重庆市除四害工作规定

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辽宁省鞍山市财政局


鞍山市农业信用担保中心贷款担保管理暂行办法


第一章 总则
第一条 为加速推进我市现代农业和社会主义新农村建设，切实解决涉农企业及个人“贷款难、担保难”的问题，根据《中华人民共和国担保法》及政府会议纪要精神的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称贷款担保，是指鞍山市农业信用担保中心（简称“农信中心”）以保证的方式为本市涉农企业及个人向金融机构申请贷款提供担保的行为。
第三条 本办法遵循《中华人民共和国担保法》的规定，实行“平等、自愿、公平、诚实、信用”的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，保障合同当事人各方的合法权益。
第二章 担保资金的来源与规模
第四条 鞍山市农业信用担保中心是隶属于鞍山市财政局的全额拨款事业单位，担保资金由市财政注入。
第五条　市农信中心担保资金初始规模为1,000万元人民币。
第三章 担保资金的管理
第六条　市农信中心负责担保资金的日常管理工作；
1、提出担保业务的计划和实施方案；
2、建立严密的担保评审制度和科学的决策程序，办理贷款担保项目的评审和担保手续；
3、按合同约定及时掌握被担保企业的经营情况，检查所担保贷款的使用情况；
4、建立规范的担保项目管理制度，对被担保项目和反担保措施进行保后跟踪工作；
5、办理担保资金代位清偿、债务追索以及核销担保损失的具体事项；
6、负责担保资金核算管理工作；
7、办理担保资金的其他日常管理工作。
第四章 贷款担保的范围和对象
第七条　为全面贯彻落实市委、市政府的“重农、惠农”政策，市农信中心担保资金主要用于扶持我市农业产业化项目，特别是鞍羊线、鞍营线、张庄线设施农业建设项目，以及重点农产品深加工项目、农产品物流项目和重点农民专业合作社的小型仓储、加工项目。
第八条　符合以下条件的涉农企业及重点农民专业合作社可向市农信中心申请贷款担保：
1、经工商行政管理机关批准登记注册，具有法人资格，并经过当年年检；
2、项目所在地在鞍山市辖区内，且项目建设符合鞍山市现代农业产业规划，有利于推进城乡统筹一体化和社会主义新农村建设；
3、企业依法进行税务登记，依法纳税，并经过当年年检；
4、企业资产负债结构合理，资产负债率原则上不超过60%；　　
5、企业经营管理制度健全，财务会计核算规范，建立了完善的内部财务监督机制；
6、企业信用状况良好，无逾期贷款及拖欠工程款、工人和农户报酬等不良纪录；
7、具有一定经营规模，经济效益良好，具备盈利能力和按期还本付息能力；
8、能提供有效的反担保措施。
第九条　本办法所指的有效反担保措施包括但不限于保证、抵押、质押等。
市农信中心将根据担保贷款的金额、风险程度及申请主体的实际情况确定并取得其中的一种或几种反担保措施。
第十条　企业有下列情形之一的，市农信中心不予受理。
1、不按要求提供反担保措施的；
2、在金融机构有逾期贷款的；
3、有不良信用记录及重大民事、经济纠纷的；
4、经营状况恶化，难以改变经营状况的；
5、所申报的项目存在较大不确定性的；
6、提供虚假资料的。
第五章　担保额度
第十一条　为有效防范担保风险，市农信中心对单个项目提供的担保责任金额原则上不超过注册资本的15%。农信中心的担保责任余额一般不超过自身实收资本的5倍。
第六章 担保程序
第十二条 农业担保按照“农委推荐项目、农信中心评审、领导小组审定、银行核贷”的程序办理贷款担保业务（由协议银行做抵押权益人的项目，直接进入领导小组审定阶段）。
一、推荐阶段
申请主体向市农委申请担保贷款，并报送申请主体的基本情况、经营情况、项目可行性计划等所需资料，经市农委审核同意后，以书面形式推荐到农信中心。
二、评审阶段
农信中心负责评审项目的预期经济效益和社会效益、还款意识和还款能力、担保贷款金额和期限及反担保措施，形成评审报告报领导小组审批。
三、领导小组审定阶段
成立市农业担保项目领导小组，作为全市农业贷款担保工作的决策机构（领导小组成员名单附后）。领导小组的主要职能是对农信中心评审合格的项目进行审定。领导小组下设办公室，负责日常工作。
四、落实反担保阶段
经领导小组审定合格的项目，由农信中心做抵押权益人的项目，由农信中心的风险管理部门负责落实反担保措施，负责与抵押、质押等相关部门沟通协调，为企业办理抵押、质押业务提供绿色通道；由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责落实降低贷款风险的相关手续。
针对农事企业和农民缺乏有效抵押资产的现状，在反担保措施的具体要求上，除了“国有土地使用权证、商业网点门市房以及个人拥有的第二套以上商品房”等有效抵押外，采取了对农业有形资产和无形资产评估作价，在保障农民土地承包权和租赁权益不变的前提下，在征得县（区）、乡(镇)两级政府、村委会及土地经营权的承包方、拟转包（租）承包土地经营权的贷款申请人等相关方同意的基础上，采取事先转包（租）土地承包经营权及转让地上附着物的方式，作为农信中心的反担保措施。具体可采用以下办法。
1、申请人自己所有的土地承包经营权
对拟抵押的土地及地上附着物进行评估，主要是对土地承包期内的年对外出租价格和地上附着物的可变现及保值能力进行评估。同时由农信中心、土地承包经营权人（申请人）和村委会签订“土地承包经营权转包协议”和“土地承包经营权转租协议（二）”，并经乡（镇）、县（区）两级政府同意，乡镇政府负责协同农信中心办理相关手续，并报县级政府授权部门批准，同时登记备案。
2、申请人从他人那里租赁来的土地承包经营权
在已交纳出租金的年限大于贷款期限1年的前提下，方可办理抵押手续，对拟抵押的土地及地上附着物进行评估，主要是对租赁期内土地的年对外出租价格和地上附着物的可变现及保值能力进行评估。同时由农信中心、申请人、土地承包经营权人和村委会签订“土地承包经营权转租协议（一）”和“土地承包经营权转租协议（二）”，并经乡（镇）、县（区）两级政府同意，乡镇政府负责协同农信中心办理相关手续，县级政府负责授权相关部门办理登记备案。
五、出具保函，银行核贷阶段
担保业务部门负责整理项目档案，同时与协议银行签订《保证合同》，承担此笔担保贷款的连带保证责任，银行向申请方发放贷款。
六、监管阶段
对提供了担保贷款的在保项目，市农信中心、贷款银行都有责任和义务对其监管，建立定期回访制度，防范担保风险。
七、回收阶段
由农信中心做抵押权益人的项目，到期按时足额偿还的担保贷款，农信中心解除保证责任，风险部门负责为贷款主体解除反担保措施，对到期不能足额偿还的担保贷款，担保部门负责催收，到代偿期限尚未全额偿还的，农信中心综合财务部门负责办理代偿手续（详见第八章），风险部门通过法律或执行反担保措施等方式负责追偿；由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责贷款回收工作。
第七章 贷款利率与担保费率
第十三条　项目贷款、流动资金贷款所执行的贷款利率，原则上执行协议银行的现行利率。
第十四条　市农信中心是不以盈利为目的的政策性担保机构，但依照财政部对担保机构风险管理办法中“担保费率可根据担保项目的风险程度实行浮动费率” 和“定期提取未到期责任准备金和风险准备金”的要求，农信中心收取的担保费率暂定为年率1—2%，担保费用于提取风险准备金。
第十五条 市农信中心对担保费的收取将根据担保贷款类型、金额、期限以及风险程度确定，计算公式：担保费=贷款金额×担保时间（月）×月费率。
第八章 风险管理与责任分担
第十六条 担保贷款主体到期不能偿还贷款时，市农信中心根据与协作银行签订的合作协议，对无法收回的贷款，市农信中心业凭贷款银行的代偿通知书，核实后承担相应代偿责任（由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责贷款回收工作）。
第十七条 市农信中心履行代偿义务后，取得代位追偿权，可处置反担保措施和通过诉讼追偿。
第九章 附则
第十八条　鞍山市农业信用担保中心负责对本办法全权解释。
第十九条 本办法未尽事宜,由担保贷款业务发生时制订的相关合同文本详尽说明。
第二十条 本办法自发布之日起执行。


四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于进一步加强国有土地使用权出让情况专项清理工作的紧急通知

凉府办函〔2008〕26号


各县市人民政府，州级各有关部门：：
　　2007年9月全州开展国有土地使用权出让情况专项清理工作以来，各县市政府及有关部门高度重视，迅速启动，认真开展了清理工作。但从各县市清理上报的数据及省、州督导检查组检查的情况看，还存在以下突出问题：一是部分县认识不到位，领导重视程度不够，清理工作还有死角，统计数据欠真实，没有有效整改纠正存在的问题。二是一些地区城镇建设急需用地，但城镇建设总体规划、控制性详规未完成，造成规划与供地的矛盾。三是土地储备交易机构不健全，运作不规范，土地招拍挂后，部分地块因基础设施未及时配套完善，土地使用权受让人不能及时进场开工建设，造成土地出让价款缴纳滞后。四是存在不严格执行《划拨用地目录》现象。五是存在扩大范围进行协议出让国有土地使用权现象。六是部分土地招拍挂程序及供地文件、出让合同、划拨决定书、建设用地批准书等文书不够规范，供地档案不够规范完善。七是土地出让收支管理尚需规范，存在未按规定标准计提国有土地收益基金、农业土地开发资金等费用，土地出让收入支出结构上存在不合理现象。八是供地后的监管和跟踪管理还存在不到位现象。为了深入扎实开展此项工作，规范供地行为，根据省监察厅、国土资源厅、建设厅、审计厅《转发〈关于开展国有土地使用权出让情况专项清理情况工作的通知〉的通知》（川监发〔2007〕7号）及《凉山州人民政府办公室关于印发〈凉山州开展国有土地使用权出让情况专项清理情况工作的实施意见〉的通知》（凉府办发〔2007〕84号）文件精神，本着“自查自纠，查漏补缺，促规范管理”的指导思想，现就进一步对辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行全面复查清理的有关问题通知如下。

　　一、各县市政府要继续深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》（川府发〔2005〕15号）文件精神，高度重视专项清理工作，全面落实中央关于实行最严格的土地管理制度的重大决策，切实加强土地调控，严肃查处并纠正土地出让中的违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题。继续加强工作力度，进一步解决工作中的突出问题和改进薄弱环节。加强常态管理，加强督促检查，加大执法力度，严格职能制度和职能监管，对自查中发现的问题，要及时纠正，认真整改，巩固国有土地使用权土地出让专项清理的阶段性成果，为进一步健全、完善市场化配置资源制度，规范土地市场秩序打下坚实基础。

　　二、规划建设部门要积极与国土资源管理部门衔接，主动提供城镇建设总体规划、控制性详规及地块用地规划指标。国土资源管理部门要按城镇建设总体规划、控制性详规及地块用地规划指标要求实施供地。

　　三、要尽快健全土地储备、交易机构，按照国土资源部、财政部、中国人民银行印发的《土地储备管理办法》规范土地储备管理行为。土地储备机构应按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位，对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第 11号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第 39 号）统一组织供地。供地程序上，严格按照《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）〉和〈协议出让国有土地使用权规范（试行）〉的通知》（国土资发〔2006〕114号）规定的程序办理。

　　四、严格执行《划拨用地目录》，对应当出让的土地作为划拨处理的，必须坚决整改。

　　五、严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》（川府发〔2005〕15号）、《省国土资源厅、省监察厅〈转发国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题通知〉的通知》及《国土资源部关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）等文件规定，对应当招拍挂出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支不合法合规的，必须坚决整改。

　　六、按照国土资源部、国家工商行政管理总局《关于发布〈国有土地使用权出让合同〉示范文本（试行）的通知》、《关于发布〈国有土地使用权出让合同补充协议〉示范文本（试行）的通知》、《国土资源部办公厅关于印发〈建设用地申请表〉等文书格式的通知》的要求，完善《建设用地申请表》、《划拨国有土地协议暨呈报书》、《国家建设划拨国有土地呈报表》、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》、政府供地批文等供地文件，规范供地档案。

　　七、严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉要求，规范土地出让收支管理。

　　八、要按《省国土资源厅关于实施土地利用全程管理的通知》要求，加强供地后的监管和跟踪管理。

　　各县市政府要严格按清理宗地的有关要求，把握好政策界限，认真落实整改措施，对存在问题坚决予以纠正。并于2008年1月30日前将2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地的《宗地供应情况登记表》、《划拨用地统计表》、《协议出让用地统计表》、《招标拍卖挂牌出让用地统计表》、《国有土地使用权出让收支管理情况统计表》、《专项清理期间违法违纪案件查处情况统计表》逐一核实，重新上报州国土资源局，对专项清理中查出的问题，要将处理结果专题报告州国土资源局。坚决杜绝瞒报、漏报，防止搞形式、走过场、敷衍塞责、弄虚作假，确保统计数据真实。州上将于2008年2月组织检查，如发现自查自纠不到位、统计报表虚假的情况，严格追究主要负责人和相关责任人的责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十四日
　　（县市传真发出）

　　联 系 人：蔡彬
　　联系电话：2163432
　　传 真：2176013