苏州市人民政府关于修改《苏州市道路运输管理办法》的决定
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苏州市人民政府关于修改《苏州市道路运输管理办法》的决定
苏州市人民政府令第60号
《苏州市人民政府关于修改<苏州市道路运输管理办法>的决定》已经2004年7月14日市政府第31次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年七月二十二日
苏州市人民政府关于修改《苏州市
道路运输管理办法》的决定
根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市道路运输管理办法》作如下修改：
将第八条修改为：“申请从事道路运输的单位和个人，应当提出申请，提供资质证明。运输管理机构应在规定的时间内作出处理决定，不予许可的书面通知申请人，许可的发给经营许可证。申请者凭经营许可证办理工商营业执照和税务登记证。”
本决定自发布之日起施行。
《苏州市道路运输管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
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法治现代化，离我们有多远
(作者：蔡鸿铭，福建省永春县人民法院，362600)
摘要：改革开放20年来，从“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法制国家”基本方略的提出，法制的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经迈向一个法治的新世纪。这是一个令人可喜的局面，然而面对这个局面，许多人也许要追问“为什么在这之前中国没能走上法治之路”“实现依法治国以及法治的现代化，离我们到底还有多远”之类的问题。在回答这些问题之前，我想有必要说明什么是法制，什么是依法治国。
关键词：依法治国；法治；法治现代化
法治是当代中国社会，尤其是法学界一个众所关注的热门话题，然而对于何谓“法治”，理解与诠释却并不完全一致。通行的看法是，法治是“人治”的对立物，与专制格格不入，因此，被专制主义笼罩着的古代社会，绝大多数时期不存在真正的法治；更有一种观点认为，“法治”与“法制”体现了两个不同的层次，“法制”是存在于一切社会的“文化”形态，而“法治”则具有现代“文明”的属性。（1）
在西方，论及法治概念，常溯至古希腊的亚里士多德。他在著名的《政治学》中提出了法治观点：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本是制订良好的法律。它的法治理论倡导了一种法律的至高无上，法律的神圣权威的社会观念，形成了支配西方长达二千多年的资产阶级法治传统。近现代以来，洛克、卢梭、孟德斯鸠等启蒙时代自然法学派的代表人物，都论及法治思想。但法治含义的系统提出和诠释却始于19世纪后期。这就是法学界所熟知的英国戴赛的法治三原则：“除非明确违反国家一般法院以惯常合法方式所确立的法律，任何人不受惩罚，其人身或财产不受侵害”；“任何人不得凌驾于法律之上，且所有人，不论地位条件如何，都要服从国家的一般法律，服从一般法院的审判管辖权”；“个人的权利－－一般法院中提起的特定案件决定之”。（2）晚清以来，西风东渐，中国的统治者和思想家、法律学家们开始在法律形式上，结合本国的社会、政治、经济、思想、文化的精神背景和现实要求演绎出了具有中国特色的法制观念，然而，对法律权威的推崇始终没有成为国家与国民最为信守的理念。
法治字面含义是“法的统治”，有广义和狭义之分。广义是指“人们应服从法律并受法律统治”，但在政治和法律理论中，法治取其狭义，即“政府应受法律统治并服从法律”。（3）法治的优点在于限制或防止专断独裁，有助于稳定社会关系，增强人们对自己行为和活动的预见能力；有助于保护个人自由，即禁止某些干预个人自由的行为；有助于维护个人尊严。（4）关于法治的优点，亚里士多德作了精辟的总结：第一，法律是多数人的意志，多数人的意志优于少数人的意志；第二，法治具有公正性，人治易于偏私；第三，法律具有稳定性和连续性；第四，法律排斥专断与特权。
中国是一个历史悠久的国度。在漫长的历史中，中国在治理国家、管理社会方面积累了许多有益的经验，其中包括实行法治的经验。但是，在整个古代，中国实行的法治在精神与意旨上与现代法治大异其趣。古代法治以专制而非民主为基础，以等级特权而非主体平等为前提，以义务性压制型法而非权利性救济型法为主要导向，以统治者的意志而非民众的理性为依归。以严刑峻法为特征的法治在秦朝发挥到了极致。它让后人联想到的是惩罚、镇压与恐怖。中国历史上虽然也有法家主张的法制，但法家所主张的法治与古希腊法家所主张的法治有着根本区别。在中国历史上，先秦时期出现了“以法治国”的主张，长期以来，人们习惯地将之称为“法治”。有的著作对此颇不以为然，认为法家所提出的治国理论不成其为“法治”，因为它只涉及法的“功能”而非法的“价值”，归根到底是“人治主义”的。（5）确实，先秦法家所谓的“以法治国”维护君主专制并十分注重法的工具作用，但如果仔细研究一下法家的理论就会发现，它实在是一套以“法”为中心的非常体系化的学说。比如《管子》一再讲“道法”，曾说“先律制度必法道”（6），认为法律必须依据、体现某种基本精神；主张“令尊于君”，倡导“君臣、上下、贵贱皆从法”（7），并没有把君主完全排斥在法的约束之外；又如商鞅将“法”、“信”、“权”作为治国三要素，他首先强调“法者，君臣所共操”，然后才说“权者，君主所独制”，就是为了突出“不以私害法”（8）的原则。所以，仅就理论层面而言，如果断言法家学者完全不讲法的价值，恐怕也不尽然。当然，法家的“法治”绝不是现代意义上的民主化的法制，然而，如果一般的讲“法治”，似乎不一定必须设定某一时期或某种制度的前提。一方面，和任何其他事物一样，法治也有一个发展演化的过程，承认古代的法治论，不但不妨碍，而且有利于理解和阐释现代法治的精神。另一方面，即使是现代社会的法治，因为其所处环境和所赖以生存的社会制度有别，意义也不尽相同，即如我们讲“依法治国”和“社会主义法治国家”，就有它们特定的内涵。有的学者讲“中国古代人治下的法治”（9），应该说是不无道理的。
近代以来，在抵御列强、富国强兵的救亡图存抗争中，在独尊器物技艺的洋务运动受挫之后，当一些有识之士将“变法”的焦点转至改制时，建构现代法治曾经成为现代化的重要主题之一，许多志士仁人为此进行了艰辛探索和大胆尝试。先是中体西用的法律改革，后是以引进西方法治为特色的法治建构。然而，由于外患内乱，兵连祸结，法治命运多舛，几起几落，时续时断，未能取得稳定发展和长足进步。中华人民共和国的建立，实现了国家统一，民族独立，为法治的生长提供了良好环境。但是，由于受到历史上长期人治传统的潜在影响，以及前苏联将法律政治化倾向的影响，法治并未被放在应有的位置。20世纪50年代后至文革结束前，刚刚起步的法治因众所周知的原因遂付诸东流。在法律虚无主义盛行的年月，法治的命运可想而知。文革结束后，人们从人治的梦魇中醒悟过来，开始从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，从封闭或半封闭转向改革开放，从计划经济转向市场经济，从依赖人治转向倚重法治。在短短的二十多年里，中国法治取得了重要进展。
从上面的分析我们不难看出，中国历史上法家所主张的法治大致有如下特点：第一，法家主张的法治基本是工具性的，即统治者用法律来治理被统治者，法律的意志性完全排斥了社会规范的共识和内聚力；第二，法律完全成为公共性质的，即由政府制定，社会规范体系成为等级结构；第三，法律完全由政府垄断，其他任何独立于政府之外的社会团体均无权与其他规则分庭抗礼；第四，中国古代的法律没有自治性，政策和法律之间从来没有明确的区分，行政与司法也是如此。这个大的历史和文化背景决定了中国传统社会不可能自然进化为法治社会，也决定了20世纪中国法治之路的艰难曲折。
所以，在近代以前，中国并不存在实质意义上的法治，更没有以法律至上、权利本位为精髓的“良法”，有的只是形式上具有合理性的法律。它为系统严密的官僚体的建立、吏治的发达奠定了坚实的基础。但我们也不能否认近代法律改革的重要意义。传统的宗法礼教法制观已被动摇，新兴的自由、权利、平等的法治原则已展现在国人面前。
分析完中西方法治观念的历程，再回头来看文章开头提出的两个问题，便不难回答了。
参考文献
（１） 尹伊君：《文明进程中的法治与现代化》，《法学研究》１９９９年第６期，P3-16.
（２） Dicey A V. Introduction to the Study of the Constitution. London：Macmillan and Co.,Limited,1926，P183-201.
（３） Raz J. The Authority of Law: Essay on Law and Morality. Clarendon Press, 1979，P212.
（４） Raz J. The Authority of Law: Essay on Law and Morality. Clarendon Press, 1979，P220.
（５） 王人博,程燎原：《法治论》，济南，山东人民出版社，1998，P93-96。
（６） 《管子·任法》
（７） 《管子·任法》
（８） 《商君书·修权》
（９） 张晋藩：《论中国古代人治下的法治》，《法律史论丛》（第四辑），P1-5。
作者联系方式：0595-23864229（办），13860708739（手机）
河南省焦作市人民政府
第 １８ 号
《焦作市重点建设项目管理办法》已经2002年6月26日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市 长 毛超峰
二OO二年八月十二日
焦作市重点建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市重点建设项目的组织和管理，保证重点项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进全市经济持续、快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市重点建设项目，是指从本市国民经济和社会发展的全局出发，所确定的下列投资规模较大、对国民经济和社会发展有重大影响的骨干建设项目和技术改造项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中投资额较大的项目。具体为：市直部门、企业申报的项目总投资应在1000万元以上，县（市）区申报的项目总投资应在500万元以上；
（二）高科技并能带动行业技术进步的项目；
（三）对全市经济和社会发展有重大影响的项目；
（四）其它骨干项目。
第三条 市重点建设项目应符合国家产业政策和省、市产业导向，并符合市场发展方向和可持续发展战略。
第四条 本市所有重点建设项目（包括基本建设项目和技术改造项目）均应严格遵守本办法。
第五条 市重点建设项目领导小组负责全市重点建设项目的组织、协调、服务、监督和管理工作。市重点建设项目管理办公室负责重点建设项目的日常工作。
对本市辖区内的国家和省定重点建设项目，市重点建设项目管理机构和有关部门应积极做好支持、服务工作，保证项目顺利实施。
市发展计划、经贸、建设、国土资源、规划、财政、审计、公安、技术监督等部门协助市重点建设项目管理机构共同实施本办法。
第六条 市重点建设项目管理机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、省、市重点项目管理政策、法律、法规及规章，参与拟订本市重点建设项目管理的政策和措施；
（二）负责提出列入市重点建设项目计划的初步意见；
（三）负责市重点项目从立项到竣工验收全过程的协调、服务和监督管理；
（四） 协助管理国家、省在焦建设的重点项目；
（五）负责督促、检查重点项目的建设进度、建设工期等，并提出解决相关问题的意见；
（六）监督检查重点项目的资金使用和投资概算控制情况；
（七）负责市重点建设项目招投标的监督检查工作；
（八）负责组织有关部门对市重点建设项目的工程质量进行监督管理；
（九）牵头组织重点建设项目的竣工验收和后评价工作。
第七条 各级政府和部门应切实加强对重点建设项目的领导，正确处理重点建设和一般建设的关系，优先保证重点建设项目。
第八条 市财政投资性资金及政府投资公司资金，应主要用于支持市重点建设项目建设。
对重点建设项目收取的费用，严格按照国家、省、市规定标准的下限收取或根据有关规定按照程序适当减免。除法律、法规、规章另有规定外，任何单位和个人不得向重点建设项目收取费用。
第九条 重点建设项目应严格执行基本建设程序。重点建设项目一经确定，必须集中财力、物力、人力按合理工期建成投产，发挥其投资效益。
第二章 前期工作
第十条 各县(市)区和市直有关部门应按照本办法第二条的规定，对本地区、本部门的建设项目进行平衡后，每年向市重点建设项目管理机构提出列为市重点建设项目的申请。市重点建设项目管理机构收到申请后，应向市发展计划、经贸及有关部门征求意见，进行综合平衡，提出全市重点建设项目计划的初步意见，报市政府批准后，与市发展计划部门联合下达市重点建设项目计划。
凡列入国家、省的重点建设项目和市级财政投资的建设项目，直接纳入市重点建设项目管理。
第十一条 市重点建设项目实行目标责任制管理。各县(市)区、市直有关部门或企业应根据重点项目逐个建立组织领导机构和工作队伍，并制定出具体的实施计划和责任目标，报市重点建设项目管理机构备案。
第十二条 重点建设项目实行法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全面负责，并承担投资风险。
对暂时没有确定项目法人、且列入市重点建设项目中的大型骨干项目，其前期工作由市政府或县（市）区政府组建专门领导机构和工作机构，列出专项经费，开展项目前期工作。
第十三条 建立项目单位与金融机构见面会议制度，积极争取银行信贷对重点建设项目的支持。
第十四条 建立市重点建设项目库及信息服务体系。由市重点建设项目管理机构牵头，市直有关部门、各县（市）区政府及项目法人配合，健全重点建设项目工作档案，构建市重点建设项目信息资料系统。
第十五条 重点建设项目实行进展情况统计报表制度。项目法人必须定期报送项目进展情况报表及相关资料，由市有关部门或各县（市）区发展计划部门汇总后，统一报送市重点建设项目管理机构。
第十六条 重点建设项目应实行招投标制度。项目的勘察设计、工程承包、施工、工程监理以及设备、材料采购均应按照有关规定进行公开招标，择优选定。确需进行邀请招标的，必须经市发展计划部门会同市重点建设项目管理机构批准。重点建设项目的投标人应当具备国家、省、市规定的相应资格（资质）。
第十七条 市重点建设项目管理机构负责对市重点建设项目（包括财政出资的建设项目）的招投标工作进行监督检查。对招投标过程中发生的违法行为依据职责分工由各有关部门负责处理。
重大处理决定，应当报市政府批准。
第十八条 重点建设项目的设计单位必须严格按照批准的可行性研究报告、设计规范和标准编制初步设计文件，经初步设计审批部门批准后，方可进行施工图设计。未经工业性试验或有关部门验收并认定合格的新工艺、新设备，不得在项目设计中选用。
第十九条 项目概算总投资应包括征地、土建、设备、设计费、不可预见费、建设期贷款利息、材料价差、缴纳税金、铺底流动资金等因素，不留缺口。但不得多计、少计、重计及乱摊不应由建设项目负担的费用。概算的调整，应按照国家、省、市规定执行。
第三章 建设实施
第二十条 项目法人应按照国家、省、市有关规定的程序和条件申请开工，项目法人应及时将开工申请和批准文件报市重点建设项目管理机构备案。
第二十一条 项目法人必须根据实际条件按合理工期编制项目总体网络进度计划，积极组织施工，确保合同条款顺利实施。进度计划应报市重点建设项目管理机构备案，并依据总体网络计划，编制年度计划。
第二十二条 设计单位应按照合同规定，及时提供施工图纸和技术资料，不得擅自增加建设内容、提高建设标准、指定设备和材料生产厂家，并应派设计代表常驻施工现场，密切配合施工，及时解决施工中出现的与设计有关的问题。
第二十三条 市发展计划部门或经贸部门应按合理工期安排投资计划。各商业银行、投资公司和其它投资方的投资，以及县（市）区政府、企业承担的自筹资金，应按投资计划和建设进度及时组织到位，并做好资金调度工作。
第二十四条 重点建设项目应建立健全质量监督管理体系。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理等单位依法对建设工程质量负责。市重点建设项目管理机构组织有关部门依据有关法律、法规和各种工程建筑标准，对重点建设项目实施质量监督检查。
第二十五条 重点建设项目建设单位应加强财务管理，严格执行基本建设财务管理制度，建立健全财务规章制度。市发展计划、财政部门应对有财政性资金投入的项目加强管理，严格审查工程预、决算、财务决算。市财政部门应按照工程进度、配套资金到位比例拨付财政资金；对财政拨款500万元以上的建设项目应派驻财务总监。
第二十六条 对重点建设项目应加强审计监督。审计部门要建立重点建设项目事前、事中、事后审计制度，确保建设资金专款专用，提高投资效益。
第二十七条 重点建设项目实行协调会和现场办公制度。市重点建设项目管理机构负责组织召开协调会，市直各有关部门、县（市）区必须服从协调会的协调和调度。
第二十八条 各级政府要为重点项目建设创造良好的外部环境，支持重点建设项目，任何单位和个人不得干扰、阻碍重点项目建设。凡重点建设项目涉及到的项目报批、规划设计、资金安排、征地拆迁、供水供电、铁路运输等，各有关地区和部门应优先给予解决和支持。
第二十九条 加强社会监督。重点建设项目的施工现场，要将项目法人、参建单位名称和责任人姓名挂牌公示。项目行业主管部门和市重点建设项目管理机构要公布质量举报电话，接受社会监督。任何单位和个人都有举报工程质量问题的权利。
第三十条 公安机关和建设项目单位应做好治安保卫工作，对破坏重点建设项目的违法犯罪活动，公安、司法机关必须依法严厉打击。
第三十一条 新闻单位和有关部门应利用各种形式宣传建设重点项目的作用和意义，及时报道重点建设项目进展情况。
第三十二条 任何单位不得以任何名义向重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款。建设单位、施工单位有权拒绝支付国家统一规定的收费目录和标准以外的各项费用。
第四章 竣工验收和奖惩
第三十三条 市重点建设项目按批准的设计文件建成、试运营合格后，建设项目法人单位应按照有关规定上报竣工报告，由市行业主管部门或县（市）区发展计划主管部门及时组织初步验收；初步验收合格后，由市重点建设项目管理机构牵头组织有关部门（或报请省发展计划主管部门、市政府）正式组织验收。竣工验收的具体办法，按照国家、省、市有关规定执行。
第三十四条 重点项目建成后应进行后评价。由项目法人委托咨询单位提出评价报告，按隶属关系报市重点建设项目管理机构及有关部门备案。
第三十五条 重点建设项目申报国家或省优质工程，由市重点建设项目管理机构进行初步审查，审查同意后由市有关部门审查上报，被评为优质工程的项目，按有关规定给以奖励。
第三十六条 挪用、截留重点建设项目资金的，由审计、财政部门追缴被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关部门对负直接责任及其它责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 市重点建设项目管理机构负责会同市发展计划、监察、建设、物价等有关部门，对国家、省、市有关重点建设项目方面的法律、法规进行执法检查。对有关部门或项目法人不接受监督检查、不按时报送项目进展情况报表及相关材料的，视情节轻重，予以通报批评，或报请市政府批准取消市重点建设项目资格，直至追究有关单位和个人的法律责任。
第五章 附 则
第三十八条 本办法执行中的具体问题由市重点建设项目管理机构负责解释。
第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。
(作者：蔡鸿铭，福建省永春县人民法院，362600)
摘要：改革开放20年来，从“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法制国家”基本方略的提出，法制的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经迈向一个法治的新世纪。这是一个令人可喜的局面，然而面对这个局面，许多人也许要追问“为什么在这之前中国没能走上法治之路”“实现依法治国以及法治的现代化，离我们到底还有多远”之类的问题。在回答这些问题之前，我想有必要说明什么是法制，什么是依法治国。
关键词：依法治国；法治；法治现代化
法治是当代中国社会，尤其是法学界一个众所关注的热门话题，然而对于何谓“法治”，理解与诠释却并不完全一致。通行的看法是，法治是“人治”的对立物，与专制格格不入，因此，被专制主义笼罩着的古代社会，绝大多数时期不存在真正的法治；更有一种观点认为，“法治”与“法制”体现了两个不同的层次，“法制”是存在于一切社会的“文化”形态，而“法治”则具有现代“文明”的属性。（1）
在西方，论及法治概念，常溯至古希腊的亚里士多德。他在著名的《政治学》中提出了法治观点：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本是制订良好的法律。它的法治理论倡导了一种法律的至高无上，法律的神圣权威的社会观念，形成了支配西方长达二千多年的资产阶级法治传统。近现代以来，洛克、卢梭、孟德斯鸠等启蒙时代自然法学派的代表人物，都论及法治思想。但法治含义的系统提出和诠释却始于19世纪后期。这就是法学界所熟知的英国戴赛的法治三原则：“除非明确违反国家一般法院以惯常合法方式所确立的法律，任何人不受惩罚，其人身或财产不受侵害”；“任何人不得凌驾于法律之上，且所有人，不论地位条件如何，都要服从国家的一般法律，服从一般法院的审判管辖权”；“个人的权利－－一般法院中提起的特定案件决定之”。（2）晚清以来，西风东渐，中国的统治者和思想家、法律学家们开始在法律形式上，结合本国的社会、政治、经济、思想、文化的精神背景和现实要求演绎出了具有中国特色的法制观念，然而，对法律权威的推崇始终没有成为国家与国民最为信守的理念。
法治字面含义是“法的统治”，有广义和狭义之分。广义是指“人们应服从法律并受法律统治”，但在政治和法律理论中，法治取其狭义，即“政府应受法律统治并服从法律”。（3）法治的优点在于限制或防止专断独裁，有助于稳定社会关系，增强人们对自己行为和活动的预见能力；有助于保护个人自由，即禁止某些干预个人自由的行为；有助于维护个人尊严。（4）关于法治的优点，亚里士多德作了精辟的总结：第一，法律是多数人的意志，多数人的意志优于少数人的意志；第二，法治具有公正性，人治易于偏私；第三，法律具有稳定性和连续性；第四，法律排斥专断与特权。
中国是一个历史悠久的国度。在漫长的历史中，中国在治理国家、管理社会方面积累了许多有益的经验，其中包括实行法治的经验。但是，在整个古代，中国实行的法治在精神与意旨上与现代法治大异其趣。古代法治以专制而非民主为基础，以等级特权而非主体平等为前提，以义务性压制型法而非权利性救济型法为主要导向，以统治者的意志而非民众的理性为依归。以严刑峻法为特征的法治在秦朝发挥到了极致。它让后人联想到的是惩罚、镇压与恐怖。中国历史上虽然也有法家主张的法制，但法家所主张的法治与古希腊法家所主张的法治有着根本区别。在中国历史上，先秦时期出现了“以法治国”的主张，长期以来，人们习惯地将之称为“法治”。有的著作对此颇不以为然，认为法家所提出的治国理论不成其为“法治”，因为它只涉及法的“功能”而非法的“价值”，归根到底是“人治主义”的。（5）确实，先秦法家所谓的“以法治国”维护君主专制并十分注重法的工具作用，但如果仔细研究一下法家的理论就会发现，它实在是一套以“法”为中心的非常体系化的学说。比如《管子》一再讲“道法”，曾说“先律制度必法道”（6），认为法律必须依据、体现某种基本精神；主张“令尊于君”，倡导“君臣、上下、贵贱皆从法”（7），并没有把君主完全排斥在法的约束之外；又如商鞅将“法”、“信”、“权”作为治国三要素，他首先强调“法者，君臣所共操”，然后才说“权者，君主所独制”，就是为了突出“不以私害法”（8）的原则。所以，仅就理论层面而言，如果断言法家学者完全不讲法的价值，恐怕也不尽然。当然，法家的“法治”绝不是现代意义上的民主化的法制，然而，如果一般的讲“法治”，似乎不一定必须设定某一时期或某种制度的前提。一方面，和任何其他事物一样，法治也有一个发展演化的过程，承认古代的法治论，不但不妨碍，而且有利于理解和阐释现代法治的精神。另一方面，即使是现代社会的法治，因为其所处环境和所赖以生存的社会制度有别，意义也不尽相同，即如我们讲“依法治国”和“社会主义法治国家”，就有它们特定的内涵。有的学者讲“中国古代人治下的法治”（9），应该说是不无道理的。
近代以来，在抵御列强、富国强兵的救亡图存抗争中，在独尊器物技艺的洋务运动受挫之后，当一些有识之士将“变法”的焦点转至改制时，建构现代法治曾经成为现代化的重要主题之一，许多志士仁人为此进行了艰辛探索和大胆尝试。先是中体西用的法律改革，后是以引进西方法治为特色的法治建构。然而，由于外患内乱，兵连祸结，法治命运多舛，几起几落，时续时断，未能取得稳定发展和长足进步。中华人民共和国的建立，实现了国家统一，民族独立，为法治的生长提供了良好环境。但是，由于受到历史上长期人治传统的潜在影响，以及前苏联将法律政治化倾向的影响，法治并未被放在应有的位置。20世纪50年代后至文革结束前，刚刚起步的法治因众所周知的原因遂付诸东流。在法律虚无主义盛行的年月，法治的命运可想而知。文革结束后，人们从人治的梦魇中醒悟过来，开始从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，从封闭或半封闭转向改革开放，从计划经济转向市场经济，从依赖人治转向倚重法治。在短短的二十多年里，中国法治取得了重要进展。
从上面的分析我们不难看出，中国历史上法家所主张的法治大致有如下特点：第一，法家主张的法治基本是工具性的，即统治者用法律来治理被统治者，法律的意志性完全排斥了社会规范的共识和内聚力；第二，法律完全成为公共性质的，即由政府制定，社会规范体系成为等级结构；第三，法律完全由政府垄断，其他任何独立于政府之外的社会团体均无权与其他规则分庭抗礼；第四，中国古代的法律没有自治性，政策和法律之间从来没有明确的区分，行政与司法也是如此。这个大的历史和文化背景决定了中国传统社会不可能自然进化为法治社会，也决定了20世纪中国法治之路的艰难曲折。
所以，在近代以前，中国并不存在实质意义上的法治，更没有以法律至上、权利本位为精髓的“良法”，有的只是形式上具有合理性的法律。它为系统严密的官僚体的建立、吏治的发达奠定了坚实的基础。但我们也不能否认近代法律改革的重要意义。传统的宗法礼教法制观已被动摇，新兴的自由、权利、平等的法治原则已展现在国人面前。
分析完中西方法治观念的历程，再回头来看文章开头提出的两个问题，便不难回答了。
参考文献
（１） 尹伊君：《文明进程中的法治与现代化》，《法学研究》１９９９年第６期，P3-16.
（２） Dicey A V. Introduction to the Study of the Constitution. London：Macmillan and Co.,Limited,1926，P183-201.
（３） Raz J. The Authority of Law: Essay on Law and Morality. Clarendon Press, 1979，P212.
（４） Raz J. The Authority of Law: Essay on Law and Morality. Clarendon Press, 1979，P220.
（５） 王人博,程燎原：《法治论》，济南，山东人民出版社，1998，P93-96。
（６） 《管子·任法》
（７） 《管子·任法》
（８） 《商君书·修权》
（９） 张晋藩：《论中国古代人治下的法治》，《法律史论丛》（第四辑），P1-5。
作者联系方式：0595-23864229（办），13860708739（手机）
焦作市重点建设项目管理办法
第 １８ 号
《焦作市重点建设项目管理办法》已经2002年6月26日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市 长 毛超峰
二OO二年八月十二日
焦作市重点建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市重点建设项目的组织和管理，保证重点项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进全市经济持续、快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市重点建设项目，是指从本市国民经济和社会发展的全局出发，所确定的下列投资规模较大、对国民经济和社会发展有重大影响的骨干建设项目和技术改造项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中投资额较大的项目。具体为：市直部门、企业申报的项目总投资应在1000万元以上，县（市）区申报的项目总投资应在500万元以上；
（二）高科技并能带动行业技术进步的项目；
（三）对全市经济和社会发展有重大影响的项目；
（四）其它骨干项目。
第三条 市重点建设项目应符合国家产业政策和省、市产业导向，并符合市场发展方向和可持续发展战略。
第四条 本市所有重点建设项目（包括基本建设项目和技术改造项目）均应严格遵守本办法。
第五条 市重点建设项目领导小组负责全市重点建设项目的组织、协调、服务、监督和管理工作。市重点建设项目管理办公室负责重点建设项目的日常工作。
对本市辖区内的国家和省定重点建设项目，市重点建设项目管理机构和有关部门应积极做好支持、服务工作，保证项目顺利实施。
市发展计划、经贸、建设、国土资源、规划、财政、审计、公安、技术监督等部门协助市重点建设项目管理机构共同实施本办法。
第六条 市重点建设项目管理机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、省、市重点项目管理政策、法律、法规及规章，参与拟订本市重点建设项目管理的政策和措施；
（二）负责提出列入市重点建设项目计划的初步意见；
（三）负责市重点项目从立项到竣工验收全过程的协调、服务和监督管理；
（四） 协助管理国家、省在焦建设的重点项目；
（五）负责督促、检查重点项目的建设进度、建设工期等，并提出解决相关问题的意见；
（六）监督检查重点项目的资金使用和投资概算控制情况；
（七）负责市重点建设项目招投标的监督检查工作；
（八）负责组织有关部门对市重点建设项目的工程质量进行监督管理；
（九）牵头组织重点建设项目的竣工验收和后评价工作。
第七条 各级政府和部门应切实加强对重点建设项目的领导，正确处理重点建设和一般建设的关系，优先保证重点建设项目。
第八条 市财政投资性资金及政府投资公司资金，应主要用于支持市重点建设项目建设。
对重点建设项目收取的费用，严格按照国家、省、市规定标准的下限收取或根据有关规定按照程序适当减免。除法律、法规、规章另有规定外，任何单位和个人不得向重点建设项目收取费用。
第九条 重点建设项目应严格执行基本建设程序。重点建设项目一经确定，必须集中财力、物力、人力按合理工期建成投产，发挥其投资效益。
第二章 前期工作
第十条 各县(市)区和市直有关部门应按照本办法第二条的规定，对本地区、本部门的建设项目进行平衡后，每年向市重点建设项目管理机构提出列为市重点建设项目的申请。市重点建设项目管理机构收到申请后，应向市发展计划、经贸及有关部门征求意见，进行综合平衡，提出全市重点建设项目计划的初步意见，报市政府批准后，与市发展计划部门联合下达市重点建设项目计划。
凡列入国家、省的重点建设项目和市级财政投资的建设项目，直接纳入市重点建设项目管理。
第十一条 市重点建设项目实行目标责任制管理。各县(市)区、市直有关部门或企业应根据重点项目逐个建立组织领导机构和工作队伍，并制定出具体的实施计划和责任目标，报市重点建设项目管理机构备案。
第十二条 重点建设项目实行法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全面负责，并承担投资风险。
对暂时没有确定项目法人、且列入市重点建设项目中的大型骨干项目，其前期工作由市政府或县（市）区政府组建专门领导机构和工作机构，列出专项经费，开展项目前期工作。
第十三条 建立项目单位与金融机构见面会议制度，积极争取银行信贷对重点建设项目的支持。
第十四条 建立市重点建设项目库及信息服务体系。由市重点建设项目管理机构牵头，市直有关部门、各县（市）区政府及项目法人配合，健全重点建设项目工作档案，构建市重点建设项目信息资料系统。
第十五条 重点建设项目实行进展情况统计报表制度。项目法人必须定期报送项目进展情况报表及相关资料，由市有关部门或各县（市）区发展计划部门汇总后，统一报送市重点建设项目管理机构。
第十六条 重点建设项目应实行招投标制度。项目的勘察设计、工程承包、施工、工程监理以及设备、材料采购均应按照有关规定进行公开招标，择优选定。确需进行邀请招标的，必须经市发展计划部门会同市重点建设项目管理机构批准。重点建设项目的投标人应当具备国家、省、市规定的相应资格（资质）。
第十七条 市重点建设项目管理机构负责对市重点建设项目（包括财政出资的建设项目）的招投标工作进行监督检查。对招投标过程中发生的违法行为依据职责分工由各有关部门负责处理。
重大处理决定，应当报市政府批准。
第十八条 重点建设项目的设计单位必须严格按照批准的可行性研究报告、设计规范和标准编制初步设计文件，经初步设计审批部门批准后，方可进行施工图设计。未经工业性试验或有关部门验收并认定合格的新工艺、新设备，不得在项目设计中选用。
第十九条 项目概算总投资应包括征地、土建、设备、设计费、不可预见费、建设期贷款利息、材料价差、缴纳税金、铺底流动资金等因素，不留缺口。但不得多计、少计、重计及乱摊不应由建设项目负担的费用。概算的调整，应按照国家、省、市规定执行。
第三章 建设实施
第二十条 项目法人应按照国家、省、市有关规定的程序和条件申请开工，项目法人应及时将开工申请和批准文件报市重点建设项目管理机构备案。
第二十一条 项目法人必须根据实际条件按合理工期编制项目总体网络进度计划，积极组织施工，确保合同条款顺利实施。进度计划应报市重点建设项目管理机构备案，并依据总体网络计划，编制年度计划。
第二十二条 设计单位应按照合同规定，及时提供施工图纸和技术资料，不得擅自增加建设内容、提高建设标准、指定设备和材料生产厂家，并应派设计代表常驻施工现场，密切配合施工，及时解决施工中出现的与设计有关的问题。
第二十三条 市发展计划部门或经贸部门应按合理工期安排投资计划。各商业银行、投资公司和其它投资方的投资，以及县（市）区政府、企业承担的自筹资金，应按投资计划和建设进度及时组织到位，并做好资金调度工作。
第二十四条 重点建设项目应建立健全质量监督管理体系。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理等单位依法对建设工程质量负责。市重点建设项目管理机构组织有关部门依据有关法律、法规和各种工程建筑标准，对重点建设项目实施质量监督检查。
第二十五条 重点建设项目建设单位应加强财务管理，严格执行基本建设财务管理制度，建立健全财务规章制度。市发展计划、财政部门应对有财政性资金投入的项目加强管理，严格审查工程预、决算、财务决算。市财政部门应按照工程进度、配套资金到位比例拨付财政资金；对财政拨款500万元以上的建设项目应派驻财务总监。
第二十六条 对重点建设项目应加强审计监督。审计部门要建立重点建设项目事前、事中、事后审计制度，确保建设资金专款专用，提高投资效益。
第二十七条 重点建设项目实行协调会和现场办公制度。市重点建设项目管理机构负责组织召开协调会，市直各有关部门、县（市）区必须服从协调会的协调和调度。
第二十八条 各级政府要为重点项目建设创造良好的外部环境，支持重点建设项目，任何单位和个人不得干扰、阻碍重点项目建设。凡重点建设项目涉及到的项目报批、规划设计、资金安排、征地拆迁、供水供电、铁路运输等，各有关地区和部门应优先给予解决和支持。
第二十九条 加强社会监督。重点建设项目的施工现场，要将项目法人、参建单位名称和责任人姓名挂牌公示。项目行业主管部门和市重点建设项目管理机构要公布质量举报电话，接受社会监督。任何单位和个人都有举报工程质量问题的权利。
第三十条 公安机关和建设项目单位应做好治安保卫工作，对破坏重点建设项目的违法犯罪活动，公安、司法机关必须依法严厉打击。
第三十一条 新闻单位和有关部门应利用各种形式宣传建设重点项目的作用和意义，及时报道重点建设项目进展情况。
第三十二条 任何单位不得以任何名义向重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款。建设单位、施工单位有权拒绝支付国家统一规定的收费目录和标准以外的各项费用。
第四章 竣工验收和奖惩
第三十三条 市重点建设项目按批准的设计文件建成、试运营合格后，建设项目法人单位应按照有关规定上报竣工报告，由市行业主管部门或县（市）区发展计划主管部门及时组织初步验收；初步验收合格后，由市重点建设项目管理机构牵头组织有关部门（或报请省发展计划主管部门、市政府）正式组织验收。竣工验收的具体办法，按照国家、省、市有关规定执行。
第三十四条 重点项目建成后应进行后评价。由项目法人委托咨询单位提出评价报告，按隶属关系报市重点建设项目管理机构及有关部门备案。
第三十五条 重点建设项目申报国家或省优质工程，由市重点建设项目管理机构进行初步审查，审查同意后由市有关部门审查上报，被评为优质工程的项目，按有关规定给以奖励。
第三十六条 挪用、截留重点建设项目资金的，由审计、财政部门追缴被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关部门对负直接责任及其它责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 市重点建设项目管理机构负责会同市发展计划、监察、建设、物价等有关部门，对国家、省、市有关重点建设项目方面的法律、法规进行执法检查。对有关部门或项目法人不接受监督检查、不按时报送项目进展情况报表及相关材料的，视情节轻重，予以通报批评，或报请市政府批准取消市重点建设项目资格，直至追究有关单位和个人的法律责任。
第五章 附 则
第三十八条 本办法执行中的具体问题由市重点建设项目管理机构负责解释。
第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。
