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科技部 对外贸易经济合作部


科学技术部、对外贸易经济合作部《科技兴贸行动计划》
科学技术部 对外贸易经济合作部



科技兴贸是我国外经贸工作的基本战略。在知识经济迅猛发展、世界经济一体化、亚洲金融危机影响加深、国际经济技术竞争更加激烈的大环境下，制定科技兴贸行动计划，重点促进高技术产品出口，对加快科技成果转化，提高出口商品竞争力，保证出口持续稳定增长，建立我国21
世纪的国际竞争优势具有深远的战略意义。
一、计划宗旨与目标
科技兴贸行动计划（简称：“兴贸计划”）的宗旨是贯彻落实科教兴国战略，发挥科技及产业优势，扩大我国高技术产品出口，促进我国从外贸大国向外贸强国转变，使外贸出口持续、稳定、快速增长。
计划目标是在我国优势技术领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模较大的高技术出口产品和企业，使我国高技术产品出口额在现有基础上以年递增30％的比例增长，力争在2002年高技术产品出口额占外贸出口总额的比重从现在的6％提高到14％。
科技兴贸行动计划是指导性计划，由外经贸部和科技部共同组织实施。
二、计划主体内容
1、确定和培育高技术出口产品
以国际市场为导向，在我国高技术产品优势技术领域和高技术渗透较好的传统领域选择一批有市场竞争能力、附加值高、对开辟和拓展我国出口市场有重大作用的高技术产品，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，创造有利的出口条件，力争在短期内形成较大的出口规模。

1999年先在信息、生物医药、新材料（资源高附加值）、消费类电子和家电等五个行业和领域各优选若干产品作为第一批重点出口产品，给予政策或其它支持。
2、培育和建立高技术产品出口基地
选择有条件的国家级高新技术产业开发区，培育和建立国家高技术产品出口基地，发挥其高新技术产业集中、信息快、机制活、人才多等有利条件，充分利用国家赋予园区的有关政策，积极引导园区内的企业开拓国际市场，促进高技术产品的出口，加快园区的国际化进程。
选择一批技术开发能力强、出口市场前景良好的高新技术企业、科研院所，培育和建立国家高技术产品出口产业基地，使之成为促进高技术产品出口的中坚力量。具体目标是：
1）三年内在信息、生物医药、新材料（资源高附加值）、消费类电子和家电五个行业和领域分批培育和建立一批国家高技术产品出口基地。
2）高技术产品出口基地的产品出口有较快增长，在短期内形成有较大出口规模的主导产品，并拥有出口产品的知识产权。
3）二至三年内形成相对稳定的出口市场和出口渠道。
4）形成高技术出口产品开发能力，推动科技成果转化，带动相关产业的发展。
5）组织一批高技术产品出口基地企业通过ＩＳＯ系列国际标准认证及高技术产品出口必需的其他国际标准认证。
3、确定一批高技术产品出口重点城市
选择部分高技术产品出口基础较好的城市作为高技术产品出口重点城市。重点城市政府应加强本市的科贸结合，创造支持高技术产品出口的有利条件与环境，优化和调整外贸出口结构，推动区域经济的发展，对全国高技术产品出口工作起引导示范作用。
4、建立高技术产品出口市场信息服务体系
为开拓高技术产品出口市场，建立适应高技术产品出口特点的市场信息服务体系。
1）培育和建立国家技术贸易信息中心，其中设立高技术产品出口咨询服务中介机构。
2）发展出口市场信息网络。
国家技术贸易信息中心与外经贸部电子贸易信息网、国家科技信息网等国内外主要信息网以及省市外经贸委、科委、国家高新技术产业开发园区网站联网。高技术产品出口企业和科研院所可享受上网优惠服务。
3）发挥我国经贸、科技驻外机构的作用，通过各种形式，向国内外提供国际技术贸易市场需求信息，当前重点向国内外提供高技术产品供求信息。
4）积极利用香港、澳门的国际市场渠道，通过中介服务、合资合作等多种合作形式开拓高技术产品出口市场。
5、建立高技术产品海外生产、加工与销售网络
鼓励有条件的企业和科研院所在国外建立高技术产品生产加工基地、销售网络和售后服务网，并可开展国内高技术产品出口代理业务。
鼓励在重点出口国家和地区建立高技术产品出口代办处和服务中心，为国内企业和科研院所开拓国际市场和代理出口。
建立国外高技术产品生产加工基地、销售网络和售后服务网络应充分发挥海外华人和留学生的专业知识与信息等优势，利用市场机制，调动他们为我国高技术产品出口服务的积极性，形成包括海外华人和留学生在内的高技术产品出口经纪人队伍。
6、加强高技术产品出口队伍的建设
加强国际市场开拓队伍的建设，建立一支以企业家为主、具有创业精神的高技术产品国际市场开拓队伍。同时，利用市场机制，吸纳各方力量，充分发挥从事外事、外贸和科技工作的离岗、退休人员的专长和经验，为促进高技术产品市场开拓服务。
举办各种类型的培训班，使有外贸权的科研院所、高技术产品出口基地和出口企业的外贸人员掌握所需的国际技术贸易法律法规、国际惯例、贸易规则、国家有关政策法规知识和电子贸易等先进贸易手段，培养一批懂技术、懂外贸的复合型技贸人才。
建立有效的分配制度，提高市场信息搜集与分析人员、技术开发人员、市场推销人员、售后服务人员等在高技术产品出口收益中的分配比例，以调动各类人员促进高技术产品出口的积极性和创造性。
7、组织国际高新技术成果交易会
为推动我国高新技术产业的发展，促进高技术产品出口，加强国际间技术贸易和高新技术成果的交流，国家将在国内外组织有关的展览洽谈活动。
（1）外经贸部、科技部、信息产业部、中国科学院和深圳市政府自1999年起每年秋季在深圳举办中国国际高新技术成果交易会。
（2）外经贸部、科技部和北京市政府每年在北京举办北京高新技术产业国际周。
（3）外经贸部、科技部和有关部门结合目标市场的开拓工作，组织企业和科研院所到国外举办大型或专业性的中国高技术产品展销会。
三、计划支撑条件和措施
1、向高技术产品出口科研院所和企业提供出口担保和出口保险
外经贸部、科技部会同有关银行和保险公司共同认定一批资信好的高技术产品出口企业和科研院所，核定一定的授信额度，在授信额度内开具投标保函、履约保函，预付金保函不需资产抵押。人保（集团）公司为认定企业和科研院所的高技术产品出口提供出口担保和出口保险。
2、集成现有资源支持高技术产品出口
科技部有关科技计划和科技型中小企业技术创新基金在项目选项、项目目标和资金配置上向高技术出口产品的研究开发倾斜。
外贸发展基金和机电产品出口发展基金在资金配置上向高技术产品出口倾斜。
援外工作和国际科技合作项目要与高技术产品出口相结合。
3、适时调整和发布《中国高技术产品出口目录》
为配合鼓励高技术产品出口政策的实施，适应我国高技术产品出口发展形势的需要，适时对现行的《中国高技术产品出口目录》进行调整和发布。
4、编辑出版《技术出口政策法规文件汇编》
组织对国家现行有关技术出口的政策法规进行整理、汇编，进一步促进现行技术出口鼓励政策的贯彻落实。
5、进一步完善促进高技术产品出口的政策环境
加强促进高技术产品出口的政策研究，根据高技术产品出口发展适时制定相应的政策，对高技术产品出口重点城市和高技术产品出口基地给予相应的政策支持，并鼓励民营企业积极开拓国际市场。
四、计划的组织与管理
1、建立外经贸部、科技部推动高技术产品出口联席会议制度
外经贸部领导和科技部领导定期召开两部推动高技术产品出口联席会议，确定高技术产品出口的发展战略、工作方针和任务，指导科技兴贸行动计划的编制和实施。
2、成立科技兴贸行动计划联合办公室
由科技部、外经贸部有关司组成科技兴贸行动计划联合办公室，组织编制和实施科技兴贸行动计划。
3、外经贸部、科技部分别成立科技兴贸小组
为制定和实施科技兴贸行动计划，外经贸部、科技部分别成立由部内有关单位参加的科技兴贸小组。



1999年6月1日
山东省政府


关于中小学领导管理体制的暂行规定
山东省政府



为了充分发挥各级办学的积极性，加速中小学教育事业的发展，以适应四化建设的需要，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，省政府决定对全省中小学实行分级办学、分工管理的体制。现将各级主要职责范围作以下暂行规定。
一、省的主要职责
1．贯彻执行党和国家的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划；制定本省关于中小学教育的工作方针、地方法规、政策办法、规划计划和规章制度。
2．编制下达全省中小学、师范院校、教师进修院校事业发展规划计划和师范院校毕业生分配调配计划；分配预算外国家和省财政的教育投资；组织推动全省改善办学条件。
3．组织、指导全省中小学教育体制改革；确定中小学学制、教学计划；举办并主管示范性的实验学校。
4．制定中小学教师、干部队伍建设的总体规划；负责培养中学教师，培训高中教师和县教育局长、高中校长以上的教育行政干部；审定中学高级教师的职务。
5．研究教育理论和教材教法；组织教学改革实验；编写补充教材和教学参考书。
6．对中小学和各级教育部门的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
二、市、地的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本市地中小学教育的工作方针、政策办法、规划计划和规章制度。
2．制定本市地中小学和教师进修院校的事业发展规划计划；组织高中（市可以包括市区初中）、职业技术中学和中等师范学校的招生工作；派遣师范院校的毕业生；分配预算外省和本市地财政的教育投资；组织推动全市地改善办学条件。
3．组织、指导本市地教育体制改革；审批普通高中和职业技术中学的设置、停办；研究教育理论和教材教法，组织教学改革实验。
4．制定本市地中小学教师、干部队伍建设的规划；负责培养小学和初中教师，培训中学教师和初中校长以上及相应的教育行政干部；审定中学一级教师和小学高级教师的职务。
5．举办并主管示范性的实验学校和盲童学校，市可以举办并主管市区中学或高中；按现行规定任免所属学校的领导干部。
6．对中小学和各级教育部门的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
三、县市区的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本县（市、区，下同）中小学教育的工作方针、政策办法、规划计划和规章制度，并组织实施。
2．领导全县的教育改革，管理教学业务；对学校的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
3．负责全县初中、小学的布局调整和设置、停办的审批；组织中小学的招生和派遣师范院校毕业生；负责举办并主管职业技术中学、高中和完全中学、教师进修学校、县实验小学、实验幼儿园和聋哑学校。
4．提出全县教育事业费的筹措计划；负责县级教育事业费的分配管理，审批乡镇教育费附加征收方案和决算；检查监督教育事业费的使用；组织推动全县改善办学条件。
5．按现行规定任免县属学校领导干部和乡镇初中、中心小学的校长、副校长；负责办理全县学校人员编制、调配和公办教师自然减员补充；负责小学、初中教师和一般教育干部的培训进修；考核所属中小学教师，审定中学二、三级教师和小学一、二、三级教师的职务；负责考核确定
民办教师的任教资格，并发给合格证书；提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
四、乡镇的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本乡镇教育工作的政策办法、规划计划和规章制度，并组织实施。
2．规划全乡镇教育事业的发展和学校的布局，提出本乡镇小学和初中的设置、调整、停办的意见报县审批，具体组织乡镇属学校的招生工作。
3．对全乡镇的初中、小学、幼儿园的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题；负责举办初中、中心小学和中心幼儿园，主管全乡镇初中、小学和中心幼儿园。
4．根据上级党和政府的规定，负责征收乡镇教育费附加，并分配、管理和监督使用；负责本乡镇初中、中心小学、中心幼儿园的校舍修建，组织推动全乡镇改善办学条件。
5．任免乡镇初中、中心小学的中层干部，中心幼儿园园长、副园长，其他小学、幼儿园的校长、园长和主任教师。负责本乡镇的初中、小学教师和幼儿园公办教师的管理、调配和调整安排，但不得调出教育系统。负责从经县教育部门考核并发给合格证书的人员中聘任民办教师，报县
备案；提出辞退民办教师的建议，报县审批。提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
五、村的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度。
2．负责本村教育事业的规划和本村小学、幼儿园的兴办，主管幼儿园，协助乡镇管理小学；监督学校的各项工作，研究解决学校的有关问题；组织学龄儿童入学。
3．按乡镇政府的规定征收、筹集教育经费，负责本村小学、幼儿园的校舍修建，改善办学条件。
4．对本村小学、幼儿园领导干部的任免、奖惩和小学教师的调配、聘任、奖惩提出建议；决定幼儿园教师的聘任、奖惩，并报乡镇备案，但聘任的对象必须是经乡镇以上教育部门考核并发给合格证书者。
5．提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
六、省、市、地、县教育厅、局是在各级党委、政府直接领导下管理教育事业的行政机关；乡镇和村应设立教育委员会，具体管好所属教育事业，做好各项工作。
各地应根据本规定，结合当地情况，确定有关部门的具体职责范围，做到既有明确分工，又能互相配合。执行中要注意总结经验，提出修改、补充的意见和建议，以便研究修订，使之更加完善。



1985年11月11日