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河南省南阳市人民政府办公室


南阳市人民政府办公室关于印发南阳市财政投资评审管理暂行办法的通知


宛政办〔2004〕19号


各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市财政投资评审管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建立并实施财政投资评审管理制度，是进一步强化财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为的重要措施。各级人民政府要高度重视，认真组织，各有关部门要大力支持，积极配合，确保此项工作顺利进行。

南阳市人民政府办公室
二○○四年三月十一日

南阳市财政投资评审管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，《河南省财政投资评审操作规程》（试行），结合我市实际情况，制定本办法。
第二章 管理与职责
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第三条 市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。全市财政投资评审工作按照被评审项目单位的隶属关系分级管理。
第四条 市财政局主管财政投资评审工作，履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目，提出评审的具体要求；
（三）组建财政投资评审机构，负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（四）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项支出的检查，对检查结果进行处理；
（六）加强财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；
（七）按照国家有关规定，安排财政投资评审费用。
第五条 市财政投资评审机构的主要职能是：
（一）评审财政性投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算，参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作；
（二）评估、审查财政性投资的基本建设、技术改造、国土资源勘探等财政专项支出项目；
（三）根据纪检、监察、财政部门查办财政性投资项目违法违纪案件的需要，提供评审报告；
（四）开展政府财政投资政策、项目管理研究，基建财务管理、投资风险、投资效益分析，为实施财政投资政策和宏观调控决策提供基础信息服务；
（五）配合建设项目有关管理部门进行工程造价控制、工程进度、质量监督和竣工验收工作。
第六条 被评审单位应当履行下列义务：
（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章，否则视同同意评审结论。
第三章 评审范围与内容
第七条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项资金的项目；
（六）其他财政性资金安排的项目。
第八条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项资金项目进行的专项检查；
（七）财政部门委托的其他业务。
第四章 评审方式、程序及要求
第九条 财政性投资项目评审可以采取以下两种方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目概、预、决（结）算单项评审。
第十条 财政投资评审的程序是：
（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，对项目评审进行安排；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）对建设项目进行现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见。建设项目投资评审结论文本的基本格式见附件；
（九）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
（十）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。
第十一条 市财政投资评审机构开展评审工作遵守下列要求：
（一）必须严格执行国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范，按程序认真组织专业技术人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）原则上应独立完成评审任务。如确需与社会中介评审机构合作完成评审任务的，须征得市财政部门同意。同时，对整个项目评审工作负责，出具统一的评审报告；
（三）不得向项目建设单位收取任何费用；
（四）应在规定时间内出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：
１．项目是否符合基本建设程序；
２．项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
３．项目是否严格执行基本建设财务会计制度；
４．确定建设项目的投资额，对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因；
５、财政专项资金项目评审结论内容根据市财政部门有关具体要求确定。
（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（六）必须建立完善的内部控制制度，具体办法由财政投资评审机构另行制定。
第五章 评审组织与执行
第十二条 市财政部门根据以前年度预算执行情况和下一年度预算编制要求，确定评审重点和任务，并向市财政投资评审机构提出评审项目，市财政投资评审机构据以编制财政投资评审年度计划。
第十三条 市财政投资评审机构直接审查或组织专业技术人员审查的项目，由财政投资评审机构出具审查报告；委托社会中介机构审查的项目，由财政投资评审机构与接受委托的社会中介机构签订委托协议，评审机构应对中介机构的审查报告进行复核，最终由评审机构出具审查报告。
第十四条 市财政投资评审机构直接评审的项目，不得向项目建设单位收取任何评审费；由评审机构组织专业技术人员进行审查的项目，以及委托中介机构的评审费支付，按照“谁委托，谁付费”原则，由市财政年初预算安排或在项目审查节约的财政性投资中列支。具体办法由财政部门另行制定。
第十五条 市财政部门确定的重点评审项目，委托财政投资评审机构做好事前、事中、事后评审监督。
市财政部门对项目建设单位送审的项目预算，应尽快组织评审。建设项目预算审核完结后，由评审机构出具“南阳市财政投融资建设项目预算评审结论书”，经财政部门批复认可的评审结论书是确定项目投资额，办理工程拨款、贷款和竣工工程决算，实施工程建设资金管理和监督的依据。
市财政评审机构对在建工程实行资金使用跟踪检查。对项目建设资金的流向、流量、工程预算执行中发现的问题，及时向财政部门和建设单位提出意见和建议。
建设单位在竣工验收后，应按规定时间，将完整齐全的竣工决算文件资料送市财政部门。市财政投资评审机构对送审的竣工决算评审后，出具“南阳市财政性投融资建设项目决算评审结论书”。经财政部门批复认可的评审结论书作为市财政部门办理项目投资尾款清算，项目投资财务决算，项目交付使用和固定资产登记的依据。
第六章 罚则
第十六条 项目建设单位违反基本建设程序，弄虚作假，拒不配合或阻挠投资评审工作的，由市财政部门给予通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十七条 项目预算一经评审，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需更改的，应由立项审批部门和财政部门予以确认，否则由此增加的投资，市财政部门不予拨款。
第十八条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由市财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十九条 市财政部门应加强对市财政投资评审机构的监督管理。投资评审机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，造成国家重大损失的，给予政纪处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十条 本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
二○○四年三月十一日


浙江省人民政府


浙江省行政审批暂行规定

省政府令第133号


　　《浙江省行政审批暂行规定》已经省人民政府第５９次常务会议审议通过，现予公布，自２００１年１１月１日起施行。


省　长
二○○一年十月八日

　　第一条　为规范行政审批的设定和实施，改善投资环境，促进经济和社会发展，维护国家利益和公共利益，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本省行政区域内的行政机关设定和实施行政审批，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　本规定所称行政审批，是指各级行政机关根据自然人、法人和其他组织的申请作出的具体行政行为，包括下列情形：
　　（一）依法决定是否准许申请人获得从事特定活动的法律资格、实施某种行为的法律权利；
　　（二）依法决定是否免除申请人特定的法定义务；
　　（三）依法决定是否对特定民事关系、事实给予认定。
　　行政机关内部事务的审批，不适用本规定。
　　第三条　行政审批的设定和实施应当遵循法定原则、国家利益原则和精简效能原则。
　　第四条　凡涉及行政审批事项的规定，应当向社会公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。
　　第五条　省人民政府、较大的市的人民政府根据地方行政管理的实际需要，可以制定规章依法设定行政审批事项，但依法应当由法律、法规规定的行政审批事项，由法律、法规设定。
　　除前款规定外，其他行政规范性文件不得设定行政审批事项。
　　国务院各部、委、办、局设定的行政审批事项，实施机关应当将行政审批事项报本级人民政府备案。
　　第六条　省政府规章已经依法设定行政审批事项的，较大的市的政府规章和其他行政规范性文件可以在设定的行政审批事项范围内对审批的条件、程序、期限等作出具体规定。
　　省政府规章对同一事项没有设定行政审批事项的，较大的市的政府规章不得设定行政审批。
　　第七条　政府规章拟设定行政审批事项的，承担规章起草工作的部门或者政府法制工作机构应当广泛听取有关组织和个人的意见，并在提交政府常务会议讨论时对设定事项的必要性、依据、以及可能产生的影响等情况予以说明。
　　设定社会影响重大的行政审批事项，事先应当组织立法听证会、征询会。
　　第八条　行政审批包括特别许可、一般许可、核准和登记。
　　第九条　特别许可依法适用于自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、垄断行业的市场准入等有供应量、配额等宏观数量限制的事项。
　　第十条　核准依法适用于与公共利益直接有关，须有特殊信誉或者特殊技能要求的从业资质、资格的认定，涉及公共安全和自然人生命财产安全的设备、设施的建设、使用、验收，以及特定产品、物品的检验、检疫等事项。
　　第十一条　登记依法适用于法人和其他组织设立、变更、终止等认定，以及对其他民事权属、民事关系和事实的认定。
　　第十二条　一般许可依法适用于除本规定第九条、第十条、第十一条以外可以适用的其他行政审批事项。
　　第十三条　行政审批由具有行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施。
　　行政机关实施行政审批，应当确定一个内设机构代表本机关统一对外，不得由多个内设机构对外。
　　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在授权的范围内实施行政审批。
　　第十四条　行政机关实施行政审批应当采用书面形式。
　　未经法律、法规、规章规定，行政审批不得采用颁发许可证、合格证、资格证等证照形式。
　　第十五条　对特别许可事项和有数量限制的一般许可事项，行政机关可以实行招标、拍卖等方式进行优选，也可以按照机率的方式选择。
　　没有数量限制的行政审批事项，申请人符合法定条件的，行政机关应当予以审批，不得以任何理由拒绝。
　　第十六条　自然人、法人或者其他组织申请行政审批，除法律、法规、规章对申请方式有明确规定外，可以通过邮寄、传真、电子邮件等方式提出，并有获得行政审批条件和标准等信息资料的权利。
　　申请人提出行政审批申请，应当如实提供法律、法规、规章规定的证明文件和其他材料。
　　第十七条　行政机关应当在办公场所或者其网站上公开行政审批事项的内容、对象、条件、依据、时限、费用以及操作规程，并公开行政审批结果，接受社会监督。但涉及国家秘密的除外。
　　行政机关收到申请人提出的行政审批申请，凡符合法定要求的，应当予以受理；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容。
　　第十八条　行政机关对申请人提出的行政审批申请，依法不予受理或者不予批准的，应当书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
　　第十九条　除法律、法规、规章明确规定外，一项行政审批事项应当由一个行政机关负责；依法应当由两个以上行政机关分别实施的，各行政机关应当对该行政审批事项履行审查、监督职责，健全监督制约机制，共同对该行政审批事项负责。
　　行政机关实施行政审批，可以通过办事窗口、办事大厅、联网审批、并联审批等方式方便申请人。
　　第二十条　除当场作出行政审批外，行政机关应当在法律、法规、规章规定时限内作出行政审批决定。法律、法规、规章未规定行政审批时限的，行政机关应当在自受理行政审批申请之日起１５个工作日内作出行政审批决定；特殊情况下，经行政机关负责人书面批准，可以延长审批时限，但延长期不得超过１０个工作日。
　　行政机关承诺审批时限的，应当在承诺时限内作出行政审批决定；申请人因特殊情况需要加快办理的行政审批事项，行政机关应当依法予以特办，但不得加收费用。
　　第二十一条　直接关系申请人、利害关系人重大利益或者社会公共利益的行政审批事项，行政机关作出行政审批决定前应当组织听证。
　　涉及财政投入、国有资产处置、重要自然资源开发利用、社会公共利益等重大行政审批事项，应当经行政机关的负责人集体讨论决定。必要时，可以采用专家审查、咨询等方式。
　　涉及公共安全的审批事项，行政机关必须严格依法审查；不符合法定条件的或者审批结果可能危及公共安全的，不得批准。
　　第二十二条　除法律、法规、规章另有规定的外，行政机关实施行政审批不得收费。
　　行政机关实施行政审批依法收取的费用，必须全额上缴，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
　　第二十三条　县级以上人民政府应当加强对行政审批的层级监督，并纳入行政执法责任制考核范围。具体监督工作，由县级以上人民政府的监察部门、法制工作机构组织实施。
　　行政机关应当健全内部监督制度，明确行政审批事项的责任主体、责任内容，强化责任追究。
　　第二十四条　行政机关应当通过调阅材料、核查、抽查、实地检查等方式，加强对自然人、法人或者其他组织从事审批事项活动的监督检查，不得以行政审批替代其他行政执法活动。
　　行政机关应当采取措施，鼓励自然人、法人以及其他组织对被审批人违法从事审批事项的行为进行举报、投诉。
　　第二十五条　行政机关违反行政审批规定，有下列行为之一的，由上级行政机关责令限期纠正；情节严重或者未在规定期限内纠正的，依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任：
　　（一）擅自设定行政审批事项或者对已经取消的行政审批事项仍继续审批的；
　　（二）擅自改变行政审批条件、对象或者范围的；
　　（三）不按规定向社会公开行政审批内容、对象、条件、依据、时限、结果的；
　　（四）不按规定一次性书面告知申请人补正的全部内容的；
　　（五）未在规定时限内作出行政审批决定的；
　　（六）擅自收费或者不按照法定标准收费的；
　　（七）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
　　第二十六条　行政机关办理行政审批事项的工作人员有下列行为之一的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）超越职权或者违反规定程序进行审批，情节严重的；
　　（二）接受行政审批申请人或者其他利害关系人贿赂的；
　　（三）不履行法定的行政审批职责，严重侵害行政审批申请人或者其他利害关系人合法权益的；
　　（四）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政审批，玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负责任作出审批决定的。
　　负责行政审批的行政机关违反前款规定的，根据情节轻重对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　负有监督责任的行政机关因不依法履行监督职责或者监督不力，造成重大责任事故或者其他重大损失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　申请人通过伪造材料、使用虚假证明文件等手段或者贿赂等其他非法行为取得行政审批的，所取得的行政审批无效，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　本规定施行前行政机关设定的行政审批事项与本规定不一致的，应当予以废止；确有必要实施行政管理的，可以采用备案制。
　　第三十条　本规定自２００１年１１月１日起施行。