遂宁市人民政府关于印发遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法的通知

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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知

宜府发〔2010〕6号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第36次常务会议同意，现将《宜春市中心城区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二O一O年五月十八日


宜春市中心城区被征地农民
就业培训和社会保障暂行办法

第一章 总 则
第一条　为促进社会和谐稳定，保护被征地农民合法权益，切实解决被征地农民就业培训和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《江西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》（赣府厅发〔2008〕82号）、《江西省人民政府关于印发江西省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》（赣府发〔2009〕26号）等文件精神，结合我市袁州区、经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区（以下称中心城区）实际，特制定本办法。
第二条　本办法适用于1999年1月1日以后，在中心城区范围内因实施城市规划和土地利用总体规划，经依法批准，由政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，被征地时为原村民小组在册农业人口，且被征地后完全失地或人均耕地低于0.3亩（含），不足以维持基本生活的16周岁（含）以上的被征地农民。
第三条　被征地农民培训就业和社会保障工作由各级人民政府统一领导，以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。人力资源和社会保障部门负责管理和经办被征地农民的培训就业和社会保险业务；财政部门负责资金、补助基金的筹集调剂和监督管理；国土资源部门负责土地征收、征地补偿，配合财政部门筹集被征地农民养老保险基金，配合劳动保障部门对参保人员的核准工作；民政、卫生、教育等部门按照各自职责，协同做好本办法的实施工作，落实对被征地农民的有关政策。
各级政府和街道办事处应做好本辖区内被征地农民的培训就业和社会保障工作。

第二章 培训就业
第四条　被征地农民的就业应坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则。政府积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。用地单位有条件的，应优先安置被征地农民在本单位就业。
第五条　各级公共就业服务机构对有求职意愿和就业能力的被征地农民免费开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、求职登记、职业介绍和职业指导等“一站式”服务，帮助被征地农民尽快实现就业。
第六条　在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的被征地农民，可到所在乡镇（街道）劳动保障事务所进行失业登记，并申请办理《江西省就业失业登记证》（以下简称为《登记证》）。被征地农民凭《登记证》按规定享受与城镇登记失业人员同样的职业介绍和技能培训补贴、小额担保贷款等扶持政策。

第三章 社会保障
第七条　被征地农民社会保障制度包括被征地农民养老保障、基本医疗保险、社会救助等方面。
第八条　被征地农民养老保障采取被征地农民养老保险方式
（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，可以在户籍地自愿参加被征地农民养老保险。
（二）基金筹集。被征地农民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
1、个人缴费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。被征地农民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。　　
2、集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人员缴费提供资助。
3、政府补贴。当地财政对辖内参保人缴费每人每年定补30元。
对农村重度残疾人，由当地财政为其代缴全部最低标准的养老保险费100元。
（三）建立个人账户。被征地农民养老保险经办机构为每个参保人建立终生记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，个人帐户可转移接续。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。未参保缴费的人员不设立个人帐户。
（四）养老金待遇。被征地农民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　基础养老金标准为不低于当地农村最低生活保障标准的120%，此标准随着农村低保标准调整而调整。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。如参保人死亡，个人账户中的资金余额，可以依法继承。
养老金待遇领取条件为年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村被征地农民，可以按月领取养老金。
对女年满55周岁已经发放了养老生活补贴的地方，其距离60周岁5年内养老金差额由当地财政负责解决。
（五）政府资金筹集
被征地农民养老保障资金坚持“谁征地、谁支付”的原则，政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分中筹集，不足部分由当地财政负担。
（六）制度衔接。如所在地区纳入国家新农保试点实施范围，则政府支出部分按照新农保规定的中央、省、县承担的比例负担，不足部分仍由当地财政负责。
上述当地财政均指袁州区政府、宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、市明月山温泉风景名胜区管委会的本级财政。
第九条　基本医疗保险
被征地农民已转为城镇户口的，其医疗保障纳入城镇居民基本医疗保险范围，享有基本医疗保障。户籍仍为农村户口的，纳入新型农村合作医疗保障范围。
第十条　社会救助
已转为城镇户籍、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农民，按照属地管理原则纳入城镇居民最低生活保障范围。
仍为农村户籍、符合农村居民最低生活保障条件的被征地农民，按照属地管理原则纳入农村最低生活保障范围。
符合其他社会救助条件的，按规定予以相应的救助。

第四章 附　则
第十一条　各级劳动保障和国土资源部门要严格执行国务院国发〔2006〕31号文件“关于社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，切实将落实被征地农民社会保障问题作为征地的必须程序和必备条件，对没有出台被征地农民社会保障实施办法、保障费用不落实、未按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。
第十二条　本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第十三条　各县（市）人民政府可参照本办法执行。
第十四条　本办法自发布之日起施行。


检察机关党员先进性的具体标准

对新时期共产党员先进性的要求，中央在关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见中明确指出，要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。胡锦涛总书记也提出了六条要求：1、坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；2、坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；3、坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；4、坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；5、坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；6、坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。这些要求，都是我们每一位党员，都必须努力做到的。为了更好地落实上述要求，充分体现检察机关党员的先进性，我们必须做到以下五点。
一、服务中心意识浓
检察机关，是上层建筑的重要组成部分，承担着宪法赋予的法律监督的重任。检察干部是一支维护社会公平正义、建设和谐社会的重要力量。因此，检察机关党员必须牢固树立中心意识，清楚地认识到自己在党和国家大局中的位置，立足本职，切实履行职责，做到“立检为公、执法为民”，为中国特色社会主义建设作出我们应有的贡献。
要实践上述思想，我们必须要有较高的政治理论水平，对党的指导思想，对党在新时期的基本路线，对党的全面、协调、可持续的发展观和创造和谐社会理论，都要有所掌握。另外，作为一个地方的检察机关，我们还必须了解嵊州市的经济社会发展状况。否则，我们就很难谈中心意识浓不浓的问题。或者说，我们就很难自觉树立起中心意识。而要使自己具有一定的政治理论水平，就一定要紧密结合工作实际，刻苦学习，努力使自己成为一名有政治理论素养的共产党员。
服务中心意识浓，关键要体现在各项检察工作实践中。我们的司法监督工作、职务犯罪监督工作，不能有单纯的执法观念，而要看是否能够维护社会公平和正义、是否能为社会增加更多的和谐。凡是能够促进社会公平正义、能够创造和谐的检察工作，就是中心意识强的工作，就是成功的工作。凡是有悖于公平正义、会产生不和谐音符的检察工作，就是中心意识不浓的工作，就是失败工作。我们要以这个表标准来衡量检察机关党员的先进性。
二、业务理论水平高
检察机关党员的先进性，还必须表现在他是本行工作的行家里手。而要做一名行家里手，就一定要系统掌握本业务的理论知识。任何实践，都不能没有理论的指导。实践，无不是在理论的指导下进行的，只不过你用的是自觉的理论还是经验主义的东西，是正确的理论还是错误的理论。成功的实践，都是在科学理论指导下所取得的。所以，检察机关党员必须努力学习业务知识，深入掌握业务理论知识体系。一位没有业务理论知识的党员，一个没有文化素养的党员，他的先进性就根本无法体现出来。
检察业务理论知识博大精深，我们应当结合自己的工作实际进行有重点地学习。比如，我们是搞文字工作的，就一定要学好各种语文知识和写作检察文件的理论；我们是驾驶员，就一定要学好车辆维修知识和驾驶知识；我们是搞检察党务工作的，就必须掌握检察机关党的建设理论；同时，他们还应当学好法律知识。我们直接从事司法活动的党员，就必须熟悉掌握有关法律理论知识和法律法规；当然，他们还应当尽可能多地学习掌握其他有关知识。只有具备了丰富的业务知识，我们才能体现出自己的先进性。
三、工作实践能力强
任何工作要取得成绩，离不开实践能力。没有实践能力，或者实践能力不强，都是不能完成好工作任务的。这样的党员，是无法体现出先进性的。检察机关党员也不例外，其先进性，必须在很强的实践能力上表现出来。我们要严格执法，维护人民利益，保障人权，必须有胜任的司法能力。只有具备了胜任自己职务的司法能力，我们才能准确地执行法律，做到不枉不纵，确保司法公正，维护社会和谐。否则的话，有案办不出，办案出差错，适用法律不准，认定事实有误，我们还谈对社会的贡献吗？只能对社会造成不同程度的损害。
所谓实践能力，其培养，当然离不开实践。好比学习游泳，离不开在水中锻炼一样。检察机关的共产党员必须积极投身于各种实践中去，而且，越是困难的实践就越是锻炼人。不愿多做工作，不愿努力实践，害怕困难，我们的实践能力就永远得不到提高，党员的先进性就无法体现出来。
实践能力的提高，还缺少不了自觉地对实践经验的总结。成功的实践，是实践主体掌握了事物客观规律的实践。而要掌握客观规律，我们一定要不断总结实践经验教训，不断进行反思。而这恰恰是我们从事具体工作的党员身上容易出现的不足。往往有些党员，自以为工作经验丰富，不想将感性的东西上升到理性的高度，陷入经验主义之中，致使工作实践能力的提高受到了极大的制约。或者，思想懒惰，不想动脑，满足零碎的认识。这两种情况，都十分不利于我们的实践能力的提高。检察机关党员，欲要加强自身建设，站在群众的前头，就不能不经常反思工作，总结经验，吸取教训，不断提高实践能力。否则，先进性就无从谈起。
四、遵纪守法言行善
社会的存在，离不开秩序；社会的和谐，更离不开秩序。为了维护社会秩序，社会就有了法律法规体系。同样，一个单位要正常运作，完成好任务，也必须有秩序，于是就有了一系列规章制度。遵纪守法，便是对社会秩序的维护。违反了法律法规，便是扰乱了社会秩序；践踏法律法规，便是对社会和谐的破坏。遵纪守法，便是对单位工作秩序的维护；违反了规章制度，就是对单位正常状况的侵犯和搅乱。遵纪守法，还是检察机关党员的最起码的要求。因为，我们是法律监督者，监督法律准确实施的人，难道可以是一些法制观念不强、作风散漫甚至无法无天的人吗？从事法律监督的共产党员，必须是遵纪守法的模范。
要做到遵纪守法，重要的不是行动上不出现违法乱纪行为，而是从内心世界里，尊重社会和单位的秩序。这就是，遵纪守法的行为，是我们的高尚的道德的结果。如果，他仅仅怕被处罚而遵纪守法，那么，他还不能算是真正的遵纪守法，还不能充分体现出党员的先进性。所以，检察机关党员，必须加强道德修养，做到遵纪守法从来都是自觉的行动，而不是完在外在强迫所加给自己的，无论在何时何处，都能不越雷池一步。
五、廉洁从检表现好
检察机关党员遵纪守法，当然包括了廉洁从检。我们所以要特别把廉洁从检作为党员的先进性标准提出来，因为这对检察机关来讲，具有特殊的意义。因为检察机关是护法机关，是监督其他国家工作人员依法履行职责的法律监督机关，因此，检察干部、尤其是检察机关党员，必须严于律己。还因为，检察机关承担着职务犯罪监督的重任，是我们国家机器中唯一承担着职务犯罪侦查、起诉重任的国家机关，所以，我们首先必须模范地遭受党纪国法，是一名廉洁的干部。我们可以毫不夸张地说，廉洁，是检察工作的灵魂所在。不能廉洁从检，便丧失了做一名检察官的资格。
检察机关党员，要做到廉洁从检，首先必须树立正确的人生观和价值观。必须看到自己在社会中所处的位置，以自己的一生，来兢兢业业的做好检察工作。把价值追求，放到为社会的贡献上。从不斤斤计较、患得患失，而是淡泊名利，埋头工作，以自己的实际行动，来获取社会和同志们的承认，获得宝贵的荣誉。其次，还要时时处处检点自己的言行。当今社会，已是一个充满着各种诱惑的社会。一些人看中我们手中的权力，会利用各种手段和方法，来腐蚀拉拢我们。如果我们不能经常保持高度警觉，就会在不知不觉中，犯下错误，遗恨终身。
总之，服务中心意识浓，业务理论水平高，工作实践能力强，遵纪守法言行善，廉洁从检表现好，这五个方面是检察机关党员的先进性标准，我们每一位共产党员，都必须努力去做到。


苗 勇
2005年3月10日