昆明市人民政府关于印发昆明市土地储备支出核算管理办法的通知

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海关总署


中华人民共和国海关总署关于运用税收优惠促进小轿车国产化的暂行规定实施细则

1995年5月30日，中华人民共和国海关总署


第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的海关总署，国家计划委员会，国家税务局拟订的《关于运用税收优惠促进小轿车国产化的暂行规定》（以下简称《规定》）第十条制定本实施细则（以下简称《细则》）
第二条 本细则仅适用于经国务院批准的定点生产小轿车的企业（以下简称“企业”）。
第三条 本细则所称的小轿车的国产化，指生产装配小轿车所需的零件、部件的国产化。
所称国产化的零件、部件，是指已经批量生产，各项技术指标已经考核通过鉴定，对外已经取消定货，并已装配在小轿车上的零件、部件。
第四条 小轿车主要零件、部件批量生产国产化的鉴定，实行国家和省市二级管理。具体目录由中汽总公司确定（详见附表）。
国产化的零件、部件的技术鉴定，由国家汽车生产主管部门组织有关专业部门，按照国家或汽车行业主管部门确定的技术标准进行。通过鉴定的零件、部件，并确认其已经实现国产化的，由汽车行业主管部门负责通知各该厂所在地的主管海关和海关总署关税司。
海关总署、国家计委、国家税务局、主管海关必要时，可调阅、审查国产化的零件、部件的技术鉴定资料。
第五条 国产化的零件、部件包括：
一、各种专用或通用零件；
二、各种专用或通用部件、
三、各种专用或通用的电气元器件；
四、各种专用或适用的总成。

第二章 起步阶段的税收优惠
第六条 “起步阶段”是指定点企业首次引进小轿车整车技术后，为消化吸收引进技术、经国家批准进口一定数量散件组装的阶段。
第七条 “起步阶段”的起算时间，以国家计委或省、市计经委批准该企业首次引进小轿车整车项目的扩初设计日期为准。
批准扩初设计前，企业进口散件已享受“起步阶段”税收优惠的，其享受“起步阶段”税收优惠的起算时间应以首批进口散件的报关日期为准。
第八条 享受起步阶段（包括国产化阶段）税收优惠的起算时间，以日历年度为准，即：批准企业享受该项税收优惠的时间在3月31日及以前的，从当年1月1日起算；批准企业享受该项税收优惠的时间在3月31日以后的，从次年1月1日起算。“起步阶段”的时限为5年。
第九条 对定点企业在“起步阶段”的第一至第三的3年内经批准进口的小轿车成套散件（含进口价值占整车价值60％用心目的成套散件），进口关税税率减按50％计征；进口环节增值税税率或工商统一税均按5％计征。
第十条 企业在其首次引进整车技术时，可享受“起步阶段”的税收优惠，起步阶段结束后引进其他新型号成套整车时，不再享受“起步阶段”的税收优惠。
第十一条 在生产的第四、第五两年内经批准进口的成套散件，按国发〔1984〕44号文件关于技贸结合的规定：进口关税减按《中华人民共和国海关进出口税则》（以下简称《税则》）的小轿车零件、部件税率（80％）计征。上述进口环节的增值税，减按应纳税额的60％征收；如为征收工商统一税，仍按法定税率5％计征。

第三章 国产化阶段的税收优惠
第十二条 对于经国家批准定点生产小轿车企业在国产化程度不同阶段所需进口的零件、部件，按照国产化程度高，进口税率低，国产化程度低，进口税率较高的原则，工商统一税一律按法定税率5％计征，关税和增值税按以下原则给予不同的优惠。
一、在国产化率达40％以上至60％时，在1年内再进口的零件、部件，减按《税则》规定税率的百分之七十五计征；如《税则》上对其中的零件、部件设有单列税率而且法定税率低于上述优惠税率的，应按零件、部件的法定税率计征。
上述零件、部件的进口环节的增值税，减按应纳税额的百分之五十计征。
二、国产化率达到60％以上至80％时，在1年内再进口的零件、部件，减按《税则》规定税率的百分之六十计征；如《税则》上对其中的零件、部件设有单列税率而且法定税率低于上述优惠税率的，减按零件、部件法定税率的百分之八十计征。
上述零件、部件的进口环节的增值税，减按应纳税额的百分之五十计征。
三、国产化率达到80％以上时，在1年内再进口的零件、部件，减按《税则》规定税率的百分之四十计征；如《税则》上对其中的零件、部件设有单列税率而且法定税率低于上述优惠税率的，减按零件、部件法定税率的百分之六十计征。
上述零件、部件的进口环节的增值税，减按应纳税额的百分之五十计征。
第十三条 国产化阶段的税收优惠实施时间，应以每年递增20％的国产化率计算，在起步阶段后的第三年底国产化率不能达到80％时，则不再给予税收优惠。
第十四条 对于实现国产化率每年递增20％的企业，在国产化率达到80％以上时，其再进口的零件、部件可享受税收优惠的时间为3至5年；但起步阶段和国产化阶段享受税收优惠的期限累计不得超过10年。
第十五条 为鼓励和促进小轿车零件、配件的专业化、大批量生产，对国家规划内的生产汽车零件、部件定点企业，并为小轿车生产定点企业提供生产配套总成的工厂，其为生产上述总成所需进口的零件、部件，实行与其国产化率挂钩的税收优惠，享受税收优惠的产品品种和具体实施办法，另行规定。

第四章 国产化率的计算和鉴定
第十六条 计算小轿车的国产化率公式为：
（进口单位产品成套散件总价－进口零件、部件价）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
进口单位产品成套散件总价
第十七条 第十六条中国产化率计算公式中的价格，是指企业首批进口成套散件及其零件、部件的到岸价；成套散件总价是指除劳务费用以外的全部零件、部件价格的总和。
具体按中汽技字（90）071号文执行。
第十八条 整车厂在国内用人民币采购的主要总成（发动机、变速箱、前后桥、空调、车身），由生产厂提供证明，经核实后，可按该总成实际国产化率计入整车国产化率、除以上总成外的零部件，可按该零部件价值占整车在整套散件价值的比例，计入整车国产化率。

第五章 申请及审批手续
第十九条 要求享受“起步阶段”税收优惠的企业，应持凭国家主管部门批准进口小轿车整散件的文件，向海关总署提出申请。
第二十条 经批准享受“起步阶段”税收优惠的企业，应持凭海关总署的批件以及合同生效时（或首批）进口整套散件及各零部件的价格资料，引进产品的全期国产化计划，国务院机电设备进口协调办公室准予进口的批件等文件，向主管海关登记备案，并据以办理减税手续。
第二十一条 要求享受国产化阶段税收优惠的企业，应于首批散件进口前两个月，持凭有关批件向海关总署提出申请。海关总署将于接受申请的一个月内通知主管海关登记备案和办理减税手续。
第二十二条 经批准享受国产化阶段税收优惠的企业，向主管海关申请办理减税手续时，应持凭以下文件：
1．中国汽车工业总公司出具的该企业引进产品本年度实现国产化率的证明和国产化零部件明细表。
2．属于附表一所列的零件、部件，应随附中国汽车工业总公司授权或确认的产品鉴定试验单位出具的国产化鉴定证书。
第二十三条 主管海关根据该企业提供的文件和实际进口情况核实国产化率后，再据以确定应适用的优惠税率，并于次年1月底以前将执行情况报海关总署和国家税务局。
第二十四条 凡能享受税收优惠的零件、部件进口时，企业应先向主管海关提出申请，由主管海关通知进口地海关办理转关手续，并负责统一办理减税手续。

第六章 先征税后退税手续的办理
第二十五条 企业经批准享受促进国产化优惠税率后，进口零件、部件时，应先按《中华人民共和国海关进出口税则》规定的税率纳税，在规定期限内实现应予达到的国产化率时，海关按规定的优惠税率退税，并按银行规定的临时存款得率扣除银行手续费后退回税款的得息：如不能达到标准时，不再予以退税。
第二十六条 对于实行先征税后退税企业按法定税率预收的税款，主管海关应将税款存入海关开户银行的专门账户，暂不作为税款缴库。
第二十七条 主管海关应于次年1月底前核定该企业实现的国产化率，并及时报送海关总署。海关总署接到报告并审查后如未发现差错，应于两周内通知主管海关，将企业应缴纳的税款、银行手续费和海关监管手续费缴库，并将企业预交的多余款项及得息退还该企业。
第二十八条 企业对于实施先征税后退税有困难，要求按其上1年度末达到的国产化比例的优惠税率征税时，应于每年12月底以前，向主管海关提出申请，经主管海关批准后，即可按规定办理减税。
在国产化率跨越40％、60％、80％时，企业可按规定程序随时申报。

第七章 核查管理与奖罚
第二十九条 享受《暂行规定》税收优惠的企业，应在每年年底由主管海关报告本企业国产化工作以及国产化率的变动情况，并接受主管海关的核查。
第三十条 企业由于质量原因，对已计入国产化率的零件、部件恢复进口时，企业应及时向主管海关备案，并相应调整其实现的国产化率。
第三十一条 中国汽车工业总公司负责对享受税收优惠生产的小轿车进行年度质量鉴定，并向海关总署、国家计委和国家税务局提出鉴定报告。
第三十二条 对经年度质量鉴定，确属因使用国产化零件、部件或由于装配原因造成整车质量下降幅度较大的，经海关总署、国家计委和国家税务局批准，处罚如下：
（一）扣除相应零件、部件已计入整车的国产化率；
（二）在1年内停止该企业应予享受的税收优惠。
第三十三条 享受税收优惠的企业，在计算国产化率中如有弄虚作假的，应给予如下处罚：
（一）对于实行先征税后退税的企业，发现有弄虚作假行为的年度，海关不予退税。
（二）对于未实行先征税后退税的企业，海关对企业弄虚作假后进口的零件、部件，按法定税率予以补税。弄虚作假情节严重的，在2年内停止该企业享受税收优惠的权利。
第三十四条 国产化率的核定工作由中国汽车工业总公司按本细则的有关要求负责组织实施，海关总署、国家计委和国家税务局可随时进行检查。
第三十五条 本细则由海关总署会同国家计委和国家税务局负责制定，海关总署负责解释。
第三十六条 本细则由海关总署发布实施。
附表：小轿车主要零件、部件品名表
发动机总成
变速箱总成（包括分动器总成）
前后轴总成
驱动桥总成
车身总成
空调压缩机
安全带 安全玻璃
制动器（制动元件、制动泵、电子制动元件）
转向机等速万向节
化油器（电子喷射装置）
点火系（分电器点火线圈、火花塞）
消声器、燃油箱、后视镜、刮水器、洗涤器、座椅、车锁


山东省东营市人民政府



二OO五年一月二十九日

东政发〔2005〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：
　　《东营市人民政府工作规则》已经2005年1月5日召开的第5-53次市政府常务会议修订通过，现予印发。

东营市人民政府工作规则

第一章总则
第一条为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，制定本规则。
　　第二条市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，执行党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
　　第三条市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。
第二章组成人员和工作部门职责
第五条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
　　第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
　　第七条市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第八条副市长、市长助理、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第十条市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
　　市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
　　审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第十一条对涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。
第三章实行科学民主决策
第十二条市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。重要事项及时向市委请示报告。
　　第十三条全市国民经济和社会发展长远规划(草案)、年度计划、财政预决算(草案)、市级社会管理事务、政府规范性文件和重大政策措施、大型项目等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十四条严格预算外资金和财政预备费管理、政府投资项目管理及城市规划审批管理程序。凡5万元以上的追加资金，由市财政局提出意见后，提交市政府常务会议研究。凡在当年已批准基本建设计划投资额外申请追加政府投资的，一般不予受理；特殊情况需追加的，由建设单位向市发改委提出申请，市发改委审查，并报经分管副市长或市长审定后，提交市政府常务会议研究。凡涉及城市规划审批的项目，一般建设项目由规划局审查，报市城市规划联席会审定，居住区、市级公共设施和市政公用设施、工业园区等重大建设项目，由市规划局提出意见后，报市城市规划委员会审议。
　　第十五条各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议，必须以基础性、前瞻性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第十六条建立市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。
第四章坚持依法行政
第十七条市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化法律意识和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第十八条市政府根据法律、法规、规章和经济社会发展需要，研究制定或修改、废止政府规范性文件和政策措施。
　　第十九条提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十条要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，积极推行相对集中行政处罚权和许可权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第二十一条建立健全市政府领导集体学法制度，由市政府法制办具体组织，一般每季度举办一次。
第五章加强行政监督
第二十二条市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十三条各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十四条加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件和政策措施，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第二十五条市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促来信的处理和有关问题的落实。
　　第二十六条市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第六章会议制度
第二十七条市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
　　第二十八条市政府全体会议由市长、副市长、市政府顾问、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
　　(二)讨论决定市政府工作中的重大事项。
　　(三)总结和部署市政府一段时期的重要工作。
　　(四)讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　第二十九条市政府常务会议由市长、副市长、市政府顾问、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
　　(二)听取市政府重要工作情况的汇报。
　　(三)研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
　　(四)研究审议需要向省政府请示、报告和向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
　　(五)讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重要政策措施。
　　(六)讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
　　(七)研究全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算等。
　　(八)讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每月安排3次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　第三十条市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长组成，市政府秘书长列席，市长助理、副秘书长根据情况列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)交流重要工作情况。
　　(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　第三十一条市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。涉及2位或2位以上副市长分管工作的，原则上由主管副市长召集会议，会前就议题涉及内容由主管副市长征求有关副市长的意见。
　　专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
　　(一)研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。
　　(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
　　(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
　　市政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的，严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　第三十二条提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长(或协助其工作的市政府副秘书长)协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
　　第三十三条拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经市政府秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
　　拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长审查把关。议题材料定稿后，由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长签署意见。
　　第三十四条市政府各部门政务工作中需市委、市政府共同研究决定的事项，以及向市人大常委会报告、向市政协通报的事项，应先提交市政府研究后，再提报市委、市人大常委会或通报市政协。
　　第三十五条市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议的组织工作由市政府办公室负责，重要议题于会前送达与会领导同志。市政府领导不能出席市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，要向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。其他与会人员要按照会议通知要求参加，凡有特殊情况不能参加的，要提前请假，并将替代人员名单报市政府办公室备案。
　　第三十六条市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议、市长办公会议形成会议纪要。会议纪要经秘书长审核后，由市长签发或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
　　市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
　　第三十七条市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、市长助理、市政府秘书长、市政府部门和县区政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和县区政府有关负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
　　第三十八条召开市政府一类会议，由市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，应向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
　　第三十九条一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织，市政府办公室予以协助。
　　第四十条市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。一些全市性会议尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第四十一条国家部委、省直部门通过市政府有关部门商洽在东营召开全国、全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府，经同意后方可答复和安排。
第七章公文审批
第四十二条各县区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。公文内容应当符合法律、法规、规章及其他有关规定。
　　第四十三条市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作。除市政府领导交办事项和必须直接报送的秘密事项外，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。
　　市政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
　　第四十四条各县区政府、市政府各部门报送市政府的请示性公文，由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。
　　市政府部门报送市政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协调，相关部门要积极配合。
　　市政府部门内设机构和部门所属的事业单位工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，须由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构一般不得直接向市政府报送公文。
　　第四十五条上报市政府的公文，由市政府办公室审核后根据市政府领导分工呈批。
　　各县区政府、市政府各部门报送市政府需要办理的公文，由市政府办公室按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。
　　第四十六条以市政府名义签订的各类合同，应由有关部门代拟合同文本，送市政府法制办公室审核，按程序报市政府审定。
　　第四十七条市政府部门、单位提请市委、市政府共同审批的公文，首先送市政府办公室按程序运转，经市政府办公室审核把关并经市政府领导审定后，再送市委办公室按程序办理。
　　第四十八条加快网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
　　各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。市政府接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。
　　部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
　　市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
　　第四十九条市政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
　　第五十条凡以市政府或市政府办公室名义制发的公文，均由市政府办公室负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文稿。
　　以市政府名义制发的公文，由分管业务工作的副秘书长进行内容、政策把关，分管文秘工作的副主任进行文字审核，送秘书长、分管副市长、常务副市长审核后，由市长签发。市长外出期间，由常务副市长签发。以市政府办公室名义制发的公文，由市政府办公室审核后，送秘书长签发。如有需要，可报请分管副市长或核报市长签发。
　　第五十一条精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。
　　第五十二条以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。
　　第五十三条市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
　　第五十四条市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发，并在《东营市人民政府公报》刊登，或在报纸、电视上发布。

第八章督查考核和行政效能监察制度

　　第五十五条市政府领导对分管的工作应认真部署，加强督促检查，实现任务目标。对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县区政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　第五十六条对市政府重要决策、重要工作部署及其他需要县区政府和市政府部门、单位落实的事项，市政府办公室要及时立项通知、检查催办、汇总报告落实情况。县区政府和市政府部门、单位要认真落实，并及时准确地反馈落实情况。各县区政府、市政府各部门须在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时作出通报。
　　第五十七条严格实行政务督查考核制度。市政府每半年对县区政府和市政府部门、单位工作目标、工作任务完成情况进行一次督查考核，每年根据考核情况进行奖惩。
　　第五十八条收到国家和省领导的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。对市政府领导的批示件，要严格按照领导批示内容和《领导批示件办理流程》转有关单位办理。承办单位一般应在15天内办结，并及时向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。
　　第五十九条市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
　　(一)省级以上(含省级)领导的信函。
　　(二)国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
　　(三)县区政府、市政府部门主要负责人的信函。
　　(四)对政府全局有重大影响的信函。
　　第六十条建立健全行政效能监察制度，加强对县区政府和市政府部门、单位及其工作人员的行政效能监察，由市监察局具体组织实施，并将监察情况及时报告市政府。
　　第六十一条按照《东营市社会评议市政府部门、单位方案(试行)》的有关要求，切实搞好社会评议市政府部门、单位工作，促进行政效能的提高。

　　第九章工作作风纪律

　　第六十二条市政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。
　　第六十三条市政府领导要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究，要最大限度减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
　　第六十四条邀请市政府领导参加的内外事活动，一律由市政府办公室统一安排。县区政府和市政府部门、单位不得直接向市政府领导发送请柬。确需市政府领导出席的重要会议或活动，承办部门要填写《邀请市政府领导出席活动申报表》，连同邀请函、请柬、有关活动安排方案等送市政府办公室按程序运转，秘书长审核后，报市政府领导审定。
　　第六十五条除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导一般不参加接见、合影、剪彩、典礼、首发首映式等应酬性活动；不出席县区政府和市政府部门、单位召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、县区的活动题词、题字、发贺信、贺电。除重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，市政府领导不出席部门(单位)举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第六十六条市政府及各部门领导因公出国(或赴港澳)审批手续，按照《东营市党政机关事业单位工作人员因公出国(或赴港澳)审核审批暂行规定》办理；应邀赴台交流的，按照对台交流管理工作的有关规定办理。
　　第六十七条国家部委、省政府部门和外市来宾来东营考察指导工作，原则上由对口部门负责接待，需市政府领导参加的，应填写《来宾报告单》，由市政府办公室按程序送秘书长审核后，报市政府领导审定。
　　市政府部门接待的外宾或港澳台人士，需市政府领导出面会见、会谈、宴请的，市外侨办、外经贸局、台办提出安排意见，由市政府办公室按程序送秘书长审核后，报市政府领导审定。
　　第六十八条市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的宣传报道要从严掌握。一般性的会议、活动、会见原则上不报道。
　　第六十九条市政府组成人员要严格遵守廉政建设的各项规定，严格要求亲属和身边的工作人员，切实负起廉政建设的责任。
　　第七十条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　第七十一条副市长、市长助理、市政府秘书长出差(出访)，应事前向市长请示，并将外出时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室。出差(出访)返回后，应向市长报告。
　　县区长出差(出访)3天及以上的，应事前向市长报告；市政府部门、单位主要负责人出差(出访)3天以下的，应事前向分管副市长报告，3天及以上的，应事前向分管副市长、市长报告。以上人员请假经市政府领导同意后，应将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单送市政府办公室备案。外出返回后，应告知市政府办公室。
　　第七十二条市政府领导出差(出访)、休假期间，要按照《市政府领导工作补位制度(暂行)》的规定，由相对固定的其他市政府领导代为处理分管的有关工作。
　　第七十三条市政府及各部门除涉及国家秘密的事项外，都应按照《东营市政务公开暂行规定》的要求，实行政务公开。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政事项、政策规定、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。根据需要举行市政府新闻发布会，及时向社会通报有关重要情况。
　　第七十四条市政府及部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚主义作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。