齐齐哈尔市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》细则
黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会
齐齐哈尔市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》细则
齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会
（１９９６年７月３１日齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 １９９６年８月３１日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市居民委员会的建设，促进和保障城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则由各级人民政府组织实施。各级民政部门负责对居民委员会建设的日常指导工作。
第三条 居民委员会（包括家属委员会）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法进行自治活动。
第四条 居民委员会在区、县（市）、镇人民政府和街道办事处的指导、支持和帮助下开展工作，动员居民积极完成人民政府依据法律、法规和国家政策下达的各项任务。
第五条 居民委员会履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行应尽的义务；
（二）兴办和管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，发展便民利民生产、生活服务业，开展多种形式的社区服务活动；
（三）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民树立移风易俗、尊老爱幼、帮残助弱、扶贫济困、团结互助的新风尚，引导居民建立健康、文明、高尚的生活方式；
（四）协助区、县（市）、镇人民政府及其派出机关完成道路保洁、街巷绿化等工作，爱护和保护委内的公共财产设施和美化绿化设施，不断提高委内卫生保洁和美化、绿化水平；
（五）协助有关部门搞好计划生育、拥军优属等工作；
（六）调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；
（七）协助有关部门搞好社会治安综合治理，建立健全治安群防组织，加强执勤巡逻，做好防火、防盗、防自然灾害事故工作；
（八）协助人民政府做好青少年教育、劳改释放和劳教解除人员的帮教和安置工作，减少和预防违法犯罪；
（九）向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议。
第六条 人民政府所属有关职能部门以及其他部门和单位需要居民委员会协助完成其职责范围以外的任务，应当经同级人民政府同意，否则居民委员会有权拒绝。
居民委员会对有关部门和单位要求协助完成职责范围以外的任务，实行有偿服务。
第七条 居民委员会决定事项时，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。
第八条 多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相学习、互相帮助、互相尊重，加强民族团结。
第九条 机关、团体、部队、企事业单位，应当支持所在地的居民委员会的工作。居民委员会讨论同这些单位有关问题，需要这些单位参加会议时，这些单位应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
第二章 居民委员会的设立、组成和选举
第十条 居民委员会根据居民居住状况，按便于居民自治的原则设立。
县（市）城镇居民在１００户至５００户之间可设立居民委员会，市城区居民在３００户至７００户之间可设立居民委员会。超过范围不便管理的，应当进行调整。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由镇人民政府或街道办事处提出，报区、县（市）人民政府批准，并报上级主管部门备案。
第十一条 居民委员会由主任、副主任、委员组成。县（市）城镇居民委员会可设主任、副主任、委员５至７人，市城区居民委员会可设主任、副主任、委员７至９人。规模较大的居民委员会主任、副主任各设一职，户数较少的居民委员会可设主任一职。
多民族聚居的地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第十二条 居民委员会主任、副主任应具有一定组织协调能力，身体健康，年龄一般在６０周岁以内，离退休人员担任居民委员会主任、副主任，年龄可适当放宽。
第十三条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，作风民主、廉洁奉公、办事公道，热心为居民服务。
第十四条 居民委员会根据需要可设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生和经济管理委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会成员分工负责有关工作。
第十五条 居民委员会设若干居民小组，小组长由本组居民推选，居民小组长任期与居民委员会成员任期相同，可以连选连任。
居民小组长在居民委员会的领导下，贯彻居民委员会的决定，完成居民委员会交给的工作，办好本组的各项事务，及时反映居民的意见、要求和建议。
依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第十六条 机关、团体、部队、企事业单位的职工、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会，本单位职工户超过本居住地区住户６０%，应成立家属委员会。家属委员会在区、县（市）、镇人民政府、街道办事处和本单位的指导下进行工作。
第十七条 居民委员会主任、副主任和委员，由居民会议选举产生。居民委员会每届任期３年，其成员可以连选连任。
第十八条 居民委员会换届选举工作，由居民委员会选举委员会主持。
居民委员会选举委员会在镇人民政府或街道办事处指导下成立并开展工作。
居民委员会选举委员会由居民小组推荐代表组成。居民委员会成员候选人不参加居民委员会选举委员会。
第十九条 凡持有本地常住户口，到选举日期年满１８周岁的公民，除依法被剥夺政治权利和精神病患者不能行使选举权利的人，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
第二十条 居民委员会成员候选人，可采取居民小组提名、５名以上有选举权的居民联名推荐、居民自荐、家属委员会所在地机关、团体、部队、企事业单位推荐等形式产生，并由居民委员会选举委员会在选举５日前确定。
第二十一条 居民委员会主任、副主任和委员应实行差额选举，在候选人名额等于应选名额时，可以实行等额选举。
第二十二条 选举时选民或选民代表超半数，选举有效。候选人获得半数以上的选票方能当选。
第二十三条 居民委员会组成人员因故出缺时，由居民委员会提名候选人并召集居民会议按选举程序进行补选，报街道办事处备案。
第二十四条 居民委员会成员有严重违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换居民委员会成员职务，由居民委员会提请居民会议表决，报镇人民政府或街道办事处备案。
第三章 居民会议
第二十五条 居民委员会是居民会议的执行机构，对居民会议负责，执行居民会议的决定、决议。
第二十六条 居民会议由１８周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体１８周岁以上居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表２至３人参加。
居民会议必须有全体１８周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定、决议，由出席人的过半数通过。
第二十七条 居民会议行使下列权力：
（一）听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业发展规划；
（三）审议通过居民公约；
（四）选举居民委员会主任、副主任和委员，撤换和补选居民委员会及其下属委员会的成员；
（五）改变或撤销居民委员会不适当的决定；
（六）讨论决定涉及本居住地区居民利益的其它事项。
第二十八条 居民会议讨论制定的居民公约，报街道办事处备案，由居民委员会监督执行。居民应遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触。
第二十九条 居民会议由居民委员会召集和主持，每年至少召开一次。有１/５以上的１８周岁以上的居民、１/５以上的户或者１/３以上的居民小组提议，应随时召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第四章 社区公益事业和服务业
第三十条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意。收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第三十一条 居民委员会兴办的便民利民的社区公益服务单位，由居民委员会负责按集体经济组织管理，任何部门、单位和个人不得上收、平调或侵占。对非法侵占的，居民委员会有权抵制。造成损失的，依法提起诉讼，索赔经济损失。
第三十二条 居民委员会兴办的拆洗缝补、理发、开水房、托儿所、托老所、儿童学习辅导站、家庭服务等社区服务项目，由区、县（市）民政部门核发《社区服务证书》，所在区、县（市）工商、税务、卫生、城建、金融等有关部门和单位，在审批和办理营业执照时，应在资金、场地、从业人数等方面适当放宽条件。
居民委员会兴办的社区服务项目，不得接受个体挂靠。
第三十三条 税务部门对下列社区服务业给予适当照顾：
（一）育婴托儿、养老院、医疗保健、婚姻介绍、殡葬服务等单位免征营业税；
（二）对新办的独立核算的公用事业、商业、居民服务业、饮食业、教育文化体育事业、卫生事业减征或免征一年所得税；
（三）对敬（养）老院（托老所、老人寄托所）、盲人按摩诊所、盲校、残疾人培训中心等以教育、康复、培训为内容的福利机构以及民政部门管理的具有社会福利性质的老年人活动中心、老年公寓等设施，固定资产投资方向调节税，适用零税率；
（四）对经民政部门批准的街道、居民委员会兴办的社区服务业，凡符合国家和省规定的福利企业免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
第三十四条 居民委员会兴办的便民利民的社区公益服务单位，按企业财会制度规定，提取公益金和公积金后的利润，由居民委员会支配使用。主要用于兴办本居住地区的公益福利事业，增加居民委员会成员生活补贴和改善办公条件。
第五章 工作经费、生活补贴费和办公用房
第三十五条 居民委员会工作经费、主任和副主任的生活补贴费，按照现行财政体制由各区、县（市）财政承担，属于家属委员会的由其所属单位承担。居民委员会工作经费、主任和副主任生活补贴费的标准，由市人民政府规定。
居民委员会主任和副主任离开工作岗位、无固定收入的，在居民委员会连续工作满１０年不足１５年的，享受现任居民委员会成员生活补贴５０%的生活费；连续工作满１５年不足２０年的，享受现任居民委员会成员生活补贴６０%的生活费；连续工作满２０年以上的，享受现任居民委员会成员生活补贴７０%的生活费。
第三十六条 家属委员会主任和副主任由在职职工担任的，享受与其他在职职工同样待遇，由离退休人员担任的，由其所在单位给予合理补贴。
第三十七条 各区、县（市）人民政府和企事业单位应将居民委员会（包括家属委员会）成员的生活补贴费和工作经费纳入预算，保证支出。对没有正当理由拖欠和拒付居民委员会主任和副主任（包括离岗后无固定收入的居民委员会主任和副主任）生活补贴费和工作经费的单位，居民委员会可向人民政府反映，由人民政府协调解决。经协调仍不执行的，居民委员会可申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十八条 居民委员会办公用房，应当由各级人民政府统筹解决。
开发改造的居民小区，由规划部门负责确定居民委员会办公用房位置，纳入建设规划，使用面积不小于３０平方米，由开发建设单位承建，交居民委员会使用，按居民住房标准支付租金，不得改变用途。
房产管理部门和其他单位、部门管理的房屋，在住户迁走时，应优先租（售）给没有办公用房的居民委员会。
机关、团体、企事业单位家属委员会办公用房，由各单位解决。
第六章 附 则
第三十九条 本细则实施中的具体应用问题由市民政局负责解释。
第四十条 本细则自１９９７年１月１日起施行。
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国务院
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国发（2000）12号 2000年6月10日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况
，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮
食流通体制改革，取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署，加快对农
业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，加大粮食顺价销售力度
，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民
利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重
要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通中还存在一些需
要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开
收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、压级压价现象；粮价持
续下降，粮食购销企业顺价销售困难较大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险
基金落实难度大，超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较突出；收
购资金封闭运行管理的措施，在有的地方还没有完全到位；国有粮食购销企业改革滞
后，经营管理状况亟待改善。当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题
，在坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善有关政策措施，使
粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善粮食生产
和流通有关政策措施问题通知如下：
一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流通的协调发展
(一)粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮
食生产能力的前提下，各地区要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局。
沿海经济发达地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积，积极发展高效农业和出
口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地，
改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。
(二)优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一
步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优
化农作物品种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由
一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采
取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。
(三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投
入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓
好粮食质量标准体系、检验检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业
按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，扶持一批有基
础、有优势、有特色、有前景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，发展订单
农业，促进粮食转化。
(四)各地区和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调
整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。国家继续增加农田水利基础设施建设的
投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产
量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。
二、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益
(一)对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞
开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况
下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能
力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购
，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮
积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国
有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和
按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步
改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技
术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。
(二)继续适当调整粮食保护价收购范围。今年夏粮已进入收购季节，秋粮已经播种
，各地区要认真贯彻执行《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关
问题的通知》(国办发〔2000〕7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引
导农民根据市场需求调整粮食生产结构，从2001年新粮上市起，继续调整保护价收购
范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可退出保护价收购范围，具体由各有关省级人
民政府根据实际情况研究确定，并报国务院备案。对粮食主产区的重要粮食品种，主
要是南方的中、晚稻，东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷，黄淮海和西北地区的小
麦，继续列入保护价收购范围，按保护价敞开收购。
(三)对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷
款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购
退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提
供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头
开户，防止挤占挪用收购资金。
三、适当增加粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位
为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，
今年在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元，主要用于粮食主产区，由中央
财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应负担的粮食
风险基金纳入同级财政预算，通过调整财政支出结构，确保预算安排的粮食风险基金
高于上年。部分粮食主产省(区)确因地方财力不足而难以筹措时，经国务院批准可通
过向商业银行借款解决，有关商业银行在严格审核的基础上要据实确认，借款利息要
纳入地方预算。地方财政借款后，粮食风险基金仍不能及时足额到位的，中央财政将
通过扣款强制到位。
为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业，从今年起，应由地方筹集的粮
食风险基金，必须按季划拨到省级财政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负
担的风险基金由省级财政先行垫付，中央财政按季考核。地方财政部门必须在每季度
最后一个月的15日之前，将应拨超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业
。如不能及时拨付，先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销
企业，随后再行清算并拨补到位。具体办法由财政部会同农业发展银行等有关部门研
究制定。
四、扩大国家粮库建设规模，增加有效仓容
针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较多、安全保粮难度大的实
际情况，要进一步加强粮食仓储设施建设。一是在已建成250亿公斤仓容的基础上，
今年和明年再分别安排100亿公斤仓容的粮库建设。今年建设的100亿公斤粮库项目，
要按确保工程质量和进度的要求，抓紧进行，同时今年内要做好明年100亿公斤粮库
建设的前期工作。各有关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项目
，抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮库主要装储备粮，并坚持
新粮入库。二是继续利用社会仓储设施和闲置场地，增加粮食储存能力。三是为解决
当前粮食主产区基层收纳库严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以
支持，贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体办法由农
业发展银行制定。
五、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通
(一)对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓
励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要
求，直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部
门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允
许跨地区到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级
政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的粮食经营企业到农村收购粮食。
(二)对退出保护价收购范围的粮食，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购。
(三)农村集贸市场要坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不
受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私
营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。
(四)工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，严禁无
照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常
秩序。
六、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换
(一)进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食
销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库
，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用，
列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理总公司，必须认真做好周转库存粮
和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，
降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方政府和企业承担。
(二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业
商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担，具体由省级
人民政府确定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作，要按照有关文件规定，由中
国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行。
(三)按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。
对重点粮食深加工项目，国家要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金
，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化
企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新
产品和发展优质名牌产品。
(四)努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策，允许地
方在保证购销企业不出现新的亏损挂帐前提下，支持地方粮食出口。鼓励有条件的地
方，采取易货贸易、边境贸易等多种方式，向周边国家和地区出口粮食。为促进大米
出口，在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的省级国有粮食企业，赋予大米出口
经营权。
七、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力
(一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。粮食行政管
理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通
，指导粮食企业加快自身改革，但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人
不得兼任粮食购销企业的职务。
(二)加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量
合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企
业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理
的人才充实到领导岗位。继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级地方人
民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。
(三)加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人代表责任制，明确各项
考核指标，严格进行年度考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机
制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，
充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，
努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门
要尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发
〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部
分，实行停息挂帐”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。
八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行
当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各地区和各有关部门必须进
一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生
产。各地区要认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任
制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保
护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮
食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人
的责任。各地区和各有关部门，要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、
一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促
进粮食生产和流通的协调发展。
