社正、副主任和理、监事由职工代表会选举、报组织部门备案；联社中层干部由联社任免。基层企业厂长（经理、主任）由厂（公司、社）职工代表会选举产生，报联社备案，实行任期制，可以连选连任；副职级中层干部，由厂长
（经理、主任）提名，征求党委（总支、支部）意见后，由厂长（经理、主任）任免。集体工人经选举可担任联社和企业领导干部，落选后回原工作岗位，真正做到能上能下，能工能干。
经选举或任免的各级干部（包括集体工人当选的干部），在职期间享受国营企事业单位同级干部的政治待遇。
十三、企业生产所需的一、二类物资，在报请有关部门审核后，分别纳入各级计划供应；三类物资由供销社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。二轻企业可以通过自购自用、收旧利废、来料加工、自建基地、调剂交流和加工改制等办法，把原材料供应搞活。商业、供销、物资部
门收购的废旧材料和国营企业的下脚料，应本着“先利用，后回炉”的精神，由二轻集体企业优先选用，选用部分抵上缴指标。企业生产需要的非规格木材和特殊用材，经当地计委批准，可以直接到产区选购；企业可用自销的产品去交换原材料；二轻工业部门和企业可同有关单位或乡村签
订合同，组织货源，弥补国家供料不足。小商品生产所需的统配物资，各级计委和物资部门可切一块归二轻部门掌握安排。
十四、产品的销售方式要灵活多样。凡属计划收购的产品，由商业、供销、外贸部门按计划收购，除此之外，由二轻部门自销，可以批发，也可以零售；可以在本省销售，也可以到外省推销。要大力开展工业内部、工商之间的联营、联销、联购、代销等业务。自销产品企业免征商业环
节税。二轻按计划生产的木、竹制品出省销售，委托地（市）林业、供销部门审批，发给运输证，铁路部门予以安排车皮。
企业扩大经营，所需的经营费用，列入销售费用开支，但不得超过自销部分销售总额百分之一。
十五、产品价格除由国家统一供料和统一收购的产品要经物价部门定价外，其它产品可由工商双方商定。要实行按质论价，优质优价。季节性较强和需要组织推销的产品，可实行随行就市，浮动价格。试销新产品，执行试销价格。议价原料生产的产品，价格可以高进高出。
十六、税收政策可适当放宽。企业当年比上年新增的利润部分，减征工商所得税百分之五十。新办企业两年免征工商税和工商所得税。对上年亏损企业的亏损额，可留记账面用下年度盈利先弥补亏损，后交纳所得税。对集体企业的技措贷款年利润在十万元以上的企业，可以在税前用贷
款项目投产后新增加的利润归还贷款本息的百分之六十，其余的百分之四十用税后利润归还；年利润在十万元以下的企业全部税前还款。新产品在试销期间免征工商税，投产后纳税仍有困难的，可继续给予减、免税照顾。对市场急需，企业无利的日用工业品和儿童用品，可酌情给予减税。


十七、企业所需的流动资金，财政、银行要积极给予扶持，按生产经营计划核定。省、市、地、县可从地方财力中拨出一部分资金，建立专门扶持发展城镇集体企业的生产基金，实行无息或低息的有偿使用。集体企业的中短期贷款，应纳入计划统筹解决。
十八、要根据闽政〔1983〕综59号、闽政〔1984〕综25号文规定，加强二轻工业的管理机构，并加强领导和管理。各级联社与各级二轻工业局合署办公，一套机构，两块牌子。各级二轻局保留原有的行政编制。原属二轻管理的集镇二轻企业，管理体制稳定不变。
以上各项政策规定自颁布之日起执行。过去省府有关文件如与本规定不一致的，按本规定执行。



1984年4月26日
浙江省湖州市人民政府


关于转发市公安局《湖州市区保安服务管理办法》的通知
湖政办发[2002]52号




各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
　　市公安局《湖州市区保安服务管理办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区保安服务管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在湖州市区行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称保安服务公司是指为社会提供专业化有偿安全防范服务、维护服务目标安全、协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　本办法所称保安人员是指被保安服务公司聘用，按照国家有关规定从事保安服务工作的人员。

　　第四条　从事保安服务活动必须遵守法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。

　　第五条　市、区公安机关依法对本辖区内保安服务业实施监督管理。
　　市公安机关治安管理工作部门，具体负责本办法的实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 保安服务公司

　　第六条　保安服务公司只能由市、区公安机关组建。市、区公安机关所属的派出所（警署）、内设机构以及其他任何部门、单位和个人不得组建。
　　保安服务公司不得冠以公安机关名称。
　　保安服务公司应依据企业登记的有关规定进行登记，公司法定代表人须经公安机关审核。

　　第七条　设立保安服务公司应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。

　　第八条　市区各区公安机关要求成立保安服务公司的，须先经区委政法委同意，报市公安机关审核；市公安机关报请市委政法委同意后，报省公安机关审核，由省政法委审批。
　　市公安机关要求成立保安服务公司的，须先经市委政法委同意，报省公安机关审核，由省政法委审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 保安服务经营活动

　　第九条　保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督、管理和必要的业务指导。
公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动，不得抽调、占用公司资产或在公司提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。

　　第十条　保安服务公司机构更名、法定代表人变更、停业、歇业的，应报原批准机关备案；停业、歇业后需重新开业的，应当重新办理审批手续。

　　第十一条　保安服务公司应严格按照下列范围开展经营活动：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安部许可的保安服务项目。

　　第十二条　禁止保安服务公司从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业，不得将公司承包给个人经营。

　　第十三条　保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容，以及其他双方约定的权利和义务。
　　保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行，明码标价，所提供的服务应当与收取的费用相适应。

　　第十四条　社区、机关、团体、企事业单位等社会组织内部的保卫工作人员，按所在单位规章制度负责社区和单位内部的安全保卫工作，不得对外提供有偿保安服务。
　　保安服务公司的经营活动鼓励正当竞争，反对不正当竞争和进行区域垄断。

　　第十五条　对派往向公众开放的经营性歌舞、娱乐场所的保安员，保安服务公司应进行定期轮换。
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　保安服务从业人员

　　第十六条　从事保安服务的人员必须具备下列条件 　
　　（一）品德良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，无残疾，男性身高1.65米以上、女性身高1.55米以上，年龄为18至45周岁。有特殊技能的，经公安机关批准，年龄可适当放宽；
　　（三）未受过刑事处罚、劳动教养、少年管教处理；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格；
　　（五）经资格培训合格，取得《浙江省保安从业人员资格证》。

　　第十七条　被保安服务公司所录用的保安员，在取得《浙江省保安人员上岗证》后，方可从事保安服务。
　　保安服务公司招聘保安员应当公开进行，同等条件下优先录用复员、退伍军人和下岗职工。

　　第十八条　保安服务公司应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由保安服务公司按照国家有关规定办理。

　　第十九条　保安员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施， 发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）执行守护、押运等安全防范任务；
　　（六）按照国家和行业标准，提供设计、安装、保养维护安全技术防范设施和保安装置等保安技术服务；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　 第二十条　保安员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的非杀伤性防卫器械；
　　（四）从事重要岗位守护或执行押运任务的保安员，符合国家有关规定的，可以配备枪支、保安器械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械和枪支予以制止。

　　第二十一条　保安员在执行勤务过程中应当遵守下列规定：
　　（一）依照合同履行职责，做好安全防范工作，保障客户合法权益不受侵害；
　　（二）遵守法律、法规、规章，遵守单位规章制度；
　　（三）服从领导、听从指挥；
　　（四）坚守工作岗位，提高警惕，尽职尽责；
　　（五）文明执勤，礼貌待人。

　　第二十二条　保安员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制他人人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务；
　　（七）实施罚款及没收财物；
　　（八）其他违反法律、法规、规章的行为。

　　第二十三条　保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安 专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定携带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　派驻在三星级以上宾馆、饭店，以及大型娱乐场所的保安员需自行设计保安服装的，须经市公安机关同意，服装样式必须与人民警察、人民解放军的服装有明显区别。穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。

　　第二十四条　保安人员在执勤时，有权拒绝从事职责范围之外活动的行为，有权依法检举和控告要求其从事非法活动的单位和个人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理
　　
　　第二十五条　保安人员的服装、标志由省公安机关监制，市公安机关调拨核发。保安服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。

　　第二十六条　未经省公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安培训机构。
　　保安培训机构实行年审制度。年审由市公安机关按省规定实施，经省公安机关核准。

　　第二十七条　公安机关应加强对保安服务公司及其保安人员保安服务活动的日常检查监督，并配合政府审计部门对公司财务状况进行审计。
　　保安服务公司应自觉接受公安机关的监督，定期向公安机关报告工作情况。

　　第二十八条　保安服务公司应根据有关规定建立健全党、团、工会组织，加强思想政治工作和民主管理，执行国家社会保障制度，保障保安人员合法权益。

　　第二十九条　保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生 命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面履行职责成绩显著或有较大贡献的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十条　保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，按国家有关规定追究所在保安服务公司责任。

　　第三十一条　保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正；情节严重的，经权限机关批准，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　非法持有或使用的保安器械、服装、标志、证件，由公安机关予以收缴。

　　第三十三条　因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以按劳动合同约定，对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

　　第三十四条　公安机关保安服务监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　当事人对公安机关行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　 附　　则

　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。