宁夏回族自治区公证条例
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宁夏回族自治区公证条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区公证条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1995年10月19日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年10月19日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 公证范围
第三章 公证效力
第四章 公证管辖
第五章 公证程序
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了发挥公证在社会主义市场经济中的服务、沟通、证明、监督作用，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，预防和减少纠纷，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 公证机构是国家的专门司法证明机构，依照事实和法律、法规的规定，证明法律行为和有法律意义的事实、文书的真实性、合法性，并办理与公证有关的其他法律事务。
公证员是指按照国家有关规定取得公证员资格、持有公证员工作执照并在公证机构办理公证事务的人员。
第三条 公证机构依法独立办理公证，其他单位和个人不得干预。
第四条 公证员应当遵守职业道德，依法办证。
公证员办理公证事务，应当保守国家秘密和当事人的秘密。
第五条 各级司法行政部门为本辖区公证机构的管理机关。
第二章 公证范围
第六条 公证机构证明下列法律行为：
（一）合同、协议的订立、变更、终止；
（二）委托、赠与、遗嘱的设立、变更与撤销；
（三）财产的分割、转让以及放弃民事权利的声明；
（四）有价证券的发行、上市和票据的背书、拒绝承兑；
（五）拍卖、招标投标、评奖等竞争行为；
（六）收养关系的成立与解除；
（七）认领亲子；
（八）其他设立、变更、终止民事权利义务关系的行为。
第七条 公证机构证明下列有法律意义的事实和文书：
（一）公民、法人享有的民事权利；
（二）公民的出生、生存、身份、婚姻状况、亲属关系、健康状况、死亡、学历、经历、居住、是否受过刑事制裁等；
（三）法人资格、章程、资信情况和其财产的清点、评估与清算；
（四）债务的担保或者履行状况；
（五）保险财产的估价与保险损失的确定；
（六）文书、证件的作成日期以及签名、印鉴属实；
（七）文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；
（八）不可抗力事件；
（九）其他有法律意义的事实和文书。
第八条 下列法律行为和有法律意义的文书，应当办理公证：
（一）国有土地使用权的出租、转让、抵押；
（二）房屋等不动产的买卖、抵押、赠与、继承；
（三）抵押贷款合同；
（四）股票的继承、赠与、抵押；
（五）涉外收养；
（六）企业的兼并、承包、租赁、拍卖；
（七）公派出国留学、培训、进修人员与选派单位签订的有关协议；
（八）法律、法规规定应当公证的其他事项。
第九条 公证机构可以办理下列与公证有关的法律事务：
（一）清点遗产、保管遗嘱或其他文书；
（二）封存样品；
（三）解答法律咨询；
（四）代写法律文书；
（五）根据当事人的申请，监督公证事项的履行和调解处理在履行过程中发生的纠纷；
（六）根据当事人申请，对可能灭失或者以后难以取得的证据，办理证据保全公证；
（七）公证员应聘担任国家机关、企事业单位、社会团体的公证顾问。
第十条 依法设立的债权债务关系有下列情况之一的，经债务人申请，公证机构可以办理货币、物品、有价证券提存业务：
（一）债权人无正当理由拒绝债务人履行义务的；
（二）债权人的名称、地址不详或者其他原因致使债务人无法履行义务的；
（三）债权人与债务人约定用提存方式先行给付的。
公证机构办理提存后，即视为债务人履行了义务。
第十一条 公证机构办理提存后，应当书面通知债权人在规定的期限内领取提存的货币、物品或者有价证券。对不易保存或者债权人逾期不领取的提存物品，公证机构可以变卖，保存价金。
因提存支出的费用，由债权人承担。
第十二条 对符合下列条件的债权文书，债务人不履行义务的，公证机构可以根据债权人的申请，赋予债权文书强制执行效力，由债权人向有管辖权的人民法院申请强制执行：
（一）债权文书以给付一定数量的货币、物品、有价证券为内容；
（二）给付的标的物及给付的时间、地点、方式具体明确；
（三）债权文书的内容真实、合法；
（四）债权文书中载明债务人不履行义务时应受强制执行的意思表示。债权人请求公证机构赋予债权文书强制执行效力的期间为两年，自债务人应当履行义务的期限届满之次日起计算。
第三章 公证效力
第十三条 公证书自作成之日起即具有法律上的证明力，非经法定程序不得变更和撤销，应当作为人民法院、人民检察院、仲裁机构、行政管理机关认定事实的根据。
对于同一事项，其他证明与公证证明不一致的，以公证证明为准；有相反证据足以推翻公证证明的，由原公证机构或其主管司法行政机关撤销，或由人民法院依照法定程序裁定其效力。
第十四条 人民法院接到申请执行人提交的具有强制执行效力的公证书后，应当执行。
公证机构赋予强制执行效力的债权文书确有错误的，人民法院应当裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和原公证机构。
第四章 公证管辖
第十五条 公证事项由当事人户籍所在地公证机构管辖，居住地与户籍所在地不一致的，由居住地公证机构管辖。
法律行为的公证由法律行为发生地的公证机构管辖。
不动产的公证，由不动产所在地公证机构管辖。但遗嘱、委托书、赠与书、声明书中涉及不动产转让的除外。
第十六条 同一公证事项，应当由同一公证机构办理。
两个以上公证机构都有管辖权的公证事项，当事人可以选择其中一个公证机构办理。
第十七条 公证机构之间因管辖发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由其共同的上级司法行政机关指定管辖。
特殊的公证事项，可以由自治区人民政府司法行政部门指定管辖。
第五章 公证程序
第十八条 公民、法人或者其他组织需要办理公证的，应当向有管辖权的公证机构申请或者委托他人代理申请。
公民办理下列公证，应当亲自到公证机构提出申请：
（一）赠与；
（二）委托；
（三）声明；
（四）认领亲子；
（五）遗赠扶养协议；
（六）收养关系的成立与解除；
（七）遗嘱的设立、变更与撤销；
（八）与公民人身有密切关系的其他公证事项。
对于前款规定的事项，公民确有困难不能亲自到公证机构办理的，公证机构可以派出公证员二人以上到其所在地办理。
第十九条 对符合下列条件的申请，公证机构应当受理：
（一）申请人与申请公证的事项有利害关系；
（二）申请公证的事项属于公证机构的业务范围；
（三）申请公证的事项属于本公证机构管辖。
第二十条 公证员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人有权在公证受理后出证前用口头或者书面方式申请他们回避：
（一）系本公证事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本公证事项有利害关系；
（三）与本公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办证的。
前款规定适用公证员助理、翻译、鉴定等人员。
公证员回避，由公证机构负责人决定。公证机构负责人的回避，由主管的司法行政部门决定。
第二十一条 公证机构受理公证申请后，应当审查下列事项：
（一）当事人的身份和民事行为能力；
（二）申请公证的事项是否真实、合法；
（三）所提供的证件、材料是否真实、合法。
证件、材料不完备或者有疑议的，可以要求当事人补充或者澄清。
第二十二条 当事人应当向公证机构如实陈述与公证事项有关的事实，并按要求提供有关证明材料。当事人举证有困难的，可以委托公证机构调查。
第二十三条 公证机构在办理公证的过程中，有权就公证事项进行调查，查询有关档案、材料、资产等情况，并对物证或者现场进行勘验，有关单位、个人应当协助。
第二十四条 对专业性、技术性较强的公证事项，公证机构可以委托专业技术机构或者专业人员进行鉴定。
第二十五条 经公证机构审查，对于事实清楚、证据充分、符合法律、法规规定的公证事项，公证机构应当在受理后10日内出具公证书。需要调查核实的，办理期限可以延长到30日，对于复杂疑难的公证事项，经公证机构负责人批准，可以适当延长办理期限，但最长不得超过六个
月。
对于不真实、不合法的事项，公证机构应当作出不予公证的决定，并通知当事人。
第二十六条 公证机构负责人发现作成的公证书不真实、不合法的，应当作出撤销公证书的决定。
司法行政部门有权撤销主管的公证机构不真实、不合法的公证书。
撤销公证书应当制作撤销决定书，并分别送达当事人和有关单位。
第二十七条 当事人或利害关系人对公证机构作出的撤销公证的决定不服的，可以在收到决定之日起15日内向上一级司法行政机关申请复议或在三个月内向人民法院提起诉讼。
第二十八条 公证机构办理公证依照国家规定收取费用。
第六章 法律责任
第二十九条 公证机构办理公证的行为侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成直接经济损失的，应当负赔偿责任。
公证机构赔偿后，应向有过错的公证员追索部分或全部赔偿费用。
第三十条 公证员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或因过失出具错证的，由司法行政部门视情节轻重予以批评教育、警告或取消公证员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人申请办理公证中，出具伪证欺骗公证机构的，公证机构有权对其批评教育，责令具结悔过；造成严重危害后果的，承担相应的法律责任。
当事人以外的公民、法人或者其他组织提供虚假证明的，公证机构可以出具给予直接责任人行政处分的建议书，有关单位应当查处。
第三十二条 当事人拒绝、阻碍公证员依法执行职务，违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由自治区司法厅负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1995年10月19日
深圳市知识产权局关于印发《深圳市数字作品备案规定》的通知
广东省深圳市知识产权局
深圳市知识产权局关于印发《深圳市数字作品备案规定》的通知
文号：深知〔2008〕182号
各有关单位：
为促进我市版权产业的发展，加强作品著作权保护，便于著作权人维护其合法权益，根据《中华人民共和国著作权法》及其他有关法律、法规，结合我市实际，我局制定了《深圳市数字作品备案规定》。现予印发。
深圳市知识产权局
二〇〇八年十月二十日
深圳市数字作品备案规定
第一条【宗旨】 为促进我市版权产业的发展，加强作品著作权保护，便于著作权人维护其合法权益，根据《中华人民共和国著作权法》及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条【定义】 本规定所称数字作品备案，是指作品备案机构根据著作权人的申请对数字作品进行形式审查后予以记录并出具备案证书的活动。
第三条【原则】 作品实行自愿备案制度。著作权人可以自愿选择将作品备案或者不备案，也可以选择将作品根据《作品自愿登记试行办法》的规定进行登记。
第四条【适用范围】 下列作品可以按本规定申请备案：文字、音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、美术、摄影、电影、视像、产品设计图、图形、汇编、录音、录像、计算机软件或其他可以办理备案的作品。
申请作品备案的，应当将作品数字化。
第五条【不予备案】 下列作品不予备案：
（一）不受著作权法保护的作品；
（二）超过著作权保护期的作品；
（三）依法禁止出版、传播的作品；
（四）未将作品数字化或者在技术上尚无法办理备案的其他作品。
第六条【职能分工】 数字作品备案由深圳市知识产权行政管理部门（以下简称市主管部门）负责指导、监督和管理。
数字作品备案工作由市主管部门委托的作品备案机构（以下简称备案机构）负责办理。
第七条【申请受理】 备案机构可以委托相关行业协会和专业服务机构（以下统称申请受理机构）受理备案申请。申请受理机构应当依据本规定受理备案申请，并接受市主管部门的监管。
市主管部门应当公布申请受理机构名录和申请方式，便于申请人办理申请。
第八条【申请人】 申请作品备案可以由著作权人提出，也可以委托他人提出。
委托他人申请的，应当出具授权委托书。
第九条【申请材料】 申请著作权备案，应当交验有效身份证明、填写备案申请表并提交下列材料：
（一）申请人身份证明复印件；
（二）数字化作品；
（三）权属声明；
（四）委托作品的委托合同；
（五）其他与备案作品有关的必要材料。
备案申请表和权属声明的格式由市主管部门统一制定，并通过网络由申请人免费下载。
第十条【申请方式】 申请作品备案可以直接到申请受理机构办理，也可以通过网络方式申请办理。
通过网络方式申请办理的，应当按照要求向申请受理机构报送相关信息。
第十一条【受理】 申请受理机构接到申请后，对材料齐备的，应当受理，并即时出具受理回执或者受理号码；对材料不齐备的，应当一次性告知应提交的材料。
第十二条【真实保证】 申请人应当保证所提供的备案信息真实、准确，不得提供虚假信息或者虚假材料。
第十三条【提交】 申请受理机构在受理申请后，应当对申请人的身份证明、作品权属以及是否属于本规定第五条所规定的情形等加注意见，并在受理后2个工作日内将申请信息提交备案机构。
第十四条【备案】 备案机构在接到申请信息后的3个工作日内办理备案，进行形式审查，对申请材料真实、完备的，予以备案，发给备案证书，并通知申请人在通知发出之日起10个工作日内领取备案证书；不予备案的，应当说明理由并将材料退回申请受理机构。申请受理机构应当在收到退回材料的2个工作日内通知申请人。
申请人未在规定期限内领取备案证书的，视为申请人撤回申请，已印制的备案证书由备案机构予以注销，并同时通知申请受理机构。
第十五条【证书】 备案证书由市主管部门统一印制、统一编号、统一签发。盖数字作品备案专用章。
申请人申请出具电子备案证书的，可以出具电子备案证书。
第十六条【禁止伪造】 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、骗取备案证书或者买卖、使用伪造、变造、骗取的备案证书。
第十七条【软件备案】 计算机软件已经办理著作权登记的，可以凭登记证书直接向备案机构办理备案，直接发给备案证书。
许可他人使用或者商业使用计算机软件的，可以持许可证明材料办理计算机软件许可备案。
第十八条【公告】 作品备案情况由市主管部门负责公告。公告的主要内容为：作者（著作权人）、作品名称、备案证书编号等。市主管部门应当按季度通过深圳市知识产权局网进行公告。
作品著作权人在申请时书面注明不公开其备案情况的，对其备案不予公告。
第十九条【撤销】 有下列情形之一的，由市主管部门撤销备案：
（一）申请人申请撤销的；
（二）发现作品属于本规定第五条规定情形的；
（三）司法裁判或仲裁文书确定为侵犯他人著作权的；
（四）申请人提供备案的信息不真实或者材料虚假的。
第二十条【撤销决定】 需撤销备案的，由市主管部门直接作出撤销决定或者由备案机构提出撤销意见，经市主管部门审查同意作出撤销决定。
撤销决定由备案机构通知备案申请人。
第二十一条【撤销处理】 撤销著作权备案的，市主管部门应当在作出撤销决定即日在深圳市知识产权局网予以公告。
著作权备案被撤销的，备案证书在撤销公告发布时即时作废。
第二十二条【查询】 任何单位和个人可以向备案机构查询作品备案情况。
申请人办理著作权备案后，可以要求备案机构出具除备案证书以外的其他备案情况证明。
申请出具他人的备案情况证明的，应当经备案机构审查同意。
第二十三条【费用】 数字作品备案和查询备案情况备案机构不收取费用。
第二十四条【情况报告】 办理了计算机软件著作权登记或者取得使用许可的企业，以及代办计算机软件著作权登记的相关机构，应当将每一季度的计算机软件著作权登记及许可情况报送备案机构。
备案机构应当编制每一年度的计算机软件登记情况报告，由市主管部门审定后予以公布。
第二十五条【监管】 申请受理及备案机构应当严格按本规定办理著作权备案，发生违反本规定情形的，由市主管部门责令限期纠正并予以通报。
申请受理机构多次发生违反本规定情形或者情节严重造成不良社会影响的，备案机构不得再委托其受理著作权备案申请。
第二十六条【诚信记录】 下列情形由市主管部门录入知识产权诚信档案：
（一）申请人提供不实信息或者虚假材料的；
（二）拒不按第二十三条规定报送计算机软件著作权登记情况的；
（三）申请受理机构违反本规定拒不予以纠正的。
第二十七条【责任追究】 备案机构的工作人员不按本规定履行职责，或者弄虚作假、出具虚假备案证明或其他证明材料的，由市主管部门按规定追究有关主管人员以及直接责任人员的责任。
第二十八条【具体规定】 受理及备案机构可以根据本规定制定有关具体规定，经市主管部门审查同意后施行。
受理及备案机构制定的具体规定违反本规定或者其他有关规定，由市主管部门责令予以纠正。
第二十九条【实施时间】 本规定自2009年1月1日起实施。
论公诉案件适用简易程序若干问题
甘文超
公诉案件进行简易程序审理，是庭审改革的重要内容之一。大大提高了基层司法机关的诉讼效率，节约了司法成本，便于将工作重点放在重大、复杂、疑难案件上，促进案件质量的提高。但由于对简易程序立法的不完善，导致公诉案件适用简易程序在实践中的诸多不便。笔者就对公诉案件适用简易程序的若干问题谈谈自己的看法。
一、 公诉案件适用简易程序的量刑标准
哪些公诉案件能够适用简易程序，我国现行刑事诉讼法对此作了原则性规定：对事实清楚、证据充分，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金，人民检察院建议或者同意适用简易程序的公诉案件。最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）和最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）中也均作了具体规定。事实清楚、证据充分和人民检察院建议或同意适用简易程序要件，在实践中争议不大。但对“依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金”的案件的认识和理解分歧较大。
公诉案件适用简易程序的标准，有宣告刑说和法定刑说。持宣告刑说者认为，适用简易程序的量刑标准是法院根据法律及案件的具体情况，以判决的刑式对被告人的应执行的刑罚；持法定刑说者认为，适用简易程序的量刑标准是被告人的犯罪行为所触犯的刑法条文所确定的刑罚标准。两种观点都有一定的合理性，同时也存在着不足。我国的刑事诉讼法、最高人民检察院的《规则》和最高人民法院的《解释》对公诉案件适用简易程序的量刑标准均规定的是，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件。既然是“可能”判处三年有期徒刑以下的刑罚，那么就存在两种情况：一是判处三年有期徒刑以下刑罚，二是判处三年有期徒刑以上刑罚。根据法定刑说的观点，可以得出这样的结论，即适用简易程序的案件必须是根据刑法分则规定应当判处三年有期徒刑以下的刑罚，而非依法“可能”判处三年有期徒刑以下的刑罚，与刑事诉讼法及相关司法解释相矛盾；同时，根据刑法分则规定应当判处五年有期徒刑以下刑罚又具有法定从轻、减轻处罚情节的案件，按法定刑说就不能适用简易程序，这显然缩小了适用简易程序案件的范围。法院对被告人以判决的形式宣告执行的刑罚，是在通过法庭审理并经评议，在事实清楚、证据充分的情况下作出的，是法庭审理的最后阶段，如果仅因最后宣告执行的刑罚在三年以上有期徒刑，从而否定前面的所有工作，显然是不明智的作法。改为普通程序审理后的诸多工作会变得毫无意义，反而加大诉讼成本，更谈不上提高诉讼效率，而结果却是一致的。因此宣告刑说也是不可取的。
笔者认为，公诉案件适用简易程序的量刑标准应当是根据案件的具体情况，结合法律的规定，认为依法可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。具体地讲，包括以下几种情况：
1、刑法分则规定法定刑在三年有期徒刑以下刑罚的；
2、根据刑法分则规定法定刑在三年以上十年以下有期徒刑具有法定从轻、减轻处罚情节，判处三年有期徒刑以下刑罚可能性较大的；
3、根据刑法分则规定刑在五年以下有期徒刑具有法定从轻、减轻处罚情节的；
4、数罪法定刑均在三年有期徒刑刑罚以下，具有法定从轻、减轻处罚情节，判处三年有期徒刑以下刑罚可能性较大的。
上述后三种情形不包括同时又具有法定从重处罚情节的案件。
二、人民法院能否建议适用简易程序
我国刑事诉讼法规定了“人民检察院建议或者同意适用简易程序的”，可以适用简易程序。那么人民检察院同意谁提出的适用简易程序主张并未明确，实则留下一个法律空白。最高人民法院、最高人民检察院等六部委在《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中也未明确规定人民检察院是同意谁的主张。而最高人民法院的《解释》第百一十八条中规定人民法院经审查认为符合适用简易程序条件的，应当书面征求人民检察院的意见，人民检察院同意的应当适用简易程序。同样，最高人民检察院在《规则》第三百零八条作了类似规定。由此可以看出，人民检察院是对人民法院提出的适用简易程序的主张是否同意，也就是说，人民法院有权对公诉案件建议适用简易程序。笔者认为，《规则》和《解释》规定人民法院有权对公诉案件建议适用简易程序存在诸多不合理之处，也达不到适用简易程序的宗旨。
(一)、人民法院不能判断人民检察院提起公诉的案件是否符合适用简易程序的条件。我国刑事诉讼法把事实清楚、证据充分作为适用简易程序的条件之一。那么人民法院能否对人民检察院提起公诉的案件把握住这一条件呢？答案是否定的。首先，人民法院对人民检察院按普通程序提起公诉的案件，在开庭前只作程序性审查，而不是实体性审查，这是庭审改革的重要内容，否则难以保证法官的中立性，从而又回到原来法庭审理只是走过场的局面。人民法院受理公诉案件，对起诉书中有明确的指控犯罪事实，并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片的，应当决定开庭审理，至于证据是否确实充分、事实是否清楚，在法庭上由双方进行质证、核实，不需要在开庭前全面审查。这样才能保证案件的公正审理。人民检察院按普通程序提起公诉的案件向人民法院移送的是主要证据复印件、证人名单、证据目录，而非案件的全部材料。仅从人民检察院移送的材料是难以把握案件的全部情况的，也就不能准确判断提起公诉的案件是否事实清楚、证据充分。既然人民法院不能判断是否符合适用简易程序的条件，又谈何建议适用简易程序。
（二）、人民法院建议适用简易程序的法律根据不足。如前所述，人民法院建议适用简易程序在刑事诉讼法中未有明确的规定，因人民检察院同意适用简易程序的规定而解释人民法院有适用简易程序的建议权也还有一定的道理，但仅有这一规定是远远不够的。人民法院建议适用简易程序是以人民检察院按普通程序提起公诉，且没有建议适用简易程序为前提的。人民检察院一经按普通程序提起公诉，普通程序便已启动，如果人民法院要建议适用简易程序，便存在普通程序转为简易程序的问题，然而刑事诉讼法只有关于简易程序转为普通程序的规定，而未有普通程序转为简易程序的规定，普通程序转为简易程序后如何操作，期限怎样计算等问题就显得突出，也非通过司法解释所能解决的。
（三）、人民法院建议适用简易程序会造成与创设简易程序的目的相反的后果。现行刑事诉讼法创设简易程序的目的是提高诉讼效率，节约司法成本。正如前所述，人民法院建议适用简易程序是在人民检察院按普通程序提起公诉为前提条件的，即使人民法院在开庭前对人民检察院提起公诉的案件进行了实体性审查，能够判断提起公诉的案件是否事实清楚，证据是否充分，也必然花费一定的时间。通过一定的审查时间后再决定按简易程序审理，这样把前面审查的和后面按简易程序审理的时间一起计算，不会比一直按普通程序审理的时间少，反而会更多。从诉讼结果和效果来看转为简易程序审理也并未有什么优越性。此时适用简易程序就会产生降低诉讼效率，加大司法成本，与创设简易程序的宗旨相违背。
（四）、公诉权是法律赋予人民检察院的一项诉讼权利，这种诉权不仅包括诉与不诉的权利，还包括采取以何种方式起诉的权利。人民检察院通过对案件的全面审查，对案件是否符合适用简易程序的条件，还是基本能够判断的，由其提出是否适用简易程序的建议既是其诉权的充分体现，也是符合客观实际。相反，若由人民法院提出适用简易程序的建议，有对人民检察院的诉权的侵权之嫌，也不符合客观实际，同时与其是诉讼的裁决者身份相冲突。通过对某地调查的情况看，刑事诉讼法修订后，人民法院建议适用简易程序的案件基本没有。因此人民法院建议适用简易程序在实践中也几乎形同虚设。
综上所述，人民法院建议适用简易程序存在诸多缺陷，现行法律根据还不充分，其制度的设立有不合理之处，建议取消人民法院对适用简易程序的建议权。
三、简易程序转为普通程序的操作
当人民法院在审理适用简易程序的案件过程中，发现不应当适用简易程序的，应当决定中止审理，并按照公诉案件的第一审普通程序重新审理。对于简易程序转为普通程序审理，在实践中又如何操作，刑事诉讼法和有关司法解释只作了简单规定。仍存在着不足和不完善的地方。笔者认为，简易程序转为普通程序进行审理后应遵循下列程序：
（一）人民法院对于简易程序转为普通程序的案件，应当作出决定，书面通知人民检察院，对起诉书已送达被告人的，还应当通知被告人及其辩护人。由于人民法院是诉讼的裁决者，因此人民检察院对人民法院的决定应当执行。实践中往往是人民法院只口头通知人民检察院，甚至没有通知被告人及其辩护人，这是不严肃和错误的，不能充分保证被告人的辩护权。
（二）人民法院决定转为普通程序审理后，应即时将人民检察院移送的案件材料全部退回，人民检察院应按普通程序重新移送。人民检察院对按两种不同程序提起公诉的案件，在起诉书的制作和案卷的移送方式上都有区别，所以人民检察院有必要按普通程序的要求重新提起公诉。实践中存在着人民检察院只把案件抱回，然后只等开庭，而不重新移送材料，这与法律规定按普通程序重新审理相违背，将造成既不是简易程序审理，也不是普通程序审理的怪现象。
（三）人民法院对于人民检察院重新按普通程序移送的案件，仍应第一审的普通程序进行审理，严格遵循相关规定，不能以在按简易程序审理时完成了有关程序而简化有关程序。要充分保障被告人履行其应有的诉讼权，特别是相应规定的时间要保证。针对这一点，实践中由于司法机关往往怕麻烦，加上对被告人诉权保护的观念不强，而不严格遵循普通程序的规定。
（四）简易程序转为普通程序审理的期限。《解释》第第二百三十条规定转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起计算。《规则》第三百一十四条规定转为普通程序审理的案件，人民检察院审查起诉的期限应当从收到人民法院有关案件材料之日起计算。仔细比较，二者的规定是有一定区别的。人民法院决定转为普通程序审理后，应当把案卷材料退回人民检察院。人民检察院重新按普通程序移送材料时，应当给予适当的时间，而这个时间计入人民法院审理的时间，显然不合适。但人民检察院又以此重新计算审查起诉期限，也显然过长。笔者认为，规定人民检察院在法院决定转为普通程序审理后十日内向人民法院重新提起公诉比较为宜。同时，人民法院应从重新收到人民检察院移送的材料后开始计算审理时间。
