关于印发《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》的通知
新闻出版署
关于印发《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》的通知
新闻出版署
新出政〔1998〕576号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：
建立和实行新闻出版行政执法责任制，是贯彻落实党的十五大精神，推进
依法行政，加强和改进新闻出版行政执法工作，保证新闻出版管理的各项法
律、法规和规章有效实施的重要举措，对机构改革、职能转变、推进新闻出版
法制建设，建立办事高效、运转协调、行为规范的新闻出版管理体系都将产生
深远影响。目前建立和实行新闻出版行政执行法责任制，条件具备，时机成
熟。现将《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》印发给你们，请
按照要求贯彻落实。
希望各地把建立和实行新闻出版行政执法责任制作为关系全局的重要工作
来抓，加强领导，统筹安排，精心部署，分步实施，狠抓落实，今年内全面展
开，两年初见成果。我署对各地贯彻落实这项工作的情况将加强指导和监督检
查，请各地将制定的制度和采取的措施及时提交我署备案，有关情况和问题及
时报告。
国家新闻出版署
一九九八年六月十二日
关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见
党的十五大报告明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公
民权利，实行执法责任制和评议考核制。”为了认真贯彻落实这项要求，各级
新闻出版行政机关都要建立并实行行政执法责任制，现提出以下意见。
一、建立新闻出版行政执法责任制具有重要意义
（一）“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国既定的治国方略，依
法行政是依法治国的必然要求。严格执法，建立行政执法责任制，是各级新闻
出版行政机关依法行政的必要措施。
（二）在社会主义市场经济不断深化和出版的媒体形态更加丰富的条件
下，由于出版活动越来越社会化，新闻出版管理的难度日益增大。党的十五大
要求对新闻出版业要加强管理，关键是依法管理，以法律手段改进和完善对新
闻出版业的管理方式，提高对新闻出版业的管理水平。建立行政执法责任制将
对依法管理新闻出版业起到切实的保障和推动作用。
（三）新闻出版法制建设近几年来取得很大成绩，《出版管理条例》、
《音像制品管理条例》和《印刷业管理条例》的颁布实施使新闻出版管理基本
转入法制轨道。当前我们在继续完善立法的同时，要重点做好行政执法工作，
首要任务就是建章立制，明确责任，建立行政执法责任制。
（四）各级新闻出版行政机关及其工作人员肩负国家赋予的新闻出版管理
职责，是否严格依法行政，不仅关系到法律的尊严、公民的权利和行政机关的
声誉，而且也关系到新闻出版业的发展和繁荣。因此，各级新闻出版行政机关
必须建立行政执法责任制，从制度上约束和保障其执法部门与执法人员严格执
法，正确行使职权，防止有法不依和执法不严，严禁滥用职权和徇私枉法。
二、建立新闻出版行政执法责任制的基本要求
（一）建立新闻出版行政执法责任制是为了保障并促进新闻出版行政机关
及其行政执法人员严格履行法定职责，正确行使执法权，提高行政执法效能，
保证法律、法规和规章的正确实施，推进新闻出版业的繁荣发展。
（二）建立新闻出版行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法
必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。
（三）新闻出版行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政
检查、行政复议、行政执法监督检查和其他行政执法措施。建立新闻出版行政
执法责任制，应当把行政执法的各个方面都包括在内，使之内容完备。
（四）各级新闻出版行政机关依法享有行政执法权，具有行政执法主体资
格，是行政执法机关。建立新闻出版行政责任制，应当根据法律、法规和规章
的规定，结合新闻出版管理工作和本机关的实际，使之切实可行。
（五）各级新闻出版行政机关的执法部门和执法人员代表本机关履行行政
执法职责，是新闻出版行政执法责任制规范的主体。因此，新闻出版行政执法
责任制应当涵盖各个执法部门和所有执法人员，使之无一例外承担应有的责
任。
（六）建立新闻出版行政执法责任制，应当对执法部门和执法人员提出以
下要求：
第一，行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权。
第二，行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断。
第三，执行法律、法规和规章必须全面、正确和及时，不得断章取义和疏
忽拖延。
第四，查处违法案件，必须做到事实清楚，适用法律正确，处罚合法适
当。
第五，行政执法必须符合廉政勤政的要求，不得违法乱纪。
第六，尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、
法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履
行义务。
第七，积极配合、协助其他机关和部门的行政执法活动。
（七）各级新闻出版行政机关要熟悉并掌握规定其行政执法职责范围和法
律依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。
三、新闻出版行政执法责任制的基本内容
（一）建立新闻出版行政执法责任制，各级新闻出版行政机关首先应当将
其执法职责和执法依据分解到执法部门和执法人员，确定执法部门和执法人员
的执法责任；其次对执法部门和执法人员提出行政执法的基本要求，设定行政
执法的年度目标；最后是确立相应的制度，如行政执法责任书制度、行政执法
岗位责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法公开制度、行政执法会商制
度、行政执法监督检查制度和行政执法过错追究制度等。
（二）行政执法责任书制度。新闻出版行政机关与其各执法部门订立行政
执法责任书，明确执法部门的职责范围、执法依据和年度执法目标等，由机关
负责人和部门负责人签字，以此作为执法部门代表本机关履行执法职责的根
据，也是机关考核评定执法部门年度执法情况的依据。
（三）行政执法岗位责任制度。新闻出版行政机关根据规定对执法部门定
岗定员，确定每个执法岗位的职权、执法依据、执法目标及应承担的责任，逐
级落实，层层负责。
（四）行政执法评议考核制度。新闻出版行政机关将行政执法的各项指标
加以量化，制作行政执法评议考核表，根据行政执法责任书确定的内容，在年
底对执法部门的年度执法情况进行评议考核。评议考核由自评、群众考评和机
关考评小组考评相结合，评定执法部门年度执法情况。
（五）行政执法会商制度。对行政执法中的重要、疑难问题或者案件，执
法部门一时难以决断，要及时与有关部门会商，共同讨论研究，最后由执法部
门拿出处理办法。
（六）行政执法公开制度。除法律和法规规定不予公开的情形外，新闻出
版行政执法应当向公民、法人或者其他组织公开。包括公开执法职责、执法依
据、执法程序、执法期限和其他执法制度，将这些内容在机关和部门的显著位
置予以公布；公开执法活动，允许当事人和有关人员在场，如执法检查、现场
勘验，允许其他人员旁听，如行政处罚听证会；公开执法人员身分和职务，行
政执法无论在机关内外，执法人员均应出示执法证件。
（七）行政执法监督检查制度。上级行政机关对下级行政机关、行政机关
负责人和法制工作部门对执法部门与执法人员的执法情况有权进行监督检查，
可以随时抽查，也可以集中检查，要把重点放在日常的经常性监督检查上。对
监督检查中发现的问题，应当及时纠正，并根据规定追究有关人员的责任。
（八）行政执法过错责任追究制度。新闻出版行政执法人员在执法过程中
违反法律、法规和规章，造成了一定危害后果，尚不够追究刑事责任的，应当
依法追究其行政责任，包括警告、记过等行政处分和暂停执法资格、调离执法
岗位等。由于执法过错造成当事人经济损失的，执法人员还应当依法承担部分
或者全部赔偿费用。执法过错由直接责任人和其他执法人员、部门负责人或者
机关负责人共同造成的，这些人员也应当承担相应的责任。
四、认真实行新闻出版行政执法责任制
（一）各级新闻出版行政机关必须高度重视建立和实行新闻出版行政执法
责任制，把它作为一项关系全局的重要工作来抓。要加强领导，成立领导小
组，由机关主要负责人挂帅，各执法部门负责人参加，讨论决定有关行政执法
责任制的重大事项。
（二）各级新闻出版行政机关应当确定行政执法责任制的办事机构及其任
务。法制工作部门或者其他综合职能部门可以作为机关行政执法责任制领导小
组的办事机构，其任务可以确定为：拟订行政执法责任制的具体制度和办法，
督促检查执法部门和执法人员切实执行行政执法责任制，具体负责年度执法考
核评定事项，办理实行行政执法责任制的其他有关具体事宜。
（三）各级新闻出版行政机关要精心部署，坚持不懈，狠抓落实。要制定
工作规划，明确一个阶段实行执法责任制的目标和步骤，根据新情况、新规
定，积极推进、不断完善。
（四）各级新闻出版行政机关应当把实行行政执法责任制同廉政勤政建
设、改进机关作风和转变机关职能结合起来，互相促进，共同提高。
1998年6月12日
深圳经济特区典当规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第１７号
《深圳经济特区典当规定》已经一九九三年九月二十五日市人民政府第六十二次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 厉有为
一九九三年十一月七日
深圳经济特区典当规定
第一章 总则
第一条 为规范典当行为，加强对典当行业的管理，保障典当关系当事人的合法权益，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 本规定所称典当，是指个人、企业或其他经济组织（以下统称出典人）以本人所有的合法物品（以下统称典当物）交付特区内的典当机构而取得典当金，在约定的期限内返还典当金而赎回典当物的活动。
第三条 典当应遵循自愿、互利、公平、诚实信用和依法进行的原则。
正当合法的典当受法律保护。
第二章 典当机构和出典人
第四条 设立典当机构，应同时具备下列条件：
（一）投资者须是在特区注册的企业法人；
（二）具有符合规定的名称、组织章程；
（三）具有不少于五百万元人民币的注册资金；
（四）具有与经营规模相适应的经营场所；
（五）具有适合从事典当经营业务的专业人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第五条 申请设立典当机构，须经中国人民银行深圳经济特区分行（以下简称市人民银行）和深圳市（以下简称市）公安机关审查批准，向市工商行政管理部门办理注册登记，领取企业法人营业执照后方可营业。
市人民银行应就经营金银业务等方面进行审查。市公安机关应就治安、安全、消防等方面进行审查。
市人民银行和市公安机关分别应自收到书面申请之日起十五日内作出是否批准的决定。经审查作出不批准的决定的，应说明理由。申请者对不批准的决定不服的，可向市人民政府行政复议机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
第六条 典当机构的经营范围是承典典当物并处理死当物。
典当机构须以自有资金作为营业资金，不得从事经营范围以外的借贷活动。
第七条 个人作为出典人应符合下列条件：
（一）年满十六周岁，有自己的劳动收入；
（二）具有合法的身份证明。
企业或其他经济组织作为出典人应提交工商登记证书和法定代表人签署的证明。
第三章 典当
第八条 下列财产不得作为典当物：
（一）房地产等不动产；
（二）银行存折、票据、股票等有价证券及可转让的财产权利；
（三）身份证、护照等证件及文件；
（四）属于政府或公共机构的物品；
（五）所有权存在争议的物品；
（六）国家规定禁止买卖、转让的物品。
第九条 进行典当，典当机构与出典人应就典当物的估价和典当金数额、利息等内容达成一致意向。
第十条 典当应由出典人本人进行。
出典人委托他人代理的，代理人须持出典人签署的授权委托书、身份证明和本人的有关身份证明。
第十一条 出典人须对典当物拥有所有权。典当机构有权对典当物的合法性进行查询，可要求出典人提交证明其拥有所有权的文件或凭证。
第十二条 出典人应将典当物实际地交付典当机构。
第十三条 典当机构支付给出典人的典当金不得低于典当物估价的百分之五十。
第十四条 典当期限最长不得超过六个月。
出典人可在典当期限内提前赎回典当物。
第十五条 每笔典当金的最高金额不得超过十万元，典当机构按所付典当金的数额收取利息。利息以月计，月息不得高于人民银行同期流动资金贷款利率的百分之三十。
典当机构收取的手续费等费用不得高于典当金数额的百分之三。
第十六条 典当意向达成后，典当机构收取出典人的典当物，并将典当金和当票交付出典人。
当票为出典人赎回典当物的凭证，当票应包括下列内容：
（一）出典人的姓名或名称、地址、身份证明或工商登记证书号码；典当机构的名称、地址；
（二）典当物名称；
（三）典当物的数量和状况；
（四）典当物的估价；
（五）典当金数额、利息；
（六）典当期限。
当票的式样由市人民银行统一制作。
第十七条 典当机构应对典当物妥为保管。
在典当期限内典当物灭失，出典人要求赎回典当物的，典当机构应按当票上注明的典当物的估价给出典人予以赔偿。由于典当机构的责任造成典当物损坏的，由典当机构按实际损失承担赔偿责任。
第十八条 出典人赎回典当物，应凭当票并返还典当金和支付利息。
第十九条 出典人遗失当票的，应登报声明。经典当机构确认无误后，注销原当票，发给典当的证明文件，证明文件的效力等同于原当票。
第二十条 典当期限届满，出典人需继续典当其典当物的，应与典当机构协商，清缴利息并重新办理典当手续。
第二十一条 出典人在典当期限届满不赎回典当物又不办理继续典当手续的，即为死当。
第二十二条 死当发生时，典当机构可通过拍卖机构拍卖或自行变卖典当物。
死当物属于国家规定的专营物的，应委托有关专营机构进行处理。
第四章 典当管理
第二十三条 市公安机关对典当机构按特种行业进行管理，有权对典当物及典当物的来源进行调查。
第二十四条 经营金银业务的典当机构应依法接受市人民银行的监督。
第二十五条 典当机构应备有总帐簿，记载每项业务财务收支状况，并接受有关机构的依法查验。
第二十六条 典当机构应自觉遵守税收规定，依法履行纳税的义务。
第二十七条 典当机构可成立行业协会，通过行业协会加强对本行业的管理。
第五章 罚则
第二十八条 典当机构有销赃或窝赃行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定对典当机构负责人及直接责任人予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有前款违法行为的，由市工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十九条 任何机构或个人不具备市人民银行和市公安机关的批准文件及市工商行政管理部门颁发的营业执照，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以五万元以上十万元以下罚款。
第三十条 典当机构违反本规定第八条规定接受禁止典当物的，由工商行政管理部门视情节轻重对典当机构予以警告、停业整顿或吊销营业执照的处罚，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 典当机构违反本规定第十三、第十五条规定牟取非法所得的，由工商行政管理部门没收其非法所得，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十二条 典当机构违反本规定第六条规定，从事经营范围以外的借贷活动的，由市人民银行按国家有关金融管理规定予以处罚。
第三十三条 典当机构对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内，按有关规定向市人民政府行政复议机关或作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。
第六章 附则
第三十四条 市有关主管部门可依据本规定按各自职责范围制定具体实施办法。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
