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建设银行


中国建设银行基本建设管理办法
建设银行


目 录
第一章 总 则
第二章 基建管理的职责
第三章 建设程序和可行性研究报告
第四章 设计管理
第五章 在建工程计划管理
第六章 施工管理及竣工验收
第七章 建设标准
第八章 财务管理和报表制度
第九章 奖 罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了切实加强建设银行基本建设的管理，强化对投资总量和结构的控制，严格执行建设标准，提高基建投资效益，根据国家基本建设管理的有关规定，结合建设银行基本建设的具体情况，制定本办法。
第二条 建设银行基本建设是指建行系统内的固定资产建设，包括投资进行建筑、购置和安装固定资产，以及固定资产更新改造（以下简称“基建”）。本办法管理的范围包括建设银行各级机构的营业办公用房、教学用房（包括干部培训中心）、招待用房、单身宿舍、职工住宅、各种
附属建筑物、构筑物的新建、扩建、购置和更新改造，以及设备的购置和安装。
第三条 基建工作，要贯彻艰苦奋斗，勤俭节约的方针；要严格控制基建规模和新开工项目；要认真执行国家有关基本建设的规定和财经制度，严禁搞计划外工程；按期完成建设任务，充分发挥投资效益。
第四条 建设银行基建工作实行统一领导，分级管理的原则。各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行（以下简称“分行”）必须切实加强领导，建立健全基建管理机构，强化建设项目管理，配备专业管理人员，并保持管理人员的相对稳定。

第二章 基建管理的职责
第五条 根据基建工作实行统一领导，分级管理的原则，按照职责和权限的不同，总行和分行在建设银行基本建设管理中的职责为：
一、总行：
（一）根据国家对基本建设管理的有关要求和规定，结合本行的实际情况，具体制定基建管理的要求和规定，使基本建设管理工作制度化、规范化和程序化。
（二）制定全行基本建设投资计划，安排下达各分行的年度基建投资计划（中央计划部分）和固定资产购建指标（以下称购建指标），督促各分行认真执行总行下达的有关计划、指标。
（三）根据国家有关规定，研究制定建设银行营业办公用房工程项目的建设标准。
（四）根据建设项目可行性研究报告的审批权限组织报批和审定。
（五）负责组织、推广建设银行营业办公用房优化设计工作。
（六）负责建筑面积在4000平方米以上（含4000平方米）或总投资在3000万元以上（含3000万元）的分行及直属单位建设项目（不含住宅）的管理。
1．负责分行及直属单位建设项目的方案设计和初步设计的审批。
2．负责分行及直属单位建设项目的概算、竣工决算的审批，组织对建设项目的全面考核和检查，协助解决建设中存在的问题。
3．负责或受国家计委的委托组织对分行及直属单位建设项目的竣工验收。
二、分行：
（一）根据国家和总行的有关基本建设管理的规定，制定辖属基本建设管理的具体办法，并负责组织实施。
（二）严格执行总行下达的年度投资计划和购建指标，并根据总行核定的购建指标以及中央年度投资计划，安排落实到辖属建设项目，严禁擅自超计划和指标安排建设项目，搞计划外工程。
（三）负责分行下属单位的建设项目以及建筑面积在4000平方米以下和总投资在3000万元以下的分行及直属单位建设项目和住宅的管理。
（四）负责辖属单位建设项目可行性研究报告的审批和上报工作。
（五）建立健全在建项目和竣工项目的档案资料，对全部建设项目建立必要的技术、经济档案，包括：批准的可行性研究报告，方案设计，初步设计（包括概算），建设项目的审计报告，开工报告，建设项目的投资情况和资金来源，基建购建指标和投资计划，竣工项目结余资金，物资
清理情况，竣工决算和交付使用财产明细表等有关资料。
（六）负责对总行管理的分行及直属单位建设项目的预算审批和概算、竣工决算的审查、上报工作，负责对分行管理的建设项目的方案设计、初步设计（包括概算）以及预算、竣工决算的审批。
（七）组织对建设项目的工程质量、竣工面积、项目投资额和工程造价进行全面考核，以确保建设项目投资的合理性和合法性。
（八）对在建项目，要进行计划、财务、施工管理等方面的检查，深入现场及时掌握工程建设情况，协助解决建设中存在的问题。
（九）组织对分行管理的建设项目的竣工验收。
（十）建设项目完工后，应督促建设单位及时做好结余资金、库存物资等项清理工作，避免造成国家资产的损失。
（十一）按时编报基本建设财务报表和其他报表，年终前做好决算的准备工作，对在建项目进行必要的清理，并按规定编报基本建设财务决算。
第六条 管辖行以及有基建任务的各级行处，均应按建设银行基本建设项目管理实施细则的有关规定，认真实施建设项目的管理。
第七条 凡是进行基建的各级行处都必须落实基建资金来源。用于住房建设方面的资金，要严格按照财政部财工字〔1995〕18号通知有关规定执行，其资金总额不得超过住房基金总额；其余项目安排的建设资金，不得突破总行当年下达的购建指标。

第三章 建设程序和可行性研究报告
第八条 建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作进程中各个阶段及其先后次序。建设银行基建程序一般按可行性研究报告阶段、设计阶段、建设前期准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行。具体包括以下内容：
一、根据需要和可能，提出拟建项目，编制可行性研究报告（附式一），经分行初审同意后，按规定程序和权限逐级上报审批。
二、根据批准后的可行性研究报告编制设计文件。设计文件一般分三步进行：
（一）编制方案设计；
（二）根据批准的方案设计，编制初步设计和总概算；
（三）根据批准的初步设计和总概算，进行施工图设计。
三、建设项目在开工建设之前，应办理征地拆迁、委托设计、选择施工单位、做好“三通一平”等建设前期准备工作。
四、组织施工。
五、工程竣工后，整理技术资料，绘制竣工图纸，组织工程验收，编制竣工决算并经批准后，办理固定资产移交手续。
购买商品房的建设项目在报批可行性研究报告后，直接报批初步设计（或施工图设计）和总投资，经批准后，方可签定购房合同，最后进行工程验收，办理固定资产移交手续。
第九条 建设银行所有的建设项目必须编制可行性研究报告并以正式文件上报审批。可行性研究报告主要内容包括：建设项目所在地经济状况，城市规划部门对建设项目的规划意见；业务发展的基本要求；近3年的业务状况和利润；现有营业、办公用房或生活用房的基本状况；项目建
设的目的和根据；建设地点和用地；建设规模和总投资，建设标准和资金来源；建设工期和进度等基本情况。
干部培训中心由总行统筹规划，各行一律不得自行设置干部培训中心。干部培训中心建设项目的可行性研究报告的主要内容除上述要求外，还应包括：系统在编职工人数；干部培训中心的规模；并应列有教学用房、学员宿舍用房和其他用房的建筑面积和投资以及设备。
第十条 建设银行系统所有建设项目的可行性研究报告审批权限如下：
一、总投资在3000万元（含3000万元）以上的建设项目（不含职工住宅）的可行性研究报告，由分行初审同意并征得建设项目所在地计委同意后，上报总行，由总行按有关规定审批。
二、投资不足3000万元 但建筑面积在4000平方米（含4000平方米）以上的建设项目（不含职工住宅）的可行性研究报告，由分行初审同意并征得建设项目所在地计委同意后，附报有关批件，报总行审批。
三、各级行干部培训中心建设项目的可行性研究报告由总行审批。
四、建筑面积在4000平方米以下和总投资在3000万元以下的建设项目（不含干部培训中心）和职工住宅的可行性研究报告，总行授权分行审批，并报总行备案。
第十一条 可行性研究报告一经批准，不得随意修改和变更。必须变动时，须逐级上报原审批部门批准。

第四章 设计管理
第十二条 可行性研究报告经批准后，各级行要根据工程等级和可行性研究报告要求，按照国家和当地有关工程设计招标办法优先采用设计招标，择优选择设计单位，编制设计文件，不得委托无证单位和个人进行设计。
各行在委托设计时，应按照总行有关规定提出营业厅、金库、保管箱库、计算机用房以及安全防范等方面的具体要求。
第十三条 建设银行的建设项目的设计一般分三步进行，即方案设计，初步设计，最后进行施工图设计。在设计时，必须坚持适用、经济、安全和美观的原则，并适当考虑业务发展的需要，体现建设银行的企业形象。
第十四条 方案设计的建筑面积和投资估算，不得超过可行性研究报告确定的建筑面积和总投资。
第十五条 初步设计是根据经批准的可行性研究报告和方案设计，进一步收集设计基础资料，对建设项目的建设方案和所需投资进行通盘研究、设计和计算后做出的总体安排。
初步设计的内容一般包括：设计依据和指导思想、总体布置、主要建筑物和辅助设施，确定主要的技术经济指标，建设工期和总概算等。
初步设计的建筑面积和总概算不得超过可行性研究报告确定的建筑面积和总投资。
第十六条 施工图设计是设计的最后阶段。它根据经批准的初步设计绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑、安装图纸，并编制材料表和设备明细表。
施工图的建筑面积和施工图预算不得超过初步设计确定的建筑面积和总概算。
第十七条 设计文件的审批实行统一管理，分级审批的原则。
一、总行管理的分行及直属单位建设项目的方案设计和初步设计经分行审查同意后报总行审批；分行管理的建设项目的方案设计和初步设计由分行审批，其中建筑面积在4000平方米以上，或总投资在3000万元以上的建设项目的方案设计和初步设计要报总行备案。
二、施工图设计和施工图预算由建设单位审查，报分行审批。
第十八条 设计文件包括方案设计、初步设计、施工图设计和概（预）算一经正式批准，必须严格执行，不得擅自变动。确需变动时，须报经原审批部门批准。

第五章 在建工程计划管理
第十九条 为控制适度的建设规模，加强对投资总量和结构的调控，建设银行实行在建工程建设项目计划管理。在建工程建设项目计划分为建设项目购建指标和建设项目投资计划两部分：
一、总行将依据各分行的具体情况，每年向各分行初分配“年度固定资产购建指标总额”（用于基建部分，以下同），并落实到具体项目上再下达“建设项目固定资产购建指标”。
二、建设银行建设投资计划包括基本建设投资计划和更新改造投资计划两部分，分为中央投资计划和地方投资计划。中央投资计划由国家计委、经贸委下达，由总行管理。地方投资计划由当地计（经）委下达，由分行管理。
第二十条 凡当年新开工项目及以前年度结转的续建项目都要纳入在建工程计划管理，严禁计划外工程。对购买商品房、联合建房及委托建房的项目亦应纳入在建工程计划管理。
第二十一条 年度在建工程建设项目计划报批程序：
一、各级行计划年度的在建工程建设项目计划应逐级上报分行，由分行统一审查汇总后编制计划年度在建工程建设计划表，于上年9月30日前报总行。
二、总行根据各分行的具体情况，在年初初分配年度购建指标总额。
三、各分行应依据总行初分配的购建指标总额，在接到文件30日内，落实到具体建设项目上，按照在建工程建设项目计划申报表的具体要求，将在建工程建设项目计划申报表上报总行。
四、各分行在编制在建工程建设项目计划申报表时，应分别轻重缓急，首先列报续建项目，其次列报新开工项目，未经批准可行性研究报告的建设项目不得列报。
五、总行在审查各分行在建工程建设项目计划申报表的基础上，下达年度建设项目购建指标和投资计划。
建设项目投资计划不足部分，应由分行负责督促建设单位向地方申请落实地方投资计划，否则总行将调整建设项目购建指标和分行购建指标总额。
第二十二条 各级行必须严格按总行下达在建工程建设项目购建指标和投资计划执行，不得突破和随意变更。必须变动时，须由分行书面上报总行，并经总行批准后方可实施。

第六章 施工管理及竣工验收
第二十三条 有建设任务的各级行（以下称建设单位）应根据建设项目的繁简程度，设置办事机构，配备熟悉业务、责任心强的工程技术人员和其他专职人员，进行现场监督，组织设计、施工、图纸会审和工程预（决）算审查工作，签订和履行各项合同，负责联系材料和设备等建设物
资的供应及验收，必须认真贯彻“百年大计，质量第一”的方针，加强工程质量检查，掌握施工进度，保质、保量、按时完成建设任务，实现建设项目的投资效果。
第二十四条 建设单位应根据国家有关规定，优先采取招标方式择优选择施工单位，签订施工合同，并按规定进行公证或鉴证，合同内容应符合实际情况，防止含糊不清，引起争执。应将施工合同复印件报分行备案，其中总行管理的分行及直属单位建设项目施工合同复印件报总行备案
。
第二十五条 建设单位必须严格执行国家的方针、政策和有关规定，坚持实事求是，公平合理的原则，加强对工程预（决）算的审查。
第二十六条 建设项目必须具备开工条件，并经当地审计部门审计后，才能申报开工报告。
建设项目的开工报告由分行审批，其中总行管理的建设项目开工报告报总行备案。
第二十七条 建设单位必须加强施工质量的管理，严格按照设计要求和施工规范，检查监督工程质量，随时作好隐蔽工程记录，对于施工质量达不到设计要求的，要及时督促施工单位采取补救措施，不留隐患。
第二十八条 建设单位应加强建筑材料的管理，健全采购保管制度。由建设单位提供材料、设备的建设项目，要按施工图预算确定的材料用量、品种、规格采购，严格履行设备、材料的出入库手续。对于设备、材料的自然损耗，由经办人员写明原因，领导核实批准后按规定处理。
第二十九条 凡新建、扩建、改建的基本建设项目和更新改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。
第三十条 建设单位应根据国家计委计建设〔1990〕1215号文件《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，会同有关部门做好竣工验收工作。总行管理的分行及直属单位建设项目由总行组织验收，其余建设项目总行授权分行组织验收。
第三十一条 建设项目竣工验收后，建设单位应根据建总发〔1994〕第41号文《建设银行基本建设档案管理暂行办法》的有关规定，及时办理基建档案移交手续。

第七章 建设标准
第三十二条 建设银行营业办公用房和其他用房的建设必须贯彻厉行节约和经济实用的原则。
第三十三条 建设银行营业办公用房的建筑面积不得超过下列规定：
省（市、区）分行，建筑面积 1．5万～2万平方米；
地 市 行，建筑面积 0．6万～1万平方米；
县 级 支 行，建筑面积 0．2万～0．4万平方米。
根据业务量大小，财务效益好坏，在上述规定规范内具体审批。
第三十四条 营业办公用房和其他用房的内外装修标准不得超过当地同类建筑装修水平。
第三十五条 行长办公室的建筑面积指标按下列标准执行：
省（市、区）分行，建筑面积45平方米以下；
地 市 行，建筑面积35平方米以下；
县 级 支 行，建筑面积25平方米以下。
行长办公室不得单设休息室和卫生间，其装修标准不得超过当地同级水平。
第三十六条 营业办公用房其他建设标准应严格按照国家有关规定和《建设银行营业用房建筑设计暂行规定》、《建设银行金库用房建筑设计暂行规定》、《建设银行保管库用房建筑设计暂行规定》执行。
第三十七条 建设银行职工住宅的建设标准按照国家和当地有关规定执行。

第八章 财务管理和报表制度
第三十八条 建设单位要配备专业人员管理财务，保持财务人员的相对稳定。
第三十九条 各级行（处）项目负责人及财务管理人员必须认真执行国家有关基本建设财务政策及规定，认真执行《中华人民共和国会计法》，严格遵守财经纪律，依法缴纳各种税款。建设单位必须根据财政部《国有建设单位会计制度》规定，建立健全各种帐簿，以及财务审批、会计
核算、物资核算管理手续，管好用好建设资金。
第四十条 财务人员必须坚持原则，认真审查基建资金来源，抵制不合理支出；保持会计报表的完整性和真实性；不得采取预提等方式虚列在建工程。
第四十一条 财务报表是反映项目工程进度、财务支出和投资效益的重要资料，各级行处必须按照规定时间和要求，准确、完整、及时地报送上级有关部门。
一、年报表。即年度基本建设财务决算，内容包括年度基本建设财务决算说明、《资金平衡表》、《基建投资表》和《待摊投资明细表》，分行于下年度2月15日前报送总行。
二、以上各类报表，按财政部有关规定、要求填报。
三、总行直属项目需要报送的其他报表，由总行另行规定。
第四十二条 为了及时掌握在建工程建设项目计划执行情况，分行应于每季后10日内按报表要求，完整、准确地填报《建设银行在建工程建设项目计划执行情况季报表》。

第九章 奖 罚
第四十三条 为严格执行国家和总行有关规定，奖勤罚懒，调动各级行基建主管部门和基建管理人员的积极性，对认真执行本办法，基建工作搞得好的行（处）的有关人员给予适当精神鼓励和物质奖励，对不认真执行本办法，基建管理工作混乱行（处）的有关人员给予必要的处罚。
第四十四条 奖励
一、对于严格执行国家和总行有关规定，严格按照建设程序办事，表现突出，投资效益好的基建管理部门和经办人，应给予奖励。
二、对于设计管理好，建设项目被评为省级以上优秀设计的经办部门负责人和经办人，应给予奖励。
三、对于在预、决算审查中，核减投资额在20％以上的经办部门负责人和经办人，应给予奖励。
四、认真履行职责，工程质量被评为优良的经办部门负责人和经办人，应给予奖励。
第四十五条 处罚
一、对于不执行国家和总行有关规定，不按建设程序办事，超指标列支在建工程，弄虚作假，造成重大损失所在行行长、主管行长以及经办部门负责人和经办人，应给予处罚，并追究上级行行长和基建主管人的责任。
二、对于不按审批程序，擅自上项目，擅自超规模、超投资、超标准、超计划的所在行行长、主管行长、经办部门负责人和经办人以及上一级行行长和基建主管人，将追究其经济责任和行政责任，并按一定比例扣罚分行下年度购建指标。
三、对于使用无证设计、无照施工队或越级承包工程的所在行行长、主管行长、经办部门负责人和经办人，将视情节轻重，给予处罚。
四、对于不认真审查施工合同，预、决算或由于其他主观原因，造成总投资浪费的经办部门负责人和经办人，应按浪费额的一定比例给予处罚。
五、对于不履行职责，放松施工质量管理，造成工程质量低劣和重大事故的经办部门负责人和经办人，应给予处罚。

第十章 附 则
第四十六条 分行可根据具体情况，结合本办法制定补充规定。
第四十七条 本办法自发文之日起执行。以前总行下达的有关基建管理的办法、规定、细则等，凡与本办法抵触的，一律以本办法为准。



1996年7月3日
山西省阳泉市人民政府办公厅


阳政办发〔2004〕41号



阳泉市人民政府办公厅

关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位：

《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○四年四月三十日



阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）



为了改进和加强市级机关事业单位房地产管理，建立房屋所有权和使用权相分离的调配管理体制，根据阳泉市人民政府常务会议纪要（[2004]第8次）的有关规定，制定本细则。

一、权属管理与登记

（一）各部门、各单位组织专门人员查清本部门、本单位现有办公用房的来源、权属登记状况、使用管理情况和质量情况，填表造册，报送市政府机关事务管理局（以下简称管理局）。管理局对资料进行核实和重点抽查。

（二）管理局会同阳泉市国土资源局和建设局组织专业测绘队伍对各部门、各单位的办公用房进行实际测量，形成明晰的房产图、地籍图和使用单位占用图，做到图、表、卡、证与房地产现状相符，登记造册，建立办公用房初始档案和数据库，为办公用房日常管理奠定基础。

（三）办公用房权属已作登记的，由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料，变更登记至管理局名下。

（四）办公用房权属尚未进行登记的，由管理局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书，提供通过接管、接收、沿用、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件和资料。

（五）对未经批准擅自将办公用房权属交由下属单位或其它单位登记的，要变更登记至管理局名下。

（六）权属资料遗失不全的不明房屋、土地资产，管理局出具证明后市房产管理部门和国土资源管理部门应予直接受理和办理有关确权手续。

（七）各部门、各单位不得拆除已登记注册的房地产，不得将机关办公用房租、借或调整给下属单位及其他单位使用，不得将占有、使用的房地产用于出让、联建、合建以及抵押和担保；需要装修或改变办公用房用途的，需报经管理局同意；已出租的机关办公用房，由管理局对有关合同重新审定确认，合同到期后，根据需要决定收回调配或继续出租。

（八）管理局应定期检查机关办公用房的数量，资产价值，产权变更，出租收益，房地产使用等情况。

（九）办公用房及相应土地的处置由管理局负责，各部门、各单位不得自行处置。属于报废的，应由有关专业部门进行鉴定；属于资产转移交易的，应进行评估。经批准处置包括出租机关办公用房房地产获得的经济收入归市政府所有，依照市财政部门的“收支两条线”规定执行。

二、调配和使用管理

（十）使用机关办公用房的单位提供市编委批准的机构人员编制文件，使用办公用房申请表及其他相关材料，与管理局签订机关办公用房使用协议，领取《阳泉市市级机关事业单位办公用房使用证》。

（十一）市级机关事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时，应在有关批准文件公布后依照前款规定到管理局办理办公用房及其相应土地的使用权变更或注销登记手续。

（十二）机关事业单位办公用房及相应土地使用管理实行行政领导负责制。市级机关事业单位主要领导或法定代表人为本部门、本单位办公用房及土地使用第一责任人，代表本部门、本单位签订办公用房使用协议，负责执行办公用房管理的有关规章制度，承担本部门、本单位办公用房安全完整和相关资产不流失的第一责任。

（十三）新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后，要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房，不能继续占用或自行处置；对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积，腾退相应的办公用房；撤销的部门和单位应限期上交办公用房，不得自行处置。上交的办公用房，根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。

（十四）对办公用房要实行动态管理，根据办公用房区域环境的变化，适时调整、 置换和淘汰不适合机关办公的房屋，不断优化办公用房资源，为市级机关事业单位办公提供良好服务。

（十五）机关办公用房使用面积，依据市级机关事业单位人员编制和办公用房调配标准核定（允许有正负5%的面积误差）。

超过核定面积的办公用房应缴纳租金，租金标准和收缴办法另行制定。

（十六）各部门、各单位可自主安排使用办公用房。可以自主选聘物业管理单位进行管理；提出增加和改善办公用房的申请；根据办公用房的完好情况提出年度修缮申请；负责日常管理和维护，保障办公用房的安全和完整。

（十七）核定办公用房使用面积后擅自将办公用房出租，转让，转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的，由管理局负责收回。

三、办公用房配置标准

（十八）办公用房独居一处，自成体系的单位和部门，办公用房面积标准以人均综合办公面积核定。

其中：1、独立办公的市级单位人均综合办公建筑面积26—30平方米。

2、独立办公的县级单位人均综合办公建筑面积20—24平方米。

3、独立办公的科级单位人均综合办公建筑面积16—18平方米。

（十九）综合性办公大楼，办公用房面积标准以人均使用面积和自然间数核定。

其中：正处级：每人使用2个自然间，使用面积24平方米。

副处级：每人使用1个自然间，使用面积16平方米。

科级以及科级以下：人均使用面积8平方米。可以采用大开间，充分提高办公室的使用效率；也可以根据科室性质，办公室设计布局分别以2—3人占用1个自然间。

（二十）确因工作需要需超标准占用办公用房的单位，由本单位提出申请，并写明用途，原因等，经管理局批准后，另行解决。特殊行业或部门（如档案局、培训中心等）办公用房的面积标准由本单位提出申请经管理局审核，批准后确定。

四、基本建设管理

（二十一）管理局会同有关部门，按全市城市总体规划的要求及各部门、各单位办公用房的现状和使用需求，编制办公用房建设规划和用地规划。建立基本建设项目数据库，根据资金和其他条件，分步安排，有序实施。

（二十二）各部门、各单位可根据工作需求向管理局提出办公用房建设项目申请。管理局依据办公用房建设标准和建设用地规划，组织评估论证，对项目建议书，初步设计和开工等事项提出建议，报市政府批准执行。

（二十三）办公用房建设原则上由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位自行组织实施。管理局统一组织的建设项目，应由管理局和使用单位、财政、监察、审计部门组成项目领导小组，负责方案的审定和重大事项的决策。管理局的基建科为该小组的办公室，具体负责项目的实施。

（二十四）办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招投标法》，对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购进行招投标，并办理建设项目的跟踪监督。

（二十五）建设项目完工后，应按基本建设有关程序，及时组织办理工程验收、申请产权登记、土地使用证领取以及转入固定资产，办理财务建帐等有关手续。

五、维修管理

（二十六）办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修及装修工程，由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位组织实施；日常维修由各部门、各单位负责。

（二十七）管理局要会同各部门、各单位定期对办公用房的质量、安全情况进行全面检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。

（二十八）每年10月1日前，各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修和专项及装修项目申请，报送管理局。管理局编制经费预算经市财政局审核后，报市政府批准列入下年年度部门预算。

（二十九）日常维修由各部门、各单位编制预算，报市财政局审核后，按统一的额定标准，列入各部门、各单位部门预算。

六、物业管理

（三十）办公用房的物业管理由各部门、各单位负责。物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼（区）的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。

（三十一）管理局负责制定办公用房物业管理服务质量、相关费用参考标准和结算制度。各部门、各单位负责物业管理单位的选聘，并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼（区）的部门和单位要共同组成物业管理机构，指导和监督物业管理工作。

七、罚则

（三十二）市级机关事业单位国有资产管理领导组办公室定期或不定期组织专人对各部门各单位办公用房管理使用情况进行监督检查。有下列行为之一的给予通报批评。

隐瞒权属资料，不进行产权变更登记的；

未按要求配备分管领导和专兼职管理人员以及相应管理机构，未建立办公用房管理档案的；

由于管理不善、使用不当或维修、保养不及时，擅自改变房屋结构，造成办公用房安全隐患的；

未经批准，擅自对办公用房进行调整、租借、抵押、转让或改变使用性质的；

未经批准，擅自对办公用房进行改建、扩建、联建、合建以及动用其它专项资金购建办公用房的。

（三十三）有下列行为之一，由管理局收回办公用房和没收非法所得，上交市财政。

擅自将办公用房租借他人从事盈利活动的；

未经批准挪用、挤占、救灾、扶贫、教育经费等专项资金或向企业单位（含个人）摊派资金修建办公用房的；

无正当理由闲置办公用房六个月以上的；

（三十四）任何单位或个人，利用办公用房营私舞弊、谋取不正当利益或损公肥私中饱私囊，由市纪委、监委依法处理。

九、附则

（三十五）本细则自发布之日起施行。以往规定与本细则不符的以本细则为准。

（三十六）本细则由市政府机关事务管理局负责解释。



























阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案



为了加强市级机关事业单位房地产统一管理，根据阳泉市人民政府办公厅《关于制止随意处置国有资产行为的通知》（阳政办发[2004]21号）和《阳泉市市级机关事业单位办公用房实施细则》，制定本方案。

一、 变更登记的范围及内容

市级党的机关，人大机关，行政机关，政协机关，审判机关，检察机关，民主党派机关，人民团体机关及市直全额，差额，自收自支，企业化管理的事业单位占有、使用并在法律上确认属于国有资产的房屋（办公用房、业务用房、经营用房、生活用房等下同）及相应土地，包括国家没收、接受、接管、划拨、国家投资及其它渠道投资形成的属国有资产的房屋及相应土地。

二、提供变更权属相关资料

各部门、各单位根据所属房地产情况，向市政府机关事务管理局提供以下资料：

（一）房地产权属已作登记的。须提供《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料。

（二）房地产权属尚未登记的。

1、土地方面资料。须提供宗地图和指界委托书（四邻已盖章）。1986年以前占有使用，提供相关部门用地文件；1986年后占有使用，提供政府批准用地文件。

2、房屋方面资料

① 房地产测绘报告

②新建、翻建、改建、扩建的立项文件

③工程规划许可证、用地规划许可证、选址意见书

④规划红线图

⑤施工许可证

⑥竣工验收报告

⑦竣工平面图

⑧接管、接收、沿用、购买、交换等形成的房屋除提供上述①—⑦项外，还须提供有关批准文件。

三、时间安排及方法步骤：

变更权属登记工作从2004年5月20日至11月30日。

（一）整理和完善阶段（5月20日至7月10日）

各部门、各单位按照方案，抽调专门人员，对提供的资料进行整理补充完善，按要求提供资料。

（二）报送审核移交阶段（5月30日至9月10日）

基层单位的资料报主管部门审核盖章后，移交（附权属资料清单2份）管理局，管理局组织专人验收资料并到实地勘察。

（三）集中办理登记阶段（9月10日至11月30日）

管理局组织专人对移交的房地产资料分类整理，进一步补充完善。

1、已经办理《房屋所有权证》《国有土地使用证》和虽未办理登记，但权属资料齐全符合办证要求的单位，可直接变更至管理局名下。

2、房地产权属资料不全或权属关系不明，管理局出具证明，房产和土地管理部门可直接办理。

四、注意的几个问题

（一）几个单位共用或合用的房地产，其权属资料由产权单位负责提供。

（二）房屋权属交由下属单位或其它单位登记的由交出单位出具证明，说明原因，负责从下属单位或其它单位收回移交《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及相关资料，原单位撤销或合并的，由主管部门负责收回移交。

（三）房地产使用年代较长，权属资料遗失不全者，可提供建房年代，房屋结构，建房文件及资料。楼房提供栋数，层数；平房提供排数；土地是转让、出让合同还是划拨批复。遗失原始资料的出具证明说明情况。

（四）不明或有争议的房地产，须提供位置和面积等资料，以利确权。

（五）待报废和已报废的房屋，说明情况，提供相关资料。

五、工作要求

这次变更权属登记工作 ，情况复杂，任务重，要求各单位一定要高度重视，各单位行政一把手为变更权属登记工作的第一责任人，要确定一名领导主抓此项工作，明确职责，在规定时间内完成，对瞒报、漏报、拖延不报、弄虚作假的，一经查实，给予严肃处理。