新刑事简易程序简评/贺园丁

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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市鼓励工业企业强化市场营销工作暂行办法》的通知
　（昆政发〔１９９９〕５４号）


各县（市）区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区：
　　《昆明市鼓励工业企业强化市场营销工作暂行办法》已经市政府第７７次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月二十九日
　　　　　　　 昆明市鼓励工业企业强化市场营销工作暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为推动我市工业企业转换经营机制，走向市场，强化市场营销工作，提高经济效益，实现经营方式从粗放型向集约型的转变，特制定本暂行规定。


　　第二条　企业要适应市场经济的要求，树立围绕市场、开拓市场、“一切为了市场”的观念，以实现销售、提高效益为生产经营的出发点和落脚点。


　　第三条　政府经济综合部门和行业主管部门要积极转变职能，实行积极灵活有效的政策，搞好服务，为企业强化市场营销创造良好的条件。


　　第四条　本暂行办法适应于全市国有、国有控股和城镇集体工业企业。其他工业企业可以参照执行。

第二章　企业主动面向市场，转换机制，强化营销





　　第五条　市场营销要从单一的以推销为主向功能多元化转变，形成市场营销网络体系。加强市场调研、信息汇集整理和预测；开拓市场，提高产品的市场占有率和覆盖面；制定产品开发的规划和营销策略；加强销售成本管理和货款回收；搞好售前、售中、售后服务；确保产品质量，严格合同管理以及产品保管、货物发运等工作。


　　第六条　严格以销定产，以销促产，搞好产销衔接。
　　企业要切实按照市场信息和供货合同，确定生产的品种、规格、产量，努力开发科技含量高、有地区特色、市场前景好的新产品；对销路好、效益高的产品，要增加产量，扩大市场份额；对市场前景差、积压严重的产品，要采取果断措施限产、停产和转产。


　　第七条　培养和建立一支市场适应能力强的营销队伍。
　　适当提高营销人员在职工中所占的比例，使企业的营销力量与工作需要相一致。
　　对营销人员实行动态管理。对专职营销岗位实行公开招聘、竞争上岗。鼓励懂市场、懂产品、善经营、高素质的职工（包括产品开发等工程技术人员）从事营销工作。企业应当允许“全员销售”，任何岗位的职工，都可以参与营销，兑现相同的政策。对营销业绩突出的人员，鼓励牵头组建营销公司。
　　强化对营销人员法律、财务、外语、营销策略、营销手段和上网等现代营销知识的培训，掌握现代营销技能，提高素质，增强营销能力。


　　第八条　建立有效的企业营销激励和约束机制。在奖励、提成、分成和货款回笼等方面制定严格的措施，严格考核兑现奖惩，确保产品既能销出，货款又能收回。
　　实行销售费用与营销业绩挂钩的销售费用包干办法。销售费用的提取使用，由过去集体为主，逐步转为向个人兑现、以个人使用为主。包干的销售费用，节约归己，超支不补。包干采用“一账一清”、“一单一清”的办法，不搞年底“一揽子”算总帐。


　　第九条　推广和使用现代营销方式。鼓励企业进入国内国际两个市场的信息网络进行网上销售，建立用户市场档案，积极参与中国商品交易中心云南分中心昆明分部电子贸易网络，在国际互联网上设置主页，进入全国、全球大市场，扩大产品的宣传和销售。


　　第十条　开拓成套设备市场。充分发挥省、市现有销售机构的作用，联合中小企业组建“科工贸”、“工贸”、“工科”等多种形式的联合体，组织成套项目的开发、生产、投标和相关服务。


　　第十一条　抓好重点大宗产品的销售。氮肥、机床、布匹等重点大宗产品应当在集中销售地组建营销分公司等机构，由“产地销”向“消地销”转变。也可选择资信状况好、辐射影响大、经销素质高的客户实行总代理，或实行让利联合销售。


　　第十二条　积极开拓农村市场。要围绕农村需求结构的变化，组织设计、开发、生产适合农村消费的产品，组织销售人员下乡推销。积极开展化肥等生产资料工业产品的信贷消费，通过银企合作、“封闭贷款”的形式，扩大产品的农村消费。
第三章　政府转变职能，制定配套政策，支持企业促销





　　第十三条　加强工业企业营销管理工作。企业主管部门要积极引导企业进入市场、加强产销衔接、盘活资金、提高效益。在经营管理指标考核中，既要保持一定的生产速度，更要突出销售收入、产销率、产成品资金占用和应收帐款净额等指标，使企业实现有销售、有效益的速度，实现经济运行速度、质量和效益的统一。
　　对于造成严重产品积压、资金沉淀，导致企业重大损失的，企业主管部门和纪检、审计部门要追究有关人员的责任，对直接责任人和企业主要领导予以经济处罚、纪律处分，直至追究渎职的责任。


　　第十四条　市和各县（市）区的经贸委和行业主管部门要加强对国内外市场信息的研究，定期发布市场信息。组织企业参加各种展销会、工贸联销、促销活动，为企业营销牵线搭桥，做好企业营销的服务工作。


　　第十五条　建立市政府工业产品促销资金，把重点产品的促销纳入经济运行调控体系。由市经贸委、市财政局负责，制定重点促销产品目录，对列入目录的重点产品销售给予补贴，鼓励企业扩大销售。


　　第十六条　允许工业企业销售产品税前列支促销费。一般产品的促销费按销售收入的１％－３％据实列支；新产品的促销费，报经市经贸委、市财政局审核后，在二年内可按销售收入的３％－６％据实列支；高新技术产品的销售费用，报经市经贸委、市财政局审核后，在三年内可按销售收入的６％－１０％据实列支。促销费列入销售费用，计入当期损益。


　　第十七条　对清收一年至三年的外欠货款的，可按不高于同期的银行贷款利息，对清欠人员给予奖励；对清收三年以上陈欠货款的，可按清收额的５－２０％给予奖励，上述费用列入销售费用，计入当期损益。


　　第十八条　鼓励企业推销库存产品、催收陈欠货款。对处理１９９８年底以前形成的库存积压产品和应收帐款造成的损失，经财政部门批准，可以分三年摊消，分别计入当期损益。


　　第十九条　企业处理抵债物品的变现收入视同实现销售收入，税务部门不再另行收税。变现收入高于应收货款的，对高于部分相应增收税款。


　　第二十条　扩大企业出口。由市外经委、市经贸委负责衔接，对工业企业达到自营进出口条件的，及时赋予自营进出口经营权。要充分运用出口风险资金，组织工业品出口，支持有条件的企业跨国到境外建立销售窗口。


　　第二十一条　建立和完善政府采购制度。政府采购和使用财政拨款的行政事业单位、集团采购时，在同等条件下，优先使用我市工业产品。


　　第二十二条　实行重点物资配送制。在我市重点基本建设、公路建设、技术改造等工程建设中，由归口管理项目的市级综合管理部门牵头、有关部门配合，召开配送洽谈会，组织重点工程大宗物资配送。在同等条件下，优先选用我市工业产品。


　　第二十三条　大力整顿和规范流通秩序。市工商部门、技术监督部门、物价部门要加强市场管理，保障全市经济健康有序发展，严厉打击生产和经销假冒伪劣商品的违法行为，坚决制止和制裁不正当竞争行为；不符合国家强制性标准的产品，不得进入我市销售。


　　第二十四条　表彰成绩突出的营销人员。由市经贸委、市财委、市外经委负责组织，每年在我市工业企业中开展一次“营销十佳人员”的评选表彰活动。


　　第二十五条　加大对工业产品的宣传力度。市广播、电视、报刊、信息网等媒体，降低广告费用，多做宣传，扩大我市地方名优名牌工业产品知名度，帮助企业促销。

第四章　加强组织领导，狠抓政策落实，


　　　　　　　　　　　　　　确保促销取得实效



　　第二十六条　强化我市工业企业市场营销工作，涉及部门多，政策性强，市有关部门要从改革、调整、发展的大局出发，齐心协力、共同支持，抓紧制定落实促销政策中涉及的相关措施，确保政策到位、不打折扣。市经贸委、企业主管部门和各县（市）区政府要加强对企业营销工作的指导，真正树立起强化市场营销的新观念，把扩大销售、开拓市场作为当前启动经济的一项迫切任务，列入重要议事日程。各企业要努力转换经营机制，主动面向市场、走向市场，做好自身工作，紧紧抓住国家扩大内需、产业结构升级的机遇，千方百计扩大工业产品的销售，提高效益，促进全市工业经济的持续、快速、健康发展。

第五章　附则




　　第二十七条　现行的有关政策规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。


　　第二十八条　本暂行办法由市经贸委、市财政局负责解释并组织实施。


　　第二十九条　本暂行办法自发布之日施行。

辽宁省人大常委会


本溪市城镇国有土地地籍管理办法
辽宁省人大常委会


（1996年9月20日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 地籍调查
第三章 土地登记
第四章 土地分等定级
第五章 土地统计
第六章 地籍档案
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城镇国有土地地籍管理工作，维护社会主义土地公有制，保障土地使用者和他项权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城镇国有土地地籍管理，是指市、自治县人民政府对城镇国有土地的调查、登记、分等、定级、统计及档案等实施管理和依法查处、纠正行政执法中的违法行为。
本办法所称他项权利，是指土地使用权和土地所有权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定的其他土地权利。
第三条 凡在我市行政区域内使用城镇国有土地的单位、个人及他项权利人必须遵守本办法。
第四条 本溪市土地规划管理局是全市国有土地地籍管理工作的行政主管部门。
本溪市市区内的国有土地地籍管理工作由市土地规划管理局负责。
自治县土地管理部门主管本地区城镇地籍管理工作。
南芬区地籍管理工作可委托南芬区政府土地管理部门负责。
在本市行政区域内的军事、铁路用地地籍管理除国家另有规定外，按本办法执行。
第五条 地籍管理坚持国家统一制度，坚持地籍资料的系统性、精确性和完整性的原则，实行地域管理。
第六条 国有土地使用权受法律保护，《国有土地使用证》是使用城镇国有土地的唯一合法凭证。

第二章 地籍调查
第七条 土地管理部门应按照国家土地管理局发布的《地籍调查规程》实施地籍调查。
地籍调查分权属调查和地籍测量。权属调查由土地管理部门组织进行；地籍测量由土地管理部门委托具有相应资格的测绘单位进行。
第八条 土地管理部门应当组织所辖区域内的军队、铁路土地管理部门及受委托管理部门依法界定管理界线，报市人民政府备案。
第九条 土地调查人员进入调查现场实施调查工作，土地使用者应当配合，提供必要情况和资料，不得阻挠和妨碍。
第十条 对土地使用权及他项权利有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向土地管理部门申请处理，土地管理部门应先行调解，调解不成的，由土地管理部门提出处理意见，报本级人民政府决定。当事人对人民政府决定不服的，可向上一级人民政府申请复议，或直接向
人民法院起诉。在争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。

第三章 土地登记
第十一条 土地管理部门对所辖区域内的国有土地使用权和他项权利应当依法进行登记。凡城镇国有土地的使用者和他项权利人必须进行土地登记。
土地登记分为初始登记和变更登记。
土地登记以宗地为单位进行。
本办法所称宗地是指被权属界线封闭的一个地块。
第十二条 土地登记依照下列程序进行：
（一）土地使用者和他项权利人应在规定的时间内向宗地座落所在地的土地管理部门申请土地登记，提交下列资料：
1、土地登记申请书；
2、土地登记申请人（法人）证明材料，法人代表身份证明或户籍证明，委托指界人证明书；
3、土地权属来源证明、有关部门批准文件、有关出让金或转让金交付凭证；
4、地上附着物权属证明；
5、按规定必须提交的其他文件。
（二）土地管理部门应在受理土地使用者登记申请之日起三十日内，完成对土地的权属来源及位置、界址、用途调查，测量宗地权属界线，量算面积，填写《地籍调查表》等项工作。
（三）土地管理部门依据国家和省有关规定审核确定土地权属、他项权利及宗地的界线、面积。
（四）权属审核后，注册登记。
（五）颁发或更换《国有土地使用证》。
第十三条 凡未经土地管理部门确认的国有土地使用权，该土地无论是以何种方式取得的，都应当申请初始登记。
初始登记应当在土地管理部门通知其登记之日起三十日内或者在土地权属确定事实发生之日起三十日内，向土地管理部门申请登记。
第十四条 已经登记的土地，有下列情形之一的，应在发生变化之日起三十日内，向土地管理部门申请变更登记：
（一）依法改变土地用途的；
（二）土地使用者和他项权利人更名更址的；
（三）依法转让土地使用权的；
（四）因赠与、继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的；
（五）企业合并、改组等引起宗地合并、分立的；
（六）新建、改建、扩建地上建筑物的；
（七）土地级别发生变化的；
（八）错漏登记的。
第十五条 土地使用权和他项权利有下列情形之一的，必须在规定的时间内申请设定登记：
（一）新征用集体土地的，在县级以上人民政府批准用地之日起三十日内；
（二）划拨国有土地使用权的，在县级以上人民政府批准用地之日起三十日内；
（三）以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内；
（四）国家将国有土地使用权以作价入股方式让与股份制企业的，该企业应当在签订入股合同之日起三十日内；
（五）依法向政府土地管理部门承租国有土地的，承租人应当在签订租赁合同之日起三十日内；
（六）依法抵押土地使用权的，应在《国有土地使用权抵押贷款意向书》签订之日起十五日内；
（七）有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签定之日起十五日内；
（八）法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利的，当事人应在确定之日起十五日内。
第十六条 已依法办理土地使用权登记的土地，有下列情形之一的，应办理注销登记或在接到土地管理部门发出的《注销土地使用权和他项权利通知书》之日起十五日内，持该书及与注销有关证件，到土地管理部门申请办理注销土地登记，向有管辖权的土地管理部门交还《国有土地使
用证》：
（一）无偿取得划拨国有土地的用地单位已经撤销、迁移或破产、解散的；
（二）政府依据规划调整用地或进行房屋拆迁，调整及拆迁范围内涉及土地使用权灭失的；
（三）因自然灾害等原因土地使用权灭失的；
（四）未经批准机关同意，连续二年未使用的；
（五）不按批准用途使用的；
（六）土地使用权出让或租赁期满，当事人未办理续期申请的；
（七）土地他项权利终止的；
（八）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
（九）法律、法规规定注销土地登记的其他情形。
第十七条 申请土地登记具有下列情形之一的，土地管理部门不予受理：
（一）申请登记的土地不在所辖行政区域内的；
（二）申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属不清的；
（四）擅自改变土地用途或少征多占、非法转让、出租、抵押土地尚未依法处理或正在依法处理的；
（五）拖欠有关土地税费的；
（六）法律、法规规定不能办理土地登记的。
第十八条 土地管理部门依据土地登记申请资料，经调查、审查核实对认为符合登记要求的宗地予以公告。
公告的主要内容包括：
（一）土地使用者，他项权利人名称、地址；
（二）准予登记的土地权属、性质、面积、座落；
（三）土地使用者、他项权利人提出异议的期限、方式和受理机关；
（四）其他事项。
第十九条 土地使用者、他项权利人对公告内容有异议的，可在公告规定的期限内，向土地管理部门申请复查，并按规定缴纳复查费。经复查无误的，维持公告结果，复查费不予退还；经复查确有差错的由登记机关改正，复查费退还土地使用者。
第二十条 土地登记公告期满，土地使用者和他项权利人对土地登记结果未提出异议的，由市、自治县人民政府批准后，土地管理部门办理注册登记，核发《国有土地使用证》。
第二十一条 在依法取得的房地产开发用地上建成房屋，开发单位应在房屋竣工验收后三十日内凭《国有土地使用证》向市、自治县人民政府房产管理部门申请房产登记，在本办法公布后，无《国有土地使用证》而取得房屋产权证明的，房屋产权证明无效；房地产转让或者变更的，土
地使用权随之转让变更，当事人应先行办理房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书和原《国有土地使用证》向土地管理部门申请土地使用权变更登记，更换《国有土地使用证》。
第二十二条 因企业兼并、分立、破产、出售、租赁、抵押、搬迁改造、合资合作、公司制改造以及组建企业集团和股份合作企业等情况而引起划拨土地使用权转移和改变土地使用用途的，企业应凭《国有土地使用证》到具有相应资格的评估机构进行土地资产评估，在估价结果确认和
处置方案实施后，由土地管理部门依据本办法第十四条规定进行变更土地登记。
第二十三条 土地管理部门依法对《国有土地使用证》实行定期检查制度。

第四章 土地分等定级
第二十四条 市行政区域内建制镇（不含城关镇）的土地分等工作由市土地管理部门负责。
市区内的土地定级工作由市土地管理部门负责。
自治县行政区域内的土地定级工作由自治县土地管理部门负责。
第二十五条 建制镇土地定级应在市土地规划管理局统一制定的分等标准内进行。
土地级别、土地分等可每二年调整一次。

第五章 土地统计
第二十六条 土地管理部门应会同同级统计部门依法进行土地统计，土地统计实行年报制度。
第二十七条 土地统计按下列程序进行：
（一）收集资料；
（二）地籍调查；
（三）填写单位面积过录表、土地统计台帐、土地统计簿和年内地类变化表；
（四）审核汇总；
（五）编制土地统计年报，进行土地统计分析。
第二十八条 土地统计年报为1月1日至12月31日，每年12月31日发生的土地变化情况，列入下一年度的土地统计。
第二十九条 统计人员依法行使土地统计职权，土地管理部门及土地使用者应在规定时间内如实提供统计资料，不得瞒报、拒报、伪造、篡改。

第六章 地籍档案
第三十条 地籍档案以宗地为单位建立。地籍档案的内容包括：
（一）土地登记申请书；
（二）权属证明文件、资料；
（三）土地登记审批表；
（四）地籍图；
（五）土地登记簿（卡）；
（六）土地归户册（卡）；
（七）土地登记复查申请书、结果表；
（八）确权过程中的估价报告、协议书、合同书等。
第三十一条 土地管理部门应当健全地籍档案并及时增补有关资料。
第三十二条 土地管理部门负责本辖区内地籍档案的收集、整理、鉴定、统计、保管及利用工作。
第三十三条 地籍档案的查阅，按土地管理部门规定办理，未经允许不得向第三者提供或公布。
地籍档案可实行有偿使用。

第七章 法律责任
第三十四条 土地管理部门对管辖范围内的土地权属情况进行检查，被检查单位或个人应如实反映情况和提供资料。检查单位有责任为被检查单位或个人保守技术和业务机密。
第三十五条 土地使用者及他项权利人违反本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定不申请登记的，由土地管理部门责令限期办理，逾期未办的处以每百平方米每日二元的罚款，不足百平方米的，按百平方米计算；对拒不申请登记的按违法占地处理。
第三十六条 使用非法手段获得土地证书或涂改土地证书的，土地证书无效，登记机关注销土地登记，并处以3000元至30000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十七条 违反本办法第十六条规定拒不办理土地使用权注销登记的，由土地管理部门依法注销土地登记并予以公告，吊销《国有土地使用证》。
第三十八条 对阻碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 土地管理部门工作人员违反本办法，严重失职的，应当根据情节给予政纪处分和经济处罚；严重违法渎职构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 附 则
第四十一条 城镇临时用地地籍管理和因城镇住房制度改革而引起的土地使用权的变更登记办法由市人民政府制定。
第四十二条 本办法应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。



1996年11月30日