江苏省基本农田保护条例（1997年修正）
江苏省人大常委会
江苏省基本农田保护条例（修改）
江苏省人大常委会
（1993年12月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省基本农田保护条例〉的决定》修改）
第一章 总 则
第一条 为了加强对基本农田的保护和管理，确保全省基本农田面积的稳定，提高基本农田的质量，保证国民经济发展和人民生活对耕地的基本需求，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内基本农田的保护、建设和管理。
第三条 本条例所称的基本农田是指基本农田保护区内长期稳定并重点建设的耕地。
基本农田保护区是地方各级人民政府为满足国民经济发展和人口增长对主要农产品的基本需求而划定的、实行特殊保护的耕地区域。
第四条 基本农田保护区内的土地，除法律规定属于国家所有即全民所有的以外，属于乡（镇）或村农民集体所有。农业生产经营组织和农田承包经营者有权在不违背国家有关法律、法规和本条例规定的前提下，自主经营并按规定获取收益，同时必须履行法定的义务，服从土地管理部
门和农业有关行政主管部门的指导、监督和管理。
第五条 地方各级人民政府应当将基本农田的保护纳入国民经济和社会发展规划，由上级人民政府监督实施。
第六条 县级以上地方人民政府土地管理部门和农业有关行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
第七条 对基本农田建设、保护和管理作出显著贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府给予奖励和表彰。
一切单位和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为有检举、控告的权利。
第二章 基本农田保护区的划定
第八条 划定基本农田保护区应当根据当地的自然和社会经济条件，合理布局，相对集中，以土地利用总体规划为依据，并与城市、村庄和集镇等长期规划相协调。城市、村庄和集镇建设规划用地应从严控制。
第九条 基本农田保护区主要包括下列耕地：
（一）粮、棉、油生产基地；
（二）城镇及工矿区所必需的蔬菜生产用地；
（三）名、特、优、稀作物的生产用地；
（四）农业科研、教学和推广部门所必需的试验田和良种繁育场地；
（五）本行政区域内其他需要特殊保护的高产、稳产的连片农田。
基本农田保护区的范围、界线，由地方各级人民政府土地管理部门会同计划、农业、建设行政主管部门依据土地利用总体规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。
第十条 省人民政府对基本农田保护面积实行指标控制。全省基本农田保护的总体规划由省土地管理部门会同省农业行政管理部门编制，报省人民政府批准，逐级下达，并报省人民代表大会常务委员会备案；设区的市根据省下达的控制指标，分解下达到县（市），并报同级人民代表大
会常务委员会和省人民政府备案，县根据市下达的控制指标制定乡（镇）基本农田保护区的具体方案，先经上一级人民政府审核后，提请同级人民代表大会常务委员会审议通过，并报省人民政府备案。
划定的基本农田保护区，由县级土地管理部门登记造册，予以公布，并设立保护标志。
第三章 基本农田的建设
第十一条 地方各级人民政府应当制定基本农田的建设规划，组织农业生产经营组织和农业劳动者对基本农田保护区内的农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施进行建设，能排能灌，沟、渠、田、林、路配套，适应机械化作业，具有较强的抗御自然灾害的能力，保证基本农田
持续高产稳产。
第十二条 县级人民政府应当根据当地实际情况，制定基本农田地力分等定级办法，由农业有关行政主管部门会同土地管理部门组织实施，并建立档案。
第十三条 农业生产经营组织和农业劳动者应当坚持用地与养地相结合，培肥地力，防止水土流失和污染。
第十四条 县级以上地方各级人民政府农业有关行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质量管理，建立基本农田地力监测网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供施肥技术指导。
第十五条 地方各级人民政府应当加强基本农田的生态环境建设。基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门与农业有关行政主管部门应当对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。
第十六条 地方各级人民政府应当扶持有关基本农田建设的农业科研和技术推广事业以及其他社会化服务事业，鼓励农业生产经营组织和农业劳动者采用先进技术，推动农业先进技术的应用，提高农业综合经济效益。
第十七条 坚持多渠道、多层次增加对基本农田的生产投入和农田水利等基本建设的投入。各级人民政府和农业生产经营组织以及农业劳动者应将增加基本农田的投入作为农业投入的重点。
地方各级人民政府应当制定特殊政策，引导、鼓励农业生产经营组织和农业劳动者增加对基本农田的投入，并在地方财政、农业发展、育林、水利建设等各项农业专项基金中给予扶持。
第十八条 基本农田保护区内的非农业建筑设施需要翻建或新建的，必须按土地利用总体规划逐步迁出，并按基本农田标准的要求做好复垦工作。
第四章 基本农田的保护和管理
第十九条 基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，国有农业企业的主管部门应当与国有农业企业签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与村民委员会或者村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括：
（一）基本农田保护区的界定范围、面积；
（二）保护基本农田的具体措施；
（三）双方当事人的权利与义务；
（四）奖惩事项。
个人或集体承包基本农田的，应当在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。
第二十条 基本农田保护区内的作物种植，应当因地制宜，合理布局。耕作改制和种植结构调整不能毁坏基本农田的基础设施和生态环境。
第二十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘；
（二）弃耕、抛荒和破坏地力；
（三）向基本农田保护区排放污染物；
（四）其他破坏基本农田的行为。
第二十二条 交通、水利、能源、通讯等基础设施建设工程应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田的，必须报省人民政府批准。经批准同意进行建设的，按照《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的建设用地审批权限和程序办理用地审批手续。
凡占用基本农田的，县级人民政府应当按“占一补一”的原则，组织再造。确实无条件进行再造的，可由设区的市人民政府或省人民政府组织安排另地再造。
基本农田保护区的范围因基本农田被占用或再造以及其他原因必需进行调整的，调整方案应当报原批准机关审批。
第二十三条 县级以上地方人民政府的有关部门应当搞好基本农田保护区的动态监测，对所辖区域内的基本农田保护状况实行定期检查，并公告检查结果，接受上级政府有关部门的监督。
第二十四条 经批准征用基本农田的用地单位，除按国家和省规定缴纳有关税费外，增收征地费用总额的二至三倍的造地补偿费。
第二十五条 建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地补偿费、荒芜费、耕地占用税构成。
基本农田建设保护基金由县级土地管理部门负责收取，上缴同级地方财政部门管理，由省、市、县统筹专项用于基本农田的再造、规划、建设和管理，确保基本农田面积的相对稳定和质量的逐步提高。
基本农田建设保护基金的使用由县级土地管理部门会同同级财政部门、农业有关行政主管部门共同提出安排意见，报本级人民政府批准。
基本农田的再造和建设，由土地管理部门会同农业有关行政主管部门组织实施。
第二十六条 地方各级人民政府应当建立健全基本农田保护区档案。基本农田保护区的档案资料由土地管理部门和农业有关行政主管部门建档保存。
第五章 法律责任
第二十七条 未经批准非法占用基本农田进行非农业建设的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并对非法占用的土地，每平方米处以十五元以下的罚款；情节严重的，由主管部
门对单位主管人员和主要经办人员给予行政处分。
第二十八条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用基本农田的，超越批准权限非法批准占用基本农田的，批准文件无效，限期拆除在非法批准占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件。对非法批准占用土地的单位主管人员，给予行政处分。
第二十九条 非法转让基本农田保护区内土地用于非农业经营的，没收违法所得，限期拆除新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并可对当事人处以违法所得百分之五十以下的罚款。
第三十条 经批准征用的基本农田一年以上不使用的，每年收取荒芜费。连续两年以上不使用的，除按规定收取荒芜费外，由县级土地管理部门报请县级人民政府批准无偿收回，注销土地使用证，并向原批准征用机关备案。
人为造成基本农田抛荒的应限期耕种，在恢复耕种前，每年收取荒芜费。
第三十一条 非法在基本农田保护区内取土、挖砂、开挖鱼塘、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件的，责令其限期治理，恢复耕种条件，可以并处被毁坏耕地每平方米十五元以下的罚款。
第三十二条 人为造成水土流失、土壤沙化、盐碱化、地力退化的，责令限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，并按有关法律、法规的规定处罚。
第三十三条 排放污染物质造成基本农田严重损害的，应当赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 故意损坏基本农田保护标志的，责令恢复原标志，可以并处五百元以下罚款。
第三十五条 挪用基本农田建设保护基金的，责令立即退回，并对单位主管人员给予行政处分；个人占用的按有关法律规定处理。
第三十六条 本条例规定的行政处分，由当事人所在单位或其上级主管机关决定并执行。本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府土地管理部门作出决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对
复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 拒绝、阻碍基本农田管理工作人员依法履行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 省人民政府可以根据本条例制定具体实施细则。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省基本农田保护条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省基本农田保护条例》作如下修改：
一、第二十七条修改为：“未经批准非法占用基本农田进行非农业建设的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并对非法占用的土地，每平方米处以十五元以下的罚款；情节严重
的由主管部门对单位主管人员和主要经办人员给予行政处分。”
二、第二十八条修改为：“无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用基本农田的，超越批准权限非法批准占用基本农田的，批准文件无效，限期拆除在非法批准占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件。对非法批准占用土地的单位主管人员，给予行政处
分。”
三、第二十九条修改为：“非法转让基本农田保护区内土地用于非农业经营的，没收违法所得，限期拆除新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并可对当事人处以违法所得百分之五十以下的罚款。”
四、第三十一条修改为：“非法在基本农田保护区内取土、挖砂、开挖鱼塘、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件的，责令其限期治理，恢复耕种条件，可以并处被毁坏耕地每平方米十五元以下的罚款。”
五、第三十四条修改为：“故意损坏基本农田保护标志的，责令恢复原标志，可以并处五百元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高技能人才评选奖励办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高技能人才评选奖励办法的通知
黑政办发〔2008〕3号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省高技能人才评选奖励办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○八年一月二十六日
黑龙江省高技能人才评选奖励办法
第一章 总 则
第一条 为加快我省高技能人才培养步伐，鼓励高技能人才的成长，表彰在经济建设中做出突出贡献的高技能人才，促进经济发展和科技成果转化，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华技能大奖和全国技术能手评选表彰管理办法》（劳动和社会保障部令第７号）等有关规定，制定本办法。
第二条 奖励种类：设立“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”。“龙江技能大奖”和“龙江技术能手”授奖对象为在技术技能方面成绩突出的个人。黑龙江省高技能人才奖励主体为黑龙江省人民政府。上述奖项每４年评选表彰一次。
第三条 评审机构：设立黑龙江省高技能人才评审委员会，负责全省“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”的评审工作。评审委员会由省委组织部、省劳动保障厅、省人事厅、省财政厅、省国资委、省经委、省教育厅、省科技厅、省中小企业局等部门组成，下设专家评审组和办公室。专家评审组由有关工程技术人员、专业管理人员组成，其中，工程技术人员占２／３。评审委员会办公室设在省劳动保障厅，负责评选表彰活动的具体组织管理工作。
第二章 申报条件
第四条 “龙江技能大奖”申报条件：凡黑龙江省境内各类企业技能劳动者，具有良好的职业道德和敬业精神，已获得“龙江技术能手”称号，且具有高级以上职业资格或同等资格，技术技能水平在省内本职业（工种）中居前列，并具备下列条件之一的，可申报“龙江技能大奖”。
（一）在省内本职业（工种）技术创新、技术攻关等方面做出突出贡献，并总结出独特的操作方法，产生重大经济效益和社会效益，经省有关技术部门认定或获省（行业）奖励。
（二）在本职业、同行业中具有领先的技能水平，具备本职业（工种）某种绝技绝活，在省内产生重要影响，并在带徒传艺方面做出突出贡献。
（三）在省内推广应用先进技术等方面做出突出贡献，获得企业、行业重大奖励。
（四）国家一类竞赛前１０名获得者。
“龙江技术能手”申报条件为：黑龙江省境内各类企业的技能劳动者，遵纪守法，具有良好的职业道德和敬业精神，技术技能水平在省内本职业（工种）中居前列，并具备下列条件之一的，可申报“龙江技术能手”。
（一）在本职业（工种）中具备较高技艺，并在培养徒弟，传授技术技能方面做出突出贡献。
（二）在技术创新、攻克技术难关等方面做出重要贡献，并总结出独特的操作方法，产生较大经济效益和社会效益。
（三）在开发、应用先进科学技术成果转化成现实生产力过程中有突出贡献，并取得较大经济效益和社会效益。
（四）省内龙头行业、企业举办的职业技能竞赛前３名获得者。
（五）省级一类竞赛前３名获得者。
（六）其他适宜表彰的情形。
第三章 申报、评审程序
第五条 申报程序：地市劳动保障行政部门、省级有关主管部门、行业协会按照申报条件，在规定的范围内自下而上地做好推荐人选申报工作。中直单位由省劳动保障厅负责审核推荐，地市无主管部门的由省行业协会组织审核推荐。
第六条 申报材料。
（一）“龙江技能大奖”。
１．《龙江技能大奖申报表》；
２．２０００字左右的事迹材料；
３．申报人职业资格证书、近４年获得的主要技术成果证书、奖励证书、荣誉证书等证明原件并附复印件各１份；
４．申报人近期正面免冠２寸彩色照片４张，６寸工作照４—４—张；
５．其他需要提交的资料。
（二）“龙江技术能手”。
１．《龙江技术能手申报表》；
２．２０００字左右的事迹材料；
３．申报人职业资格证书、近４年获得的主要技术成果证书、奖励证书、荣誉证书等证明原件并附复印件各１份；
４．申报人近期正面免冠２寸彩色照片４张；
５．其他需要提交的资料。
第七条 评审程序：各地市、各部门将推荐人选的申报材料报省高技能人才评审委员会办公室。办公室组织专家评审组进行评审和评议表决，确定候选人、候补人选，并在媒体上公示一周。通过公示的候选人由办公室提交省高技能人才评审委员会审定后报省政府批准。因未能通过公示产生的空缺，由候补人选按公示顺序补充。
第四章 评选奖励
第八条 奖励名额：“龙江技能大奖”每次表彰２０人，由省高技能人才评审委员会办公室根据各地市及行业技师、高级技师人数按比例确定推荐名额；“龙江技术能手”每次表彰１００人。
第九条 表彰奖励：“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”获得者在评选表彰当年每人分别给予一次性奖励人民币５０００元、３０００元并颁发荣誉证书。
第十条 经费渠道：奖励资金和评选费用由省财政厅核准拨付。
第五章 罚 则
第十一条 对获得“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”的人员，发现弄虚作假或剽窃他人成果的，经查明属实，撤销其荣誉称号，追回奖金、证书，追究当事人和经办人责任，在全省范围内通报，４年内不得参加评选。
第十二条 在“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”评选过程中，发现工作人员徇私舞弊的，经查实，由其上级行政机关责令改正，情节严重的，由有关部门对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第十三条 黑龙江省高技能人才评审委员会下设的专家评审组成员由省劳动保障厅会同有关部门确定并另行公布。
第十四条 本办法由省劳动保障厅负责解释。
