雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》的通知
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雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》的通知
四川省雅安市人民政府办公室
雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》的通知
【雅办发〔2008〕2号】
雨城区人民政府，市级有关部门：
《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》已经2007年12月26日市人民政府第23次常务会议审议通过，现印发你们。请结合实际，制定具体的操作办法，并尽快组织实施。
二○○八年一月二十二日
雅安市城市规划区征地农转非人员
就业和社会保障暂行办法
第一条为统筹城乡发展，加快城镇化建设进程，维护被征地群众的合法权益，做好征地农转非人员就业和社会保障工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）、《关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》（川委发〔2005〕12号），以及《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》（川劳社发〔2006〕17号）、《关于印发四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则的通知》（川劳社发〔2006〕18号）等法规政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条在雅安市城市规划区（雨城区19.3平方公里）经省政府批准的土地利用总体规划范围内，农村集体经济组织土地被依法批准征收，经依法安置并完成征地拆迁后，由农村居民转为城市居民的人员（以下简称农转非人员），适用本办法。
第三条对城市规划区内因征地农转非的人员，一次性按每人6000元至15000元的标准予以补贴，用于失地后的生活补助、社会保险补贴等。该项费用作为征地成本，按照“谁征地，谁受益，谁补贴”的原则，由用地单位承担。其中：
1、征地农转非时年龄不满16周岁的人员，向其法定监护人一次性发给生活补助费6000元；
2、征地农转非时男年满16周岁不满60周岁，女满16周岁不满50周岁的人员，发给10000元补贴。为鼓励征地农转非人员参加社会保险，对办理征地农转非手续当年已参加基本养老保险且缴费年限(含补缴费年限)在1年以上的人员，可凭社保经办机构出具的养老保险参保缴费凭据,再发给5000元补贴。
3、征地农转非时男年满60周岁以上，女年满50周岁以上的人员，一次性发给10000元补贴。
第四条征地农民的农转非、就业与社会保障工作由雨城区人民政府统一负责，市（区）国土、公安、劳动、民政等部门按照职责权限具体承办，乡镇、街道、社区等在各自职责范围内开展工作。
第五条征地农转非人员，在征地方案公告之日在籍的农村集体经济组织成员（含现役义务兵，在校学生，现在服刑、劳教人员）范围内确定。
被征地人员的年龄，以征地方案公告之日作为基准日计算，出生年月以户籍管理部门登记的为准。
第六条征地农民的“农转非”工作，须经集体经济组织提出，村、乡（镇）初审，经区国土资源管理部门审核确认并报市国土资源管理局备案后，由公安部门办理农村居民转为城镇居民手续。
第七条各级政府及其相关部门，要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针和“先培训后就业”、“以创业促就业”的原则，积极为失地无业农民的培训、就业提供服务，以促进其实现就业再就业。
第八条失地无业农民可持本人身份证、城镇居民户口簿和所在社区居委会（村委会）出具的失地无业证明、征地安置协议到户口所在地街道（乡镇）劳动保障机构申请办理失业登记，经就业服务管理机构审查核实后，对符合条件的进行失业登记，免费发放《再就业优惠证》。失地无业农民凭《再就业优惠证》可在定点职业培训机构享受一次免费的职业培训服务,并可凭证享受城镇下岗职工失业人员有关再就业扶持政策。
第九条劳动保障部门所属公共职业介绍机构，要积极为失地无业农民免费提供职业介绍服务，要积极开发公益性岗位，帮助失地无业农民“零就业”家庭成员中在劳动年龄内有就业愿望和劳动能力的人员实现就业。
第十条有创业能力和创业愿望的失地无业农民，可以依照相关规定，参加创业培训，享受小额担保贷款扶持。
第十一条失地无业农民在按本办法规定领取一次性补贴后，不再纳入失业保险范围。但可按自愿参保原则，以个体身份参加基本养老保险、基本医疗保险，参保缴费所需资金由个人全额承担。
第十二条征地农转非时符合参加城镇职工基本养老保险条件的失地无业农民，可凭城镇居民户口簿、身份证等到雨城区社会保险事业管理局办理参保缴费手续。对参加基本养老保险缴费满15年以上，符合法定退休年龄和领取基本养老金条件的人员，从办理领取基本养老金审批手续的次月起，由雨城区社会保险经办机构按月发给基本养老金，直至死亡。
征地农转非时已超过法定劳动年龄的人员(男年满60周岁以上、女年满50周岁以上)，凡自愿参加基本养老保险的，凭区国土资源、公安等部门出具的相关手续，由本人一次性补缴15年的基本养老保险费。其补缴标准为：办理农转非手续时按省规定的当年缴费基数×省规定的当年城镇个体工商户缴纳基本养老保险费比例×15年。从办理完登记、缴费手续后的次月起，由雨城区社保经办机构按月发给基本养老金，直至死亡。
第十三条法定劳动年龄内的征地农转非人员，缴纳基本养老保险费的年度缴费标准为：参保时按省规定的当年缴费基数×省规定的当年城镇个体工商户缴纳基本养老保险费比例。社保经办机构按规定为参加城镇职工基本养老保险的征地农转非人员建立个人帐户。
第十四条参保缴费人员享受按月领取基本养老金标准为：领取基本养老金时个人帐户储存总额÷本人退休年龄相对应的计发月数+（退休时上一年全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。
对在2008年1月至2010年12月期间符合领取基本养老金条件的人员，可按本办法计算的基本养老金与雅办发〔2005〕68号文件规定办法计算的基本养老金实行对比，按就高不就低的原则确定。在新老办法对比计算时，将老办法计算基本养老金的上一年全省在岗职工月平均工资基数统一为2006年全省在岗职工月平均工资。
第十五条征地农转非人员从办理领取基本养老金的次年起，享受国家和省规定的基本养老金调增政策。其缴费年限视同参加工作年限，领取基本养老金时间视同退休时间。
第十六条征地农转非人员参加基本养老保险后，在领取养老金期间死亡的，由社保经办机构按规定标准发给丧葬补助费、一次性抚恤金，并从死亡的次月起停发基本养老金。未达到领取基本养老金年限或开始领取基本养老金后死亡的，其个人帐户中个人缴纳部分未领取或未领取完的，由社保经办机构将个人帐户余额及利息支付给其法定继承人或指定受益人。
第十七条征地农转非人员在按城镇职工基本医疗保险政策规定参保缴费后，享受相应的医疗保险待遇。
第十八条符合《雅安市城市居民最低生活保障实施细则》的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第十九条2004年1月1日以后在城市规划区内的征地失地农民，尚未办理农转非或已办理农转非但未享受到政府补贴的人员，一律改按本办法规定执行。
第二十条本办法所称失地无业农民，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，处于失业状态且有就业愿望的被征地农转非人员。
第二十一条本办法从2008年1月1日施行。今后有新的法律、法规、文件规定的，按新的法律、法规、文件规定执行。过去有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
第二十二条本办法由市国土资源局、市劳动和社会保障局、市民政局按各自职能负责解释。
第二十三条各县可根据实际情况，参照本办法制定本县城市规划区征地农转非人员就业和社会保障办法。
浅谈档案管理现代化的实施
张智涛
【论文摘要】 随着计算机技术在档案管理工作中发挥的作用愈来愈大我国档案部门于20世纪70年代末开始应用计算机辅助档案管理,从20世纪80年代开始,我国已经步入了档案管理现代化时期。
【论文关键词】 档案管理；现代化
加快档案信息自动化系统建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能的物质技术基础和重要手段。我国档案部门应用电子计算机可追溯到７０年代，但真正有计划地建立自己的系统是１９８５年。经过艰苦创业，初步建成了文书档案处理系统，使系统不断向信息管理的目标推进，其装备水平和应用水平逐步提高。“九五”规划之“金信工程”，为全面实现档案信息处理和管理的现代化做了准备。
计算机档案管理系统一般具有输入、输出、修改、插入、打印、统计、检索、查询、删除等功能，同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能，利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点，能及时、大量地提供档案信息，提高了工作效率，是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在档案领域，以磁性材料和光学材料为载体的电子档案，将逐步替代传统的纸质档案载体，在档案领域占主导地位，给档案工作注入生机和活力。
一、知识经济时代档案管理工作面临的问题
首先，知识经济时代，档案事业的内涵和外延将进一步扩大。以为档案是经济形态存在和发展的必然产物，原始记录性是档案的本质属性这一点永远都不会改变。在知识经济时代，能够以档案形式存在的信息，将是人类知识与信息高度浓缩的精华，也是档案能够得以存在的内在生命力。所以，信息属性已成为知识经济时代反映档案本质的重要特征，档案的信息含量已成为评估档案驾驶的主要参数，而以往的载体形式也不仅仅局限于目前的微缩、机读、光盘、网络等技术，新的载体形式将会不断涌现，况且载体形式只是在档案保管上有所不同而已。所以采用档案信息内用属性划分档案的外延，将不会使档案种类混杂，分类关系不清，这样建立起来的档案分类体系将日趋完善、科学、合理。
第二，依托先进的技术设备，知识经济将推动档案事业发展进程。知识经济是现代化科学技术智能化、信息化、高级化的结果。先进和技术设备是知识经济的物质基础和技术手段。没有先进的技术设备，任何思想和技术方法都无法落于实处。当今社会，先进的技术设备已运用于社会生产、生活的各个领域。档案工作也是如此。计算机已经广泛应用于档案管理、统计和检索；微缩技术在档案的保管方面具有十分重要的意义……总之，计算机、光盘、多媒体、现代通信技术、微缩复制技术的普遍应用将大大加快档案事业的发展进程，使之进入现代化管理的先进行列。
第三，知识经济将为档案事业提供现代化的管理思想和管理方法。知识经济不仅意味着知识的不断创新和信息技术的广泛应用，它更代表着先进的、科学的管理思想和管理方法。在管理方法上知识经济更需要增强开放档案意识，树立依法治档的观念，注入批判继承精神，探索创新精神和学术自由精神。更需要引进图书馆学，情报学的相关理论，加强基础工作，调整供求关系，加强定量管理，提高利用效率，把完善档案部门的职能与改善档案管理相结合。
第四，知识经济时代，对档案工作者的素质将提出更高的要求。选拔德才兼备的人才是知识经济时代的核心内容。实质经济时代的档案人员要具备较高的专业知识、自然科学知识和相关应用知识。这样，才能使先进的科学技术、管理方法和优秀人才结合起来，发挥出最大的效能泥腿动档案事业发展。
二、加快档案管理工作现代化进程
在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1、分清轻重缓急，循序渐进。
档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用。而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队，将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
2、分级次著录，省时省力。
在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录,对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录,而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
3、分门别类，充分利用档案原基础。
对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引。而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。
4、要加强档案信息素质教育。
加快建立档案信息网络。要注意加强档案主体意识和获取意识教育，利用档案信息守法意识，加强档案工作者的档案信息保密意识，传播意识和更新转换意识。提高运用现代化技术和设备，获取档案信息技术和设施武装档案信息网络，不断提高档案信息的效益功能。
5、要科学地制定、贯彻和修订各项标准，使档案工作逐步实现标准化。
计算机技术的应用是档案工作技术现代化的中心，而电子计算机的高效率是以档案管理业务标准化为基础的。以为对于杂乱无章没有系统整理的档案，计算机是无法进行管理的，即使可以管理也会因运算程序的复杂化而使其效率大大降低。因此，要适应知识经济发展要求，加快档案现代化管理就必须实现档案工作标准化。
6、要强化服务意识，拓宽服务领域。
要从重管理、轻利用的传统模式中解脱出来，变“封闭型”为“开放型”，主动面向知识经济主战场，把档案工作的重心转到为知识经济和各项事业发展提供优质服务的轨道上来。做到知识经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。在提高党政机关档案工作整体水平的同时，要向企业和科技事业单位倾斜，在注重国有经济领域档案工作的同时，把非公有制经济领域档案工作纳入服务范畴。
7、培养一批高层次的档案信息专业人才和新型化高层次管理人才。
要尽快培养既懂专业知识，有懂信息技术，具有综合工作能力的信息专业人才和新型的高层次管理人才，为迎接知识经济的到来做好充分的准备。
总之，知识经济的兴起给档案界提供了一个挑战与机遇并存的契机；赶上这次浪潮，我们就会缩短与先进国家的差距，在知识经济的发展中大显身手。相信经过全体档案界同仁的共同努力，我们定会在新世纪这张白纸上写出最新、最美的文章，画出最新、最美的图画。
参考文献：
[1]《档案馆业务建设与管理》，档案出版社2003年出版，盛彦主编。
[2]《城建档案管理的理论与实践》，档案出版社2004年出版，刘巨普编著。
河南省《车船税暂行条例》实施办法
河南省人民政府
河南省人民政府令第105号
《河南省〈车船税暂行条例〉实施办法》已经2007年5月8日省政府第180次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省长：李成玉
二○○七年五月十一日
河南省《车船税暂行条例》实施办法
第一条根据《中华人民共和国车船税暂行条例》(国务院令第482号,以下简称《条例》)和《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》(财政部国家税务总局令第46号,以下简称《细则》),结合本省实际,制定本办法。
第二条凡本省境内依法应当在公安、交通、农业、渔业、军事等车船管理部门登记的车辆、船舶(以下简称车船),均应按照《条例》、《细则》和本办法的规定缴纳车船税。
第三条各级人民政府应当加强对车船税征收管理工作的领导。
各级公安、交通、农业、渔业、军事等车船管理部门应当定期向地方税务机关提供有关车船管理的资料信息,协助做好车船税的征收管理工作。
第四条车船的所有人或者管理人为车船税的纳税人。车船的所有人或者管理人未缴纳车船税的,使用人应当代为缴纳车船税。
第五条车船的具体适用税额,按照《河南省车船税税目税额表》(附后)执行。
省财政厅、地方税务局可根据经济发展情况,在《条例》和《细则》规定的税目范围和税额幅度内,相应调整全省的车船税税额标准,报省人民政府批准后执行。
第六条《条例》第三条所列车船免征车船税。
城市、农村公共交通车船暂免征收车船税,具体免税范围由省地方税务局确定。
第七条车船税由地方税务机关负责征收。
纳税人应依法向主管地方税务机关申报纳税;未按规定申报纳税的,由从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险机构(以下简称扣缴义务人)代收代缴车船税。
第八条纳税人自行申报缴纳车船税的,以车船的登记地为纳税地;扣缴义务人代收代缴机动车车船税的,以扣缴义务人所在地为纳税地。
第九条车船税的纳税义务发生时间为车船管理部门核发的车船登记证书或者行驶证书所记载日期的当月。
纳税人未按照规定到车船管理部门办理应税车船登记手续的,以车船购置发票所载开具时间的当月作为车船税的纳税义务发生时间。
对未办理车船登记手续且无法提供车船购置发票的,由主管地方税务机关核定纳税义务发生时间。
第十条车船税按年申报缴纳。由纳税人自行申报车船税的,纳税期限为每年的1月1日至3月31日。
由扣缴义务人代收代缴车船税的,车船税的纳税期限为纳税人购买机动车交通事故责任强制保险的当日。
第十一条扣缴义务人应于每月10日前向当地地方税务机关解缴上月代收的税款。
代收代缴车船税的具体管理办法由省地方税务局制定。
第十二条地方税务机关按照国务院财政、税务主管部门制定的标准支付扣缴义务人代收代缴车船税的手续费。手续费由财政部门在预算中列支。
第十三条扣缴义务人应当按照规定做好车船税代收代缴工作,向地方税务机关提供车辆的投保、缴税信息。
第十四条车船税的征收管理依照《中华人民共和国税收征收管理法》、《条例》、《细则》和本办法的规定执行。
第十五条从2007纳税年度起,车船税依照《条例》、《细则》和本办法的规定计算缴纳。1987年2月15日河南省人民政府公布的《河南省车船使用税暂行条例实施细则》和1952年7月18日河南省人民政府公布的《河南省车船使用牌照税稽征试行办法》同时废止。
