关于发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》的通告
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关于发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》的通告
工业和信息化部、科技部、环境保护部关于发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》的通告
工信部联节〔2012〕620号
为落实《节能减排“十二五”规划》和《工业清洁生产推行“十二五”规划》，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量，从源头削减或避免污染物的产生，现发布《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》。
附件：《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2012年版）》
http://www.most.gov.cn/tztg/201301/W020130123536474843124.pdf
工业和信息化部
科 技 部
环 境 保 护 部
2012年12月27日
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论过错推定
——《民法通则》126条之理解
作者：周倍良
摘要：过错推定理论的产生以及相关评述。转而研究我国《民法通则》中过错推定的适用。最后分析过错推定适用的构成要件以及证明责任上的应用。
关键词：过错推定、归责原则、证明责任
过错推定又谓过失推定，是指在损害事实发生后，基于某种客观事实或条件而推定行为人具有过失，从而减轻或者免除受害人对过失的证明责任，并由被推定者负担证明自己没有过失的规则。正如学者所言，从本源上来说，“推定”是诉讼法上的证据法则，而非固有的实体法原理。
一般认为，过错推定理论是由17世纪法国的让•多马创立的。但在19世纪上半期及以前的资本主义时代，过错推定在司法实践中长期处于休眠状态，侵权法领域占据统治地位是过错责任。因为在资本主义急骤上升的这一段时期里，个人主义自由主义思想极盛，贯穿在过错责任原则中的主导思想是限制加害人的责任以鼓励人们的进取心，显然“保护被害人，限制加害人”的过错推定及其强行规责主义同这一时期法律秩序的主导思想格格不入。但从19世纪后期资本主义工业革命后，经济活动剧增，工业灾难等意外事故频繁发生，加强对受害人保护的呼声日益高涨，过错推定原则才逐渐转为兴奋状态。随着企业责任的普遍发生和许多侵权行为的发生，欧洲学者们又提出了“利益说”、“支配说”、“危险说”、“严格责任”等原则，进一步加重加害人的责任而保护受害人利益，从而确立起无过错责任原则。
从过错推定的历史我们可以发现，适用过错推定是现代工业社会各种事故与意外事故日俱增的情势下法律所采取的对策。因为，随着工业革命的兴起，工业事故和意外事故频繁发生，单纯的过错原则已经不能适用社会的发展，要求受害人对一切加害人的过错进行“过错上”的举证，往往很难。例如在法国大革命胜利后制定的民法典中将过错责任作为侵权行为法的唯一原则，但当社会化大生产出现后，许多适用严格的过错责任导致了严重的不公平现象。于是，过错推定原则出现了。就本人的理解来看，过错推定是工业革命时代，当受害人特别是大量平民遭受侵害的事故频繁出现后，对于法律救助上缺陷——而在程序法上产生的一项补救措施。它的合理性在于它是根据一般合理人的生活经验而推导出来的一个程序规则。如“一桶面粉从商店窗户里面飞出来，里面的人不可能没有过失……”(1)如果要说它与过错责任的不同，或者说是它比过错责任的进步在于那里的话，我的回答是举证责任方面，别无他径，仅此而已。过错推定就把证据法上的规则——举证责任的倒置——引入民事责任领域，让加害人证明自己没有过错，从而达到保护受害人的目的。它与过错责任的“限制加害人的责任，保障其行为自由”思想是有区别的，但区别也仅在于证明责任。
鉴于在过错推定之后，无过错责任的崛起，我们的观点是过错推定是过错责任原则与无过错责任原则之间的一个过渡，是侵权法归责原则上的一个小小插曲。它不是独立的归责原则，它是过错责任原则的一个衍生品。正如英美学者批评的那样，“尽管过错并不是一种完好的解释，然而人人都求助于过错的字眼。法国的法学理论和实践仍然保留着这种过错理论的含糊性”。(2)但是不容否认，过错推定在侵权法历史上所起到的重要作用。它为社会带来了公平，给更多的人们带来了幸福。甚至可以毫不夸张的说，它给我们带来了文明，促进我们这个社会的进步。(3)
一、在《民法通则》中的适用
我国《民法通则》第一百零六条第二、三款规定公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任；没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。由此可以看出我国侵权法归责原则体系是过错责任原则（第二款）和无过错责任原则（第三款）的二元主义。至于有的学者认为还应根据第一百三十二条而加上公平原则。这种观点没有正确理解立法精神和我国的法制实际，公平原则为《民法通则》的一项基本原则，在第四条作出了明确规定。一百三十二条公只不过是贯彻其精神的体现而已。并且由于我国的社会主义国情，国家在制定法律时，经常会将一些政策性原则加之于法律，一百三十二条是为例子。总之，公平原则貌似公平，实为平均主义，根本不能和前两项原则并列而成为一项归责原则。
具体到我国《民法通则》中侵权行为民事责任的规定，可以分为117条至120条四种一般侵权民事责任即过错责任原则；121条至127条七种特殊侵权责任。分别为他人、物致人损害责任和危险责任。在这里，我们想特别对一百二十五、一百二十六条进行分析。现在学者普遍认为一百二十六条建筑物等致人损害为过错推定，并且为《民法通则》中唯一的过错推定原则的适用。法条规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、 悬挂物发生倒塌、 脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。我们可以清楚的看到损害事故发生后，法律直接规定物的所有人或者管理人主观上有过错，并责令其承担民事责任。相比于过错责任，受害人要证明加害人存在过错的规定而言，法律在此将证明责任倒置，该物的所有人或管理人只有证明自己主观上没有过错才能免责。若其不能证明自己不存在过错，则将承担败诉的风险。而受害人则无需承担艰难的举证责任，从而保护受害人的利益。从法律规定的免责事由，我们可以看到加害人只有证明自己没有过错的情况下才能免责，这说明一百二十六条是属于过错责任归责原则的。即没有过错便不负责，否则便有责任。
对于一百二十五条，有的学者认为其也采取推定过错的方式，受害人无须证明施工人主观上具有过错，只须证明施工人没有设置明显标志和采取安全措施并造成损害即可。当然，这里的推定过错具有其特殊性，施工人不能以证明其主观上没有过错而主张免责，而只能以其设置了明显标志或采取了安全措施作为抗辩事由。(4)对此，笔者不予赞同。法条规定，在公共场所、 道旁或者通道上挖坑、 修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。关于这一条规定，笔者认为应属于无过错责任原则，我们的理由是：其一，民法通则第125条应为民法通则第106条第3款所指的“没有过错，但法律规定应当承担民事责任”的特殊情形之一；其二，与民法通则第126条之规定不同，第125条并未规定“但能够证明自己没有过错的除外”，质言之，加害人不得主张自己没有过错而免责，因而不属于过错推定。基于这些认识，我们认为，受害人无需对加害人之过错进行举证和证明，加害人也不得以自己没有过错而请求免责。认为其应属于过错推定的观点的错误在于把施工人是否设置明显标志和采取安全措施与是否有过错完全等同。我们认为两者是应该区别开来的。申言之，没有设置明显标志和采取安全措施并不等同于过错。
二、构成要件
正如前面所说过错推定相对过错责任，与无过错责任，虽然具有其特殊性，但仍属适用过错原则的范畴，那么其构成要件仍然是四个：其一是加害行为，即加害人是该建筑物所有人或有管理义务即规定由建筑物的所有人、管理人承担建筑物致损的民事责任。并且该建筑物或其他设施发生倒塌、脱落、坠落的事实，二者须同时具备方构成侵权，其二加害人的过错，建筑物等倒塌或发生其他意外情况致人损害，加害人通常具有未尽管理人应尽到的注意义务等过失，而这些过错由法律推定为加害人存在过错，其三损害后果，其四侵权事实与损害结果之间的因果关系，而根据《民法通则》第126条之规定还有一个“但书”，即“能够证明自己没有过错的除外”，换言之即便是具备了加害行为、损害后果以及侵权事实与损害结果之间的因果关系，只要加害人能证明自己没有过错，就能免除责任。故在建筑物等致人损害事故中，仅仅具备上述四个要件时，还不能认定其所有人或管理人承担责任，只有在其不能证明损害事故的发生不是由其过错所造成的时，才能根据法律规定推定建筑物的所有人、管理人承担责任。
三、证明责任的分配
建筑物等致人损害案件在诉讼上的不同就在于法律对加害人和受害人证明责任分配作出了与一般侵权诉讼不同的规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条第四项明文规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任。我们都知道，在证明责任中，谁承担主张的举证责任的话，谁就将承担举证不能时败诉的风险。我国法律通过明文规定的方式将原本属于受害人承担的证明责任转移给加害人，而要求其证明自身不存在过错。这一规定即为我们通常所说的证明责任倒置。我们可以看到法律通过这一规定，实质上将主要的证明责任转移给了加害人，其目的在于扩大对受害人的保护范围，而实现社会的正义。这里需要注意的是，在建筑物等致人损害事故中加害人承担主要的证明责任，并不意味着受害人就无须承担任何证明责任了。就整个建筑物等致人损害案件来看，举证责任并没有完全倒置，倒置的仅仅是建筑物的所有人、管理人证明其“自己没有过错”的举证责任，除此之外的其他事实要件仍应由受害人举证和证明，而这些举证责任是不能倒置。
我们认为建筑物等致人损害案件中受害人承担如下证明责任：
（一） 被告是适格的责任当事人，即被告是被控造成损害的建筑物的所有人或管理人；
（二） 存在建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落之事实；
（三） 原告受有损害的事实，包括人身损害和财产损害之事实依据，这是诉讼请求得以支持之依据和标准。
（四） 建筑物或者其搁置物、悬挂物倒塌、脱落、坠落事件与原告所受损害之间的因果关系。
因此，在建筑物等致人损害案件中，受害人和加害人证明责任的分配可以表述为：受害人只须承担上述四项条件的举证责任，而加害人则承担其“没有过错”的举证责任。若受害人不能证明以上事实，同样也不能宣告加害人责任的成立。故在建筑物等致人损害案件中要根据归责原则，要求双方根据举证责任的分配原则，分别承担证明责任，否则就要承担因举证不能而导致败诉或不利的诉讼结果。当然，在这类案件中，受害人一方的证明责任一般因为比较简单而容易得到证明，而加害人的“没有过失”的证明则往往难以证明。
四、过错推定的限制
我们都清楚，过失推定原则是随着资本主义工业革命的兴起，工业事故和意外伤害频繁发生，过错责任失效的情况下，法院出于保护受害人，加重加害人责任这样一个目的而创制出来的。任何法律的创制和适用都离不开与其像适应的具体的环境，在这里，我们同样坚持这样一个道理。过错推定对于处于弱势、需要救助的受害人来说无疑是一根救命草。但正所谓任何事物都是两面的，过错推定原则的过分使用，无疑会不当地打击人们追求财富的积极性，而不利于社会经济财富的创造，甚至是造成社会的不公正。(5)对此，笔者的意见是效仿英国司法机关的做法，将适用过错推定的条件作出明确规定。(6)具体到我国目前司法实际情况，我们赞成通过法律明文规定适用过错推定原则的具体情形（如126条）。而不宜将这一权利交由法官自由裁量。至于，随着社会生活的发展，需要作出新的修改时，可以通过将制定的《民法典》或者司法解释作出相应的规定。
(1).Byrne v Boadle 2 H&C.722,159Eng.Rep.229(Ex.1863)（SATL，335）
(2).中国人民大学法律系民法教研室编：《外国民法论文选》，第299页。
(3).此处的文明、进步专指对普通民众利益的关注和倾斜。
(4).张东梅主编：《民法通则新释与例解》，同心出版社，2001年版，671页。
(5).《是过失推定还是株连》，中国民商法律网 http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=13115
(6).根据英国判例法，事实自证必须具备三个条件：1 按照事务常规，若无过失存在，原告人所受的损害便不会发生；2 业经证实的事实必须指向被告人的过失；3 在运用事实自证之前，法院根据已有事实尚不能决定过失问题。
浙江省劳动和社会保障厅
浙江省劳动和社会保障厅关于印发《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》的通知
浙劳社培〔2009〕21号
各市、县(市、区)劳动（人事劳动）保障局，省级有关部门：
现将《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范民办职业培训学校办学行为，促进我省职业技能培训事业健康发展，根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施以职业技能为主的职业资格、职业技能培训的民办职业培训机构、培训学校（以下统称民办培训学校）和培训项目，适用本办法。
第三条 民办培训学校的举办要适应本区域社会经济发展的需要和劳动力市场的需求，有利于职业教育培训资源的合理布局和优化配置。
第四条 县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内民办职业培训的管理和监督工作。
第二章 职责与审批权限
第五条 省劳动保障行政部门的职责：
(一)根据国家法律法规以及本省的有关规定，制定全省民办培训学校的发展规划和办学标准，组织开展民办培训学校的评估和评优工作，负责民办培训学校师资队伍的建设工作。
（二）按权限负责民办培训学校的审批工作；定期发布民办培训学校职业（工种）设置标准和民办培训学校开设职业资格培训的职业（工种）范围。
（三）负责开展从事新职业（工种）培训学校的审批及其培训教学计划、教学大纲、教材的开发。
第六条 市、县劳动保障行政部门职责：
（一）贯彻执行国家及本省法律、法规和有关政策，对本行政区域内民办职业培训学校进行统筹规划，对民办培训学校的教学、行政等工作进行指导、管理与服务。
（二）按规定权限审批本行政区域内的民办培训学校。
（三）负责对本行政区域内民办职业培训学校进行督导、检查和评估，以及本行政区域内民办职业培训学校的变更与备案工作。
（四）定期发布开设职业技能培训的范围。
第七条 各级劳动保障行政部门审批民办培训学校的权限分工：
(一) 省劳动保障行政部门负责审批申请举办一级(高级技师)职业资格的培训学校。
(二) 市、县(市)劳动保障行政部门负责审批申请举办二级(技师)及以下职业资格的培训学校。
(三) 区劳动保障行政部门的审批权限由设区的市劳动保障行政部门确定。
第三章 民办培训学校的设立、变更、延续、终止
第八条 以社会组织名义举办民办培训学校的，社会组织应当具有法人资格。
以个人名义举办民办培训学校的，举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力。联合举办民办培训学校的，应当视出资比例及经公证机关公证的联合出资协议书，确定一方为举办者。
第九条 民办培训学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。民办培训学校名称应当包括其所在行政区域和冠名，冠名不得使用专有名词，以“浙江”冠名的需经省劳动保障行政部门审批。
民办培训学校只能使用一个名称，在本省行政区域内不得与已登记的其他学校名称相同或相近，学校的外文名称应与中文名称一致。
第十条 举办民办培训学校应当符合《浙江省民办职业培训学校设置标准》（附件1）及相应的职业（工种）设置标准。
第十一条 申请设立民办培训学校应提交以下材料：
（一）《民办职业培训学校申办报告》（格式要求见附件2）3份；
（二）《浙江省民办职业培训学校审批表》3份；
（三）拟办民办培训学校的章程；
（四）单位办学应出具举办者的法人资格证明及复印件，上级主管部门同意办学的证明文件。公民个人申请办学应提交申请人身份证及复印件；
（五）拟办民办培训学校董事会、理事会或者其他形式决策机构人员、拟任校长、财会人员、职工的身份、学历、资格证书等证明材料的复印件；
（六）拟聘理论教师、实习指导教师的身份、学历、资格证明材料的复印件；
（七）拟办民办培训学校的资产及经费来源的证明文件。具有资质的验资机构出具的验资报告,其中以货币资金以外的方式出资的，还应提交具有评估资质的机构出具的评估报告；
（八）适合用作办公、培训和实习场地证明。自有场地的民办培训学校，提交场地产权证明，租借场地的提交具有法律效力的租借契约及场地产权证明；
（九）满足教学和实操培训需要的主要设施、设备的清单；
（十）开展相应职业（工种）培训的教学计划、教学大纲和相应的教材（教材提供目录及编者）；
有关证照、证书、证件等除提交复印件（目录）外，还应提供相应原件供劳动保障行政部门核对。
第十二条 民办培训学校章程应当包括以下事项：
（一）学校名称、校址；
（二）办学宗旨、办学规模、职业（工种）设置、培训层次和形式；
（三）学校资产的数额、来源、性质等；
（四）董事会、理事会或者其它形式决策机构的产生方式、人员构成、任期、议事规则等；
（五）法定代表人、负责人产生和罢免的程序；
（六）组织管理制度、财务管理（使用）制度、教师管理制度、学籍管理制度、学员考核鉴定制度、安全管理制度等；
（七）出资人是否要求取得合理回报；
（八）学校自行终止的事由；
（九）章程修改程序及其它必须由章程规定的事项。
第十三条 申请举办民办培训学校应按属地原则由举办者向市或县(市)劳动保障行政部门提交材料。劳动保障行政部门在受理举办者申请材料后，按以下程序审批：
（一）举办者按规定向劳动保障行政部门提交有关材料后，对材料不符合要求不予受理的，由工作人员告知其理由。材料符合要求的，由工作人员出具受理凭证。自受理之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定。
（二）对受理的材料，劳动保障行政部门应组成专家评审小组，对举办者提交全部材料的真实性、有效性和办学可行性进行评审，并形成专家小组评审意见。
（三）劳动保障行政部门依据专家小组评审意见，做出是否批准的决定。批准的，下达正式批复，核发民办培训学校办学许可证正副本；不予批准的，向申请者说明理由。
第十四条 申请举办一级（高级技师）职业资格的培训学校，应在原申办的二级（技师）培训专业开展培训满2年后，向市、县（市）劳动保障行政部门提出申请，经市、县（市）劳动保障行政部门初审后，报省劳动保障行政部门审批。省劳动保障行政部门同意设立的，由市、县（市）劳动保障行政部门核发办学许可证。
第十五条 民办培训学校应根据学校性质，持办学许可证按有关规定到相应的机构编制委员会或民政部门办理法人登记，并办理组织代码证书、税务登记证、银行开户等相关手续。
第十六条 办学许可证正本应放置在民办培训学校的主要办公场所明显位置，副本在审批机关监督、检查和办理相关手续及开展社会活动时使用。
民办培训学校办学许可证遗失的，应登报声明并持声明向核发许可证的劳动保障行政部门提交补办申请。
办学许可证有效期3年。
第十七条 申请举办职业培训项目需提交如下申办材料：
（一）申请报告；
（二）按规定要求填写的《浙江省职业培训项目审批表》；
（三）举办者法人资格证明文件；
（四）教学场地、设施、设备，教学计划、教学大纲；
（五）培训学员管理制度；
（六）教学人员及相关证明材料。
第十八条 在杭省部属单位举办职业培训项目的向省劳动保障行政部门申报，其他单位举办职业培训项目的按第七条规定向所属劳动保障行政部门进行申报。
举办职业培训项目按照第十三条的规定程序进行审批，已审批的职业培训项目有效期为一年。
第十九条 民办培训学校变更举办者或法人代表，经民办培训学校的决策机构同意，由原举办者向核发办学许可证的劳动保障行政部门提出申请，经批准后变更。申请时需提交以下材料：
(一)变更举办者或法定代表人的报告。
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》。
(三)具有资质的会计师事务所出具的资产、财务评估和审计报告。
(四)民办培训学校关于资产处置及学员安置等的方案。
(五)变更后的举办者或法人代表的基本情况及相关证明材料（第十一条第四款）。
第二十条 民办培训学校变更名称的，由举办者向核发办学许可证的劳动保障行政部门提出，经批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
(一)变更机构名称的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)《办学许可证》（正、副本）。
第二十一条 民办培训学校变更校长，由举办者提出，经民办培训学校的决策机构同意，报核发办学许可证的劳动保障行政部门备案。申请时需提交以下材料：
(一)变更校长或行政主要负责人的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)民办培训学校的决策机构的意见；
(四)新拟任校长或行政主要负责人的基本情况及相关证明材料；
(五)《办学许可证》（正、副本）。
校长由举办者或法人代表兼任的，按变更举办者或法人代表的程序办理。
第二十二条 民办培训学校在本行政区域内变更注册校址，由举办者提出，报核发办学许可证的劳动保障行政部门备案。申请时需提交以下材料：
(一)变更注册校址的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)新注册地址的资质证明（同本办法第十一条第七款）；
(四)《办学许可证》（正、副本）。
在本行政区域外变更注册地址的，应到拟变更地的劳动保障行政部门按照新设立培训学校的规定重新办理审批手续，并向原址地劳动保障行政部门提出终止申请。
第二十三条 民办培训学校申请增加培训职业（工种），由民办培训学校的决策机构提出，报核发办学许可证的劳动保障行政部门批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
(一)申请增加培训职业（工种）的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)办学设施设备清单及证明文件；
(四)拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件；
(五)教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录；
(六)《办学许可证》（正、副本）。
第二十四条 民办培训学校申请提高培训层次，由民办培训学校的决策机构提出，报核发许可证的劳动保障行政部门按本办法第七条及第十三条规定的权限和程序进行审批。申请时需提交以下材料：
(一)申请提高培训层次的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件；
(四)教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录；
(五)《办学许可证》（正、副本）。
第二十五条 民办培训学校发生变更的，应重新换发办学许可证。
第二十六条 民办培训学校具有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令终止：
（一）领取《办学许可证》后，一年内不能正常开展职业培训或者因故间断正常职业培训一年以上的。
（二）办学条件或质量下降，经整改后仍不能达到办学基本要求的。
（三）无故不接受劳动保障行政部门监督检查和管理的。
（四）被吊销办学许可证的。
（五）有违法违纪行为，并造成恶劣影响的。
第二十七条 民办培训学校自行终止的，应在终止情形出现后1个月内报审批的劳动保障行政部门核准，并提交以下材料：
（一）法定代表人或举办者签署的机构终止申请报告。
（二）终止方案。
（三）具有资质的审计机构出具的财产审计报告。
（四）善后工作安排。
第二十八条 民办培训学校终止，应依照法律法规规定的程序办法进行财产清算，并妥善做好在校学生安置等工作。
第二十九条 终止的民办培训学校，由审批机关核准后向登记管理机关办理注销手续，收回印章，并向社会公示。
第四章 教学组织与管理
第三十条 民办培训学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，应当按照国家有关法律、法规建立健全学校内部的各项管理制度，依法履行职责。
第三十一条 民办培训学校应当依法建立安全管理制度，履行安全管理责任，做好校内安全管理工作。
第三十二条 民办培训学校应当按照国家和省里有关规定建立健全资金和财产管理制度。民办培训学校的举办者应当按时、足额履行出资义务，不得抽逃出资，不得挪用办学经费。
第三十三条 民办培训学校应当建立教师培训管理制度，制定教师培训计划，定期对教师进行思想政治培训、业务培训和知识更新，并建立教师培训档案。
第三十四条 民办培训学校应在《办学许可证》规定的层次、范围、形式、对象及办学地点开展培训。不得将办学资格承包、转让给其他组织或个人。
第三十五条民办培训学校跨行政区域招生，应经所审批劳动保障行政部门出具办学情况证明，并经招生所在地劳动保障行政部门同意。
第三十六条 民办培训学校对完成学业的学员，经考核合格后颁发相应的培训证书。
民办培训学校开展职业资格培训的，应当按照相应职业（工种）的国家职业标准，审核学员培训资格后开展培训，并统一组织参加职业技能鉴定。
第三十七条 民办培训学校开展职业资格培训使用的教学计划、大纲和教材应符合相应职业（工种）的国家职业标准。国家和省劳动保障行政部门没有统一规范的，由培训学校自行制定教学计划、教学大纲和教材，经过专家论证后，报省劳动保障行政部门备案后组织实施。
民办培训学校开展职业技能培训的，应有相应的教学资料，并报审批劳动保障行政部门备案。
第三十八条 民办培训学校应建立学生注册登记制度，并建立学员培训档案，将学员培训内容、取得结业证书、参加鉴定时间、取得职业资格证书、推荐就业等情况记入学员培训档案。
第三十九条 民办培训学校收费项目和标准应符合国家有关规定，并在学校显著位置进行公示。
民办培训学校应制定具体的学费退费办法，报核发许可证的劳动保障行政部门备案。
民办培训学校应按照学费退费办法与学员签订有关协议，学员要求退费的，按照双方签订的协议处理。
第四十条 民办培训学校发布招生简章和广告应当符合法律、法规的规定，并报核发许可证的劳动保障行政部门备案。备案内容应包括：办学许可证编号、名称、地址、电话、广告内容、刊登媒体、广告批准号、广告刊登时间等。
招生简章和广告应当真实、准确。招生简章和广告的内容应当与备案内容一致。民办培训学校开展的招生、教学等活动，应当与招生简章和广告的承诺一致。
第五章 扶持与奖励
第四十一条 省劳动保障行政部门定期组织对民办培训学校校长、理论教师和生产实习指导教师的培训；民办培训学校教师可以按照国家和本省的有关规定，申请参加技工学校教师系列的职称评审工作。
第四十二条 民办培训学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名培训学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办培训学校发展做出特殊贡献的，经省劳动保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为培训学校校名。
第四十三条 各级劳动保障行政部门建立对民办培训学校的奖励制度，对为本地区职业技能培训事业做出突出贡献的组织、个人和学校，给予表彰和奖励。
第四十四条 对管理规范、教学质量好、社会信誉高的民办培训学校，劳动保障行政部门应优先安排其承担失业人员、农村劳动力、外地农民工、残疾人等培训任务，并按照有关政策享受经费补贴。
第六章 监督与检查
第四十五条 各级劳动保障行政部门应建立区域内民办培训学校信息公示制度。信息公示的内容包括学校开设的培训职业（工种）、开班时间、讲课教师、培训内容、课时、鉴定考核、收费、推荐就业等情况。
第四十六条 各级劳动保障行政部门应对民办培训学校建立年检评估制度。年检评估的内容包括遵守国家和省有关职业培训方面的法律法规和规章情况；各项管理制度的建设及执行情况；办学场所及设备、设施情况；培训教材的使用、教学质量及台帐建设情况；收费及财务管理情况；社会信誉及群众反映情况等。年检评估不合格的取消办学资格。
第四十七条 各级劳动保障行政部门应加强对区域内民办培训学校的内部管理、招生、教学运行、教师培训、学生登记注册、培训鉴定、广告备案、收（退）费、财务审计结果等情况的评估和督导，并将评估和督导的结果向社会公布。
第四十八条 各级劳动保障行政部门应建立民办培训学校管理档案，对区域内民办培训学校的审批、变更、备案及日常监督等情况记入档案。
第四十九条 民办培训学校违反国家和本省法律法规的，独立承担相关的法律责任。
第五十条 未经劳动保障行政部门批准，从事职业资格培训、职业技能培训的组织和个人，由劳动保障行政部门、工商行政管理部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。
第五十一条 民办培训学校有《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条行为的，由审批机关依法予以处罚。
第五十二条 民办培训学校办学许可证有效期届满未延续的，劳动保障行政部门应当依据《中华人民共和国行政许可法》依法办理注销手续。
第五十三条 开展技能培训的其他教育培训学校的培训项目审批和管理依照本办法执行。
第五十四条 本管理办法自发布之日起执行。对于已经设立的民办培训学校发生变更、延续、终止按本办法执行。
附件：1．浙江省民办职业培训学校设置标准（试行）
2．民办职业培训学校申办报告（格式）
附件1
浙江省民办职业培训学校设置标准（试行）
一、基本办学规模应不低于200人。
二、应有与办学规模相适应的培训场所，租用的场所租赁期不少于3年。办公用房至少20平米以上，有必须的办公设备条件；理论课集中教学场所应在300平米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关职业的安全规程。
招收住宿学生，其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。
三、应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实习工位。
四、学校管理人员，应具备较高职业道德和专业素质。
(一）董事会、理事会或者其他形式决策机构人员：应符合《中华人民共和国民办教育促进法》第19条、第20条要求。
（二）校长：学校应配备专职校长，校长应具有大专以上文化程度及中级专业技术职称或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规，年龄一般不超过60岁。
（三）教学管理人员（不少于5人）：应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格、且有2年以上职业教育培训工作经历、并具有丰富的教学管理经验。
(四）职业指导人员（不少于1人）：应配备从事职业指导和就业服务培训的相关人员。
(五）财务管理人员（不少于2人）：应具有财会人员资格证书。
(六)专兼职教师：实习指导教师的数量不少于教师总量的二分之一，专职教师数量不少于教师总数的四分之一；教师应具备上岗资格证书，承担高级职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务和三年以上本专业教学经历；实习指导教师应具有技师及以上职业资格和三年以上本职业（工种）指导实习教学经历。承担中级及以下职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业大专及以上学历、初级及以上专业技术职务和两年以上本职业（工种）教学经历；实习指导教师应具有高级工及以上职业资格和两年以上本职业（工种）教学经历。
五、学校应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。理论教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。
六、应具有与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
七、应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安生管理、设备管理等制度。
八、举办者应有稳定、可靠的经费来源，注册资金应达到20万元以上（不含固定资产）。
九、以“浙江”冠名的民办培训学校其注册资金应在500万元以上，自有办学场地300平方米以上。
十、学校开设的培训职业（工种）应符合相应的职业（工种）设置标准。
——《民法通则》126条之理解
作者：周倍良
摘要：过错推定理论的产生以及相关评述。转而研究我国《民法通则》中过错推定的适用。最后分析过错推定适用的构成要件以及证明责任上的应用。
关键词：过错推定、归责原则、证明责任
过错推定又谓过失推定，是指在损害事实发生后，基于某种客观事实或条件而推定行为人具有过失，从而减轻或者免除受害人对过失的证明责任，并由被推定者负担证明自己没有过失的规则。正如学者所言，从本源上来说，“推定”是诉讼法上的证据法则，而非固有的实体法原理。
一般认为，过错推定理论是由17世纪法国的让•多马创立的。但在19世纪上半期及以前的资本主义时代，过错推定在司法实践中长期处于休眠状态，侵权法领域占据统治地位是过错责任。因为在资本主义急骤上升的这一段时期里，个人主义自由主义思想极盛，贯穿在过错责任原则中的主导思想是限制加害人的责任以鼓励人们的进取心，显然“保护被害人，限制加害人”的过错推定及其强行规责主义同这一时期法律秩序的主导思想格格不入。但从19世纪后期资本主义工业革命后，经济活动剧增，工业灾难等意外事故频繁发生，加强对受害人保护的呼声日益高涨，过错推定原则才逐渐转为兴奋状态。随着企业责任的普遍发生和许多侵权行为的发生，欧洲学者们又提出了“利益说”、“支配说”、“危险说”、“严格责任”等原则，进一步加重加害人的责任而保护受害人利益，从而确立起无过错责任原则。
从过错推定的历史我们可以发现，适用过错推定是现代工业社会各种事故与意外事故日俱增的情势下法律所采取的对策。因为，随着工业革命的兴起，工业事故和意外事故频繁发生，单纯的过错原则已经不能适用社会的发展，要求受害人对一切加害人的过错进行“过错上”的举证，往往很难。例如在法国大革命胜利后制定的民法典中将过错责任作为侵权行为法的唯一原则，但当社会化大生产出现后，许多适用严格的过错责任导致了严重的不公平现象。于是，过错推定原则出现了。就本人的理解来看，过错推定是工业革命时代，当受害人特别是大量平民遭受侵害的事故频繁出现后，对于法律救助上缺陷——而在程序法上产生的一项补救措施。它的合理性在于它是根据一般合理人的生活经验而推导出来的一个程序规则。如“一桶面粉从商店窗户里面飞出来，里面的人不可能没有过失……”(1)如果要说它与过错责任的不同，或者说是它比过错责任的进步在于那里的话，我的回答是举证责任方面，别无他径，仅此而已。过错推定就把证据法上的规则——举证责任的倒置——引入民事责任领域，让加害人证明自己没有过错，从而达到保护受害人的目的。它与过错责任的“限制加害人的责任，保障其行为自由”思想是有区别的，但区别也仅在于证明责任。
鉴于在过错推定之后，无过错责任的崛起，我们的观点是过错推定是过错责任原则与无过错责任原则之间的一个过渡，是侵权法归责原则上的一个小小插曲。它不是独立的归责原则，它是过错责任原则的一个衍生品。正如英美学者批评的那样，“尽管过错并不是一种完好的解释，然而人人都求助于过错的字眼。法国的法学理论和实践仍然保留着这种过错理论的含糊性”。(2)但是不容否认，过错推定在侵权法历史上所起到的重要作用。它为社会带来了公平，给更多的人们带来了幸福。甚至可以毫不夸张的说，它给我们带来了文明，促进我们这个社会的进步。(3)
一、在《民法通则》中的适用
我国《民法通则》第一百零六条第二、三款规定公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任；没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。由此可以看出我国侵权法归责原则体系是过错责任原则（第二款）和无过错责任原则（第三款）的二元主义。至于有的学者认为还应根据第一百三十二条而加上公平原则。这种观点没有正确理解立法精神和我国的法制实际，公平原则为《民法通则》的一项基本原则，在第四条作出了明确规定。一百三十二条公只不过是贯彻其精神的体现而已。并且由于我国的社会主义国情，国家在制定法律时，经常会将一些政策性原则加之于法律，一百三十二条是为例子。总之，公平原则貌似公平，实为平均主义，根本不能和前两项原则并列而成为一项归责原则。
具体到我国《民法通则》中侵权行为民事责任的规定，可以分为117条至120条四种一般侵权民事责任即过错责任原则；121条至127条七种特殊侵权责任。分别为他人、物致人损害责任和危险责任。在这里，我们想特别对一百二十五、一百二十六条进行分析。现在学者普遍认为一百二十六条建筑物等致人损害为过错推定，并且为《民法通则》中唯一的过错推定原则的适用。法条规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、 悬挂物发生倒塌、 脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。我们可以清楚的看到损害事故发生后，法律直接规定物的所有人或者管理人主观上有过错，并责令其承担民事责任。相比于过错责任，受害人要证明加害人存在过错的规定而言，法律在此将证明责任倒置，该物的所有人或管理人只有证明自己主观上没有过错才能免责。若其不能证明自己不存在过错，则将承担败诉的风险。而受害人则无需承担艰难的举证责任，从而保护受害人的利益。从法律规定的免责事由，我们可以看到加害人只有证明自己没有过错的情况下才能免责，这说明一百二十六条是属于过错责任归责原则的。即没有过错便不负责，否则便有责任。
对于一百二十五条，有的学者认为其也采取推定过错的方式，受害人无须证明施工人主观上具有过错，只须证明施工人没有设置明显标志和采取安全措施并造成损害即可。当然，这里的推定过错具有其特殊性，施工人不能以证明其主观上没有过错而主张免责，而只能以其设置了明显标志或采取了安全措施作为抗辩事由。(4)对此，笔者不予赞同。法条规定，在公共场所、 道旁或者通道上挖坑、 修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。关于这一条规定，笔者认为应属于无过错责任原则，我们的理由是：其一，民法通则第125条应为民法通则第106条第3款所指的“没有过错，但法律规定应当承担民事责任”的特殊情形之一；其二，与民法通则第126条之规定不同，第125条并未规定“但能够证明自己没有过错的除外”，质言之，加害人不得主张自己没有过错而免责，因而不属于过错推定。基于这些认识，我们认为，受害人无需对加害人之过错进行举证和证明，加害人也不得以自己没有过错而请求免责。认为其应属于过错推定的观点的错误在于把施工人是否设置明显标志和采取安全措施与是否有过错完全等同。我们认为两者是应该区别开来的。申言之，没有设置明显标志和采取安全措施并不等同于过错。
二、构成要件
正如前面所说过错推定相对过错责任，与无过错责任，虽然具有其特殊性，但仍属适用过错原则的范畴，那么其构成要件仍然是四个：其一是加害行为，即加害人是该建筑物所有人或有管理义务即规定由建筑物的所有人、管理人承担建筑物致损的民事责任。并且该建筑物或其他设施发生倒塌、脱落、坠落的事实，二者须同时具备方构成侵权，其二加害人的过错，建筑物等倒塌或发生其他意外情况致人损害，加害人通常具有未尽管理人应尽到的注意义务等过失，而这些过错由法律推定为加害人存在过错，其三损害后果，其四侵权事实与损害结果之间的因果关系，而根据《民法通则》第126条之规定还有一个“但书”，即“能够证明自己没有过错的除外”，换言之即便是具备了加害行为、损害后果以及侵权事实与损害结果之间的因果关系，只要加害人能证明自己没有过错，就能免除责任。故在建筑物等致人损害事故中，仅仅具备上述四个要件时，还不能认定其所有人或管理人承担责任，只有在其不能证明损害事故的发生不是由其过错所造成的时，才能根据法律规定推定建筑物的所有人、管理人承担责任。
三、证明责任的分配
建筑物等致人损害案件在诉讼上的不同就在于法律对加害人和受害人证明责任分配作出了与一般侵权诉讼不同的规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条第四项明文规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任。我们都知道，在证明责任中，谁承担主张的举证责任的话，谁就将承担举证不能时败诉的风险。我国法律通过明文规定的方式将原本属于受害人承担的证明责任转移给加害人，而要求其证明自身不存在过错。这一规定即为我们通常所说的证明责任倒置。我们可以看到法律通过这一规定，实质上将主要的证明责任转移给了加害人，其目的在于扩大对受害人的保护范围，而实现社会的正义。这里需要注意的是，在建筑物等致人损害事故中加害人承担主要的证明责任，并不意味着受害人就无须承担任何证明责任了。就整个建筑物等致人损害案件来看，举证责任并没有完全倒置，倒置的仅仅是建筑物的所有人、管理人证明其“自己没有过错”的举证责任，除此之外的其他事实要件仍应由受害人举证和证明，而这些举证责任是不能倒置。
我们认为建筑物等致人损害案件中受害人承担如下证明责任：
（一） 被告是适格的责任当事人，即被告是被控造成损害的建筑物的所有人或管理人；
（二） 存在建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落之事实；
（三） 原告受有损害的事实，包括人身损害和财产损害之事实依据，这是诉讼请求得以支持之依据和标准。
（四） 建筑物或者其搁置物、悬挂物倒塌、脱落、坠落事件与原告所受损害之间的因果关系。
因此，在建筑物等致人损害案件中，受害人和加害人证明责任的分配可以表述为：受害人只须承担上述四项条件的举证责任，而加害人则承担其“没有过错”的举证责任。若受害人不能证明以上事实，同样也不能宣告加害人责任的成立。故在建筑物等致人损害案件中要根据归责原则，要求双方根据举证责任的分配原则，分别承担证明责任，否则就要承担因举证不能而导致败诉或不利的诉讼结果。当然，在这类案件中，受害人一方的证明责任一般因为比较简单而容易得到证明，而加害人的“没有过失”的证明则往往难以证明。
四、过错推定的限制
我们都清楚，过失推定原则是随着资本主义工业革命的兴起，工业事故和意外伤害频繁发生，过错责任失效的情况下，法院出于保护受害人，加重加害人责任这样一个目的而创制出来的。任何法律的创制和适用都离不开与其像适应的具体的环境，在这里，我们同样坚持这样一个道理。过错推定对于处于弱势、需要救助的受害人来说无疑是一根救命草。但正所谓任何事物都是两面的，过错推定原则的过分使用，无疑会不当地打击人们追求财富的积极性，而不利于社会经济财富的创造，甚至是造成社会的不公正。(5)对此，笔者的意见是效仿英国司法机关的做法，将适用过错推定的条件作出明确规定。(6)具体到我国目前司法实际情况，我们赞成通过法律明文规定适用过错推定原则的具体情形（如126条）。而不宜将这一权利交由法官自由裁量。至于，随着社会生活的发展，需要作出新的修改时，可以通过将制定的《民法典》或者司法解释作出相应的规定。
(1).Byrne v Boadle 2 H&C.722,159Eng.Rep.229(Ex.1863)（SATL，335）
(2).中国人民大学法律系民法教研室编：《外国民法论文选》，第299页。
(3).此处的文明、进步专指对普通民众利益的关注和倾斜。
(4).张东梅主编：《民法通则新释与例解》，同心出版社，2001年版，671页。
(5).《是过失推定还是株连》，中国民商法律网 http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=13115
(6).根据英国判例法，事实自证必须具备三个条件：1 按照事务常规，若无过失存在，原告人所受的损害便不会发生；2 业经证实的事实必须指向被告人的过失；3 在运用事实自证之前，法院根据已有事实尚不能决定过失问题。
浙江省劳动和社会保障厅关于印发《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》的通知
浙江省劳动和社会保障厅关于印发《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》的通知
浙劳社培〔2009〕21号
各市、县(市、区)劳动（人事劳动）保障局，省级有关部门：
现将《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范民办职业培训学校办学行为，促进我省职业技能培训事业健康发展，根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施以职业技能为主的职业资格、职业技能培训的民办职业培训机构、培训学校（以下统称民办培训学校）和培训项目，适用本办法。
第三条 民办培训学校的举办要适应本区域社会经济发展的需要和劳动力市场的需求，有利于职业教育培训资源的合理布局和优化配置。
第四条 县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内民办职业培训的管理和监督工作。
第二章 职责与审批权限
第五条 省劳动保障行政部门的职责：
(一)根据国家法律法规以及本省的有关规定，制定全省民办培训学校的发展规划和办学标准，组织开展民办培训学校的评估和评优工作，负责民办培训学校师资队伍的建设工作。
（二）按权限负责民办培训学校的审批工作；定期发布民办培训学校职业（工种）设置标准和民办培训学校开设职业资格培训的职业（工种）范围。
（三）负责开展从事新职业（工种）培训学校的审批及其培训教学计划、教学大纲、教材的开发。
第六条 市、县劳动保障行政部门职责：
（一）贯彻执行国家及本省法律、法规和有关政策，对本行政区域内民办职业培训学校进行统筹规划，对民办培训学校的教学、行政等工作进行指导、管理与服务。
（二）按规定权限审批本行政区域内的民办培训学校。
（三）负责对本行政区域内民办职业培训学校进行督导、检查和评估，以及本行政区域内民办职业培训学校的变更与备案工作。
（四）定期发布开设职业技能培训的范围。
第七条 各级劳动保障行政部门审批民办培训学校的权限分工：
(一) 省劳动保障行政部门负责审批申请举办一级(高级技师)职业资格的培训学校。
(二) 市、县(市)劳动保障行政部门负责审批申请举办二级(技师)及以下职业资格的培训学校。
(三) 区劳动保障行政部门的审批权限由设区的市劳动保障行政部门确定。
第三章 民办培训学校的设立、变更、延续、终止
第八条 以社会组织名义举办民办培训学校的，社会组织应当具有法人资格。
以个人名义举办民办培训学校的，举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力。联合举办民办培训学校的，应当视出资比例及经公证机关公证的联合出资协议书，确定一方为举办者。
第九条 民办培训学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。民办培训学校名称应当包括其所在行政区域和冠名，冠名不得使用专有名词，以“浙江”冠名的需经省劳动保障行政部门审批。
民办培训学校只能使用一个名称，在本省行政区域内不得与已登记的其他学校名称相同或相近，学校的外文名称应与中文名称一致。
第十条 举办民办培训学校应当符合《浙江省民办职业培训学校设置标准》（附件1）及相应的职业（工种）设置标准。
第十一条 申请设立民办培训学校应提交以下材料：
（一）《民办职业培训学校申办报告》（格式要求见附件2）3份；
（二）《浙江省民办职业培训学校审批表》3份；
（三）拟办民办培训学校的章程；
（四）单位办学应出具举办者的法人资格证明及复印件，上级主管部门同意办学的证明文件。公民个人申请办学应提交申请人身份证及复印件；
（五）拟办民办培训学校董事会、理事会或者其他形式决策机构人员、拟任校长、财会人员、职工的身份、学历、资格证书等证明材料的复印件；
（六）拟聘理论教师、实习指导教师的身份、学历、资格证明材料的复印件；
（七）拟办民办培训学校的资产及经费来源的证明文件。具有资质的验资机构出具的验资报告,其中以货币资金以外的方式出资的，还应提交具有评估资质的机构出具的评估报告；
（八）适合用作办公、培训和实习场地证明。自有场地的民办培训学校，提交场地产权证明，租借场地的提交具有法律效力的租借契约及场地产权证明；
（九）满足教学和实操培训需要的主要设施、设备的清单；
（十）开展相应职业（工种）培训的教学计划、教学大纲和相应的教材（教材提供目录及编者）；
有关证照、证书、证件等除提交复印件（目录）外，还应提供相应原件供劳动保障行政部门核对。
第十二条 民办培训学校章程应当包括以下事项：
（一）学校名称、校址；
（二）办学宗旨、办学规模、职业（工种）设置、培训层次和形式；
（三）学校资产的数额、来源、性质等；
（四）董事会、理事会或者其它形式决策机构的产生方式、人员构成、任期、议事规则等；
（五）法定代表人、负责人产生和罢免的程序；
（六）组织管理制度、财务管理（使用）制度、教师管理制度、学籍管理制度、学员考核鉴定制度、安全管理制度等；
（七）出资人是否要求取得合理回报；
（八）学校自行终止的事由；
（九）章程修改程序及其它必须由章程规定的事项。
第十三条 申请举办民办培训学校应按属地原则由举办者向市或县(市)劳动保障行政部门提交材料。劳动保障行政部门在受理举办者申请材料后，按以下程序审批：
（一）举办者按规定向劳动保障行政部门提交有关材料后，对材料不符合要求不予受理的，由工作人员告知其理由。材料符合要求的，由工作人员出具受理凭证。自受理之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定。
（二）对受理的材料，劳动保障行政部门应组成专家评审小组，对举办者提交全部材料的真实性、有效性和办学可行性进行评审，并形成专家小组评审意见。
（三）劳动保障行政部门依据专家小组评审意见，做出是否批准的决定。批准的，下达正式批复，核发民办培训学校办学许可证正副本；不予批准的，向申请者说明理由。
第十四条 申请举办一级（高级技师）职业资格的培训学校，应在原申办的二级（技师）培训专业开展培训满2年后，向市、县（市）劳动保障行政部门提出申请，经市、县（市）劳动保障行政部门初审后，报省劳动保障行政部门审批。省劳动保障行政部门同意设立的，由市、县（市）劳动保障行政部门核发办学许可证。
第十五条 民办培训学校应根据学校性质，持办学许可证按有关规定到相应的机构编制委员会或民政部门办理法人登记，并办理组织代码证书、税务登记证、银行开户等相关手续。
第十六条 办学许可证正本应放置在民办培训学校的主要办公场所明显位置，副本在审批机关监督、检查和办理相关手续及开展社会活动时使用。
民办培训学校办学许可证遗失的，应登报声明并持声明向核发许可证的劳动保障行政部门提交补办申请。
办学许可证有效期3年。
第十七条 申请举办职业培训项目需提交如下申办材料：
（一）申请报告；
（二）按规定要求填写的《浙江省职业培训项目审批表》；
（三）举办者法人资格证明文件；
（四）教学场地、设施、设备，教学计划、教学大纲；
（五）培训学员管理制度；
（六）教学人员及相关证明材料。
第十八条 在杭省部属单位举办职业培训项目的向省劳动保障行政部门申报，其他单位举办职业培训项目的按第七条规定向所属劳动保障行政部门进行申报。
举办职业培训项目按照第十三条的规定程序进行审批，已审批的职业培训项目有效期为一年。
第十九条 民办培训学校变更举办者或法人代表，经民办培训学校的决策机构同意，由原举办者向核发办学许可证的劳动保障行政部门提出申请，经批准后变更。申请时需提交以下材料：
(一)变更举办者或法定代表人的报告。
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》。
(三)具有资质的会计师事务所出具的资产、财务评估和审计报告。
(四)民办培训学校关于资产处置及学员安置等的方案。
(五)变更后的举办者或法人代表的基本情况及相关证明材料（第十一条第四款）。
第二十条 民办培训学校变更名称的，由举办者向核发办学许可证的劳动保障行政部门提出，经批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
(一)变更机构名称的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)《办学许可证》（正、副本）。
第二十一条 民办培训学校变更校长，由举办者提出，经民办培训学校的决策机构同意，报核发办学许可证的劳动保障行政部门备案。申请时需提交以下材料：
(一)变更校长或行政主要负责人的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)民办培训学校的决策机构的意见；
(四)新拟任校长或行政主要负责人的基本情况及相关证明材料；
(五)《办学许可证》（正、副本）。
校长由举办者或法人代表兼任的，按变更举办者或法人代表的程序办理。
第二十二条 民办培训学校在本行政区域内变更注册校址，由举办者提出，报核发办学许可证的劳动保障行政部门备案。申请时需提交以下材料：
(一)变更注册校址的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)新注册地址的资质证明（同本办法第十一条第七款）；
(四)《办学许可证》（正、副本）。
在本行政区域外变更注册地址的，应到拟变更地的劳动保障行政部门按照新设立培训学校的规定重新办理审批手续，并向原址地劳动保障行政部门提出终止申请。
第二十三条 民办培训学校申请增加培训职业（工种），由民办培训学校的决策机构提出，报核发办学许可证的劳动保障行政部门批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
(一)申请增加培训职业（工种）的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)办学设施设备清单及证明文件；
(四)拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件；
(五)教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录；
(六)《办学许可证》（正、副本）。
第二十四条 民办培训学校申请提高培训层次，由民办培训学校的决策机构提出，报核发许可证的劳动保障行政部门按本办法第七条及第十三条规定的权限和程序进行审批。申请时需提交以下材料：
(一)申请提高培训层次的报告；
(二)按要求填写的《浙江省民办职业培训学校变更申请表》；
(三)拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件；
(四)教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录；
(五)《办学许可证》（正、副本）。
第二十五条 民办培训学校发生变更的，应重新换发办学许可证。
第二十六条 民办培训学校具有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令终止：
（一）领取《办学许可证》后，一年内不能正常开展职业培训或者因故间断正常职业培训一年以上的。
（二）办学条件或质量下降，经整改后仍不能达到办学基本要求的。
（三）无故不接受劳动保障行政部门监督检查和管理的。
（四）被吊销办学许可证的。
（五）有违法违纪行为，并造成恶劣影响的。
第二十七条 民办培训学校自行终止的，应在终止情形出现后1个月内报审批的劳动保障行政部门核准，并提交以下材料：
（一）法定代表人或举办者签署的机构终止申请报告。
（二）终止方案。
（三）具有资质的审计机构出具的财产审计报告。
（四）善后工作安排。
第二十八条 民办培训学校终止，应依照法律法规规定的程序办法进行财产清算，并妥善做好在校学生安置等工作。
第二十九条 终止的民办培训学校，由审批机关核准后向登记管理机关办理注销手续，收回印章，并向社会公示。
第四章 教学组织与管理
第三十条 民办培训学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，应当按照国家有关法律、法规建立健全学校内部的各项管理制度，依法履行职责。
第三十一条 民办培训学校应当依法建立安全管理制度，履行安全管理责任，做好校内安全管理工作。
第三十二条 民办培训学校应当按照国家和省里有关规定建立健全资金和财产管理制度。民办培训学校的举办者应当按时、足额履行出资义务，不得抽逃出资，不得挪用办学经费。
第三十三条 民办培训学校应当建立教师培训管理制度，制定教师培训计划，定期对教师进行思想政治培训、业务培训和知识更新，并建立教师培训档案。
第三十四条 民办培训学校应在《办学许可证》规定的层次、范围、形式、对象及办学地点开展培训。不得将办学资格承包、转让给其他组织或个人。
第三十五条民办培训学校跨行政区域招生，应经所审批劳动保障行政部门出具办学情况证明，并经招生所在地劳动保障行政部门同意。
第三十六条 民办培训学校对完成学业的学员，经考核合格后颁发相应的培训证书。
民办培训学校开展职业资格培训的，应当按照相应职业（工种）的国家职业标准，审核学员培训资格后开展培训，并统一组织参加职业技能鉴定。
第三十七条 民办培训学校开展职业资格培训使用的教学计划、大纲和教材应符合相应职业（工种）的国家职业标准。国家和省劳动保障行政部门没有统一规范的，由培训学校自行制定教学计划、教学大纲和教材，经过专家论证后，报省劳动保障行政部门备案后组织实施。
民办培训学校开展职业技能培训的，应有相应的教学资料，并报审批劳动保障行政部门备案。
第三十八条 民办培训学校应建立学生注册登记制度，并建立学员培训档案，将学员培训内容、取得结业证书、参加鉴定时间、取得职业资格证书、推荐就业等情况记入学员培训档案。
第三十九条 民办培训学校收费项目和标准应符合国家有关规定，并在学校显著位置进行公示。
民办培训学校应制定具体的学费退费办法，报核发许可证的劳动保障行政部门备案。
民办培训学校应按照学费退费办法与学员签订有关协议，学员要求退费的，按照双方签订的协议处理。
第四十条 民办培训学校发布招生简章和广告应当符合法律、法规的规定，并报核发许可证的劳动保障行政部门备案。备案内容应包括：办学许可证编号、名称、地址、电话、广告内容、刊登媒体、广告批准号、广告刊登时间等。
招生简章和广告应当真实、准确。招生简章和广告的内容应当与备案内容一致。民办培训学校开展的招生、教学等活动，应当与招生简章和广告的承诺一致。
第五章 扶持与奖励
第四十一条 省劳动保障行政部门定期组织对民办培训学校校长、理论教师和生产实习指导教师的培训；民办培训学校教师可以按照国家和本省的有关规定，申请参加技工学校教师系列的职称评审工作。
第四十二条 民办培训学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名培训学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办培训学校发展做出特殊贡献的，经省劳动保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为培训学校校名。
第四十三条 各级劳动保障行政部门建立对民办培训学校的奖励制度，对为本地区职业技能培训事业做出突出贡献的组织、个人和学校，给予表彰和奖励。
第四十四条 对管理规范、教学质量好、社会信誉高的民办培训学校，劳动保障行政部门应优先安排其承担失业人员、农村劳动力、外地农民工、残疾人等培训任务，并按照有关政策享受经费补贴。
第六章 监督与检查
第四十五条 各级劳动保障行政部门应建立区域内民办培训学校信息公示制度。信息公示的内容包括学校开设的培训职业（工种）、开班时间、讲课教师、培训内容、课时、鉴定考核、收费、推荐就业等情况。
第四十六条 各级劳动保障行政部门应对民办培训学校建立年检评估制度。年检评估的内容包括遵守国家和省有关职业培训方面的法律法规和规章情况；各项管理制度的建设及执行情况；办学场所及设备、设施情况；培训教材的使用、教学质量及台帐建设情况；收费及财务管理情况；社会信誉及群众反映情况等。年检评估不合格的取消办学资格。
第四十七条 各级劳动保障行政部门应加强对区域内民办培训学校的内部管理、招生、教学运行、教师培训、学生登记注册、培训鉴定、广告备案、收（退）费、财务审计结果等情况的评估和督导，并将评估和督导的结果向社会公布。
第四十八条 各级劳动保障行政部门应建立民办培训学校管理档案，对区域内民办培训学校的审批、变更、备案及日常监督等情况记入档案。
第四十九条 民办培训学校违反国家和本省法律法规的，独立承担相关的法律责任。
第五十条 未经劳动保障行政部门批准，从事职业资格培训、职业技能培训的组织和个人，由劳动保障行政部门、工商行政管理部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。
第五十一条 民办培训学校有《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条行为的，由审批机关依法予以处罚。
第五十二条 民办培训学校办学许可证有效期届满未延续的，劳动保障行政部门应当依据《中华人民共和国行政许可法》依法办理注销手续。
第五十三条 开展技能培训的其他教育培训学校的培训项目审批和管理依照本办法执行。
第五十四条 本管理办法自发布之日起执行。对于已经设立的民办培训学校发生变更、延续、终止按本办法执行。
附件：1．浙江省民办职业培训学校设置标准（试行）
2．民办职业培训学校申办报告（格式）
附件1
浙江省民办职业培训学校设置标准（试行）
一、基本办学规模应不低于200人。
二、应有与办学规模相适应的培训场所，租用的场所租赁期不少于3年。办公用房至少20平米以上，有必须的办公设备条件；理论课集中教学场所应在300平米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关职业的安全规程。
招收住宿学生，其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。
三、应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实习工位。
四、学校管理人员，应具备较高职业道德和专业素质。
(一）董事会、理事会或者其他形式决策机构人员：应符合《中华人民共和国民办教育促进法》第19条、第20条要求。
（二）校长：学校应配备专职校长，校长应具有大专以上文化程度及中级专业技术职称或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规，年龄一般不超过60岁。
（三）教学管理人员（不少于5人）：应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格、且有2年以上职业教育培训工作经历、并具有丰富的教学管理经验。
(四）职业指导人员（不少于1人）：应配备从事职业指导和就业服务培训的相关人员。
(五）财务管理人员（不少于2人）：应具有财会人员资格证书。
(六)专兼职教师：实习指导教师的数量不少于教师总量的二分之一，专职教师数量不少于教师总数的四分之一；教师应具备上岗资格证书，承担高级职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务和三年以上本专业教学经历；实习指导教师应具有技师及以上职业资格和三年以上本职业（工种）指导实习教学经历。承担中级及以下职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业大专及以上学历、初级及以上专业技术职务和两年以上本职业（工种）教学经历；实习指导教师应具有高级工及以上职业资格和两年以上本职业（工种）教学经历。
五、学校应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。理论教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。
六、应具有与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
七、应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安生管理、设备管理等制度。
八、举办者应有稳定、可靠的经费来源，注册资金应达到20万元以上（不含固定资产）。
九、以“浙江”冠名的民办培训学校其注册资金应在500万元以上，自有办学场地300平方米以上。
十、学校开设的培训职业（工种）应符合相应的职业（工种）设置标准。
