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农业部


农业部关于印发《全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案》的通知

农农发[2010]3号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江、广东省农垦局：

　　为贯彻落实中央一号文件和国务院领导指示精神，加快科学施肥技术推广，着力解决不合理施肥问题，切实提高肥料利用率，我部决定在全国范围内组织开展测土配方施肥普及行动的同时，组织开展全国测土配方施肥技术普及示范县（场）（以下简称“示范县”）创建工作，探索整村、整乡、整县开展测土配方施肥的有效模式和工作机制，示范带动测土配方施肥工作整县推进，促进全国测土配方施肥工作全面深入持续发展。

　　现将《全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案》印发给你们。请按照《2010年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》和本方案要求，制定本省区市示范县创建实施方案，筛选确定示范县，细化目标任务，落实工作责任，加强组织领导，强化监督检查，确保示范创建工作顺利开展。在组织开展全国示范县创建工作的同时，因地制宜地组织开展本省区市示范县创建工作。

　　在5月30日前，将你省区市创建全国示范县的实施方案及示范县创建的具体工作方案报送到我部种植业管理司。同时，发送电子文档至cetushifei@agri.gov.cn。

　　联系电话：010-59191834、59191509，邮寄地址：北京朝阳区农展馆南里11号，邮政编码：100125。

　　附件：全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案

　　二〇一〇年四月二十六日


　　附件：

全国测土配方施肥技术普及示范县(场)创建工作方案

　　为贯彻落实中央一号文件和国务院领导指示精神，加快科学施肥技术推广，着力解决不合理施肥问题，切实提高肥料利用率，我部决定在全国范围内组织开展测土配方施肥普及行动的同时，重点创建100个测土配方施肥技术普及示范县（场）（以下简称“示范县”），探索机制，建立模式，树立典型，引导和促进测土配方施肥深入持续开展。

　　一、总体要求与主要目标

　　按照现代农业发展要求，以测土配方施肥补贴项目为依托，以解决技术指导服务到位难、配方肥产供施脱节和施肥方式落后等问题为突破口，坚持“部省共建、政府主导、多方参与、突出重点、创新发展”的原则，强化组织领导，统筹多方力量，建立健全科学施肥推广体系和配方肥推广应用网络，着力构建整村、整乡、整县推进的技术模式和工作机制，为全国测土配方施肥工作提供不同类型、不同区域的测土配方施肥技术普及示范样板。

　　在创建过程中，示范县要摸清主要作物施肥现状，分析肥料施用存在的主要问题，研究确定本区域内化肥施用控制总量和分作物、分区域的合理施肥水平，用三年时间实现以下目标：

　　（一）技术支撑有力。土肥技术推广队伍健全，化验分析设施和质量保证体系完备，主要农作物施肥指标体系全部建立，县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥数据管理系统和专家咨询系统建成，能为本县域内深入持久开展测土配方施肥提供强有力的技术支撑。

　　（二）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和发布机制，具有两家以上按“大配方”生产的大中型定点企业，建成供应网点遍布县域乡村的配方肥供应服务体系，具备产供施有效衔接的工作机制。

　　（三）技术推广全普及。加大取土测土密度，覆盖所有农地土壤类型，技术指导、示范展示覆盖所有行政村，科技示范户、种植大户和农民专业合作组织普遍得到个性化指导，技术推广应用到主要农作物，粮棉油糖高产创建示范片、果菜茶标准园创建示范园全部实施测土配方施肥，在全县域内基本实现分区域、分作物、分品种按方施肥。

　　二、工作任务

　　示范县要对照创建目标，结合实际，突出重点，扎实推进创建工作。创建任务总体安排如下：

　　（一）科学制定配方。保持和稳定土肥技术推广队伍，加强化验室日常维护和质量管理，保证化验室正常运转。按照“三年一轮回”的采土测土要求，动态监测土壤养分变化状况，开展田间肥效试验，不断修订作物施肥指标体系，完善测土配方施肥专家咨询系统。利用测土配方施肥技术成果，根据当地农业生产实际，与种子、栽培等部门及肥料生产企业结合，共同研究并不断优化施肥配方，保证肥料配方的科学性、适应性，满足农业生产实际需求。

　　（二）构建配方肥供应网络。鼓励示范县积极探索行之有效的配方肥供应模式，目前推广应用的主要模式有：一是引导建立以推广部门、生产企业、经销企业、种植大户等为主体的配方施肥专业合作组织，实行统测统配统供统施。二是支持生产销售企业建立配方肥连锁配送网点，实行配方肥直供到乡村。三是支持肥料生产企业在乡村建立配肥站，实行按方配肥，按需供肥。四是由县级农业部门从现有乡村肥料经销网点中，筛选确认配方肥直供网点，组织配方肥生产企业与其对接，供应配方肥。五是农业部门牵线搭桥，引导肥料企业通过供销社农资经营连锁网络、商务部“万村千乡”市场工程服务系统、邮政物流配送等渠道，面向乡村直供配方肥。示范县根据实际情况，探索确定一到两种适宜模式。同时，加强配方肥市场监管，督促配方肥经销服务网点建立肥料销售台帐，建立质量可追溯制度，切实维护农民利益。

　　（三）推广应用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推广激励机制。采取农企联合方式，农业部门与配方肥企业一同下乡，开展技物结合服务，宣传推广配方肥。在乡镇建立信息服务网点，利用测土配方施肥专家咨询系统（触摸屏）、宣传栏、展示牌等宣传测土信息、配方信息和施肥技术，常年宣传推广配方肥。在村级销售网点实行施肥技术指导方案上墙，引导农民按方购肥、按方施肥。以服务农民专业合作组织和种植大户为切入点，探索建立专业化的统测统配统供统施服务模式。

　　（四）建设示范展示网点。结合粮棉油糖高产创建示范片和果菜茶标准园创建示范园建设，利用农民专业合作组织、种植大户、科技示范户等，在每个示范县至少建立1个测土配方施肥万亩示范区。同时，每个行政村建设1个20亩以上的测土配方施肥技术示范点，培育5个以上示范户。示范区和示范点要做到“有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌”，实行“定地、定时、定作物、定化肥量”施肥，切实发挥示范带动作用。

　　（五）强化技术指导服务。通过多种形式推进测土配方施肥技术进村入户。在每个行政村建立1个固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，组织行政推广人员和科研教学专家分片包干，通过举办培训班、召开现场会、发放施肥建议卡和技术明白纸等方式，对农民实行面对面指导服务。对种植大户、科技示范户、农民专业合作组织等建立档案，开展个性化指导服务。在指导服务过程中，要注重化肥机施、深施和水肥一体化等高效施肥技术推广应用，引导农民因地制宜多积多造农家肥，增施商品有机肥，还田秸秆，种植绿肥。加强和规范配方师队伍建设，充分发挥配方师在科学施肥技术推广服务中的作用。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署。农业部印发全国示范县创建工作方案，召开会议，启动创建工作。各省（区、市）农业厅（委、局）从政府重视程度高、工作基础好、种植业规模大、化肥施用量多、控制面源污染任务重的巩固项目县中遴选确定示范县，组织制定本区域创建实施方案，指导示范县制定具体创建工作方案，明确责任分工，细化目标任务，与示范县签订创建目标责任书，动员安排创建工作。

　　（二）组织实施。省级农业部门指导示范县制定配方肥供应网络、示范展示网点建设规划，研究确定整村、整乡、整县推进测土配方施肥工作机制和技术推广模式，探索总结配方肥产供销有效运行机制。部、省分片包干专家帮助示范县摸清施肥现状，研究制定分区域、分作物按方施肥方案，完善农作物施肥指标体系，建立施肥专家咨询系统。示范县按照确定的方案和规划，组织落实各项创建任务。

　　（三）检查验收。农业部和省级农业部门跟踪了解各地示范县创建进展情况，适时开展监督检查。省级农业部门每年对示范县进行现场验收，农业部根据省级验收结果组织现场抽验，对实现创建目标的示范县，进行考评，验收确定全国测土配方施肥技术普及示范县（场）。

　　（四）总结推广。在创建过程中，边探索、边总结、边推广好的模式、机制和经验，并以全国测土配方施肥技术普及示范县（场）为样板，示范带动其他项目县整体推进测土配方施肥工作。

　　四、主要措施

　　（一）加强组织领导。农业部对整县推进测土配方施肥工作高度重视，主要领导亲自部署，分管领导亲自抓，相关司局共同研究制定工作方案。示范县创建工作纳入农业部绩效考核目标。地方各级农业部门要健全测土配方施肥领导小组，把测土配方施肥普及行动和示范县创建工作摆到重要议事日程，组织好、实施好、落实好。示范县要把测土配方施肥工作作为政府为农民办理的实事之一，纳入绩效考核范畴。要以政府名义召开会议安排部署创建工作，统筹协调行政、推广、科教、企业等多方力量，组织落实示范县创建任务。

　　（二）强化监督管理。要加强对示范县的监督检查，对发现的问题要及时整改，保证各项措施落实到位。示范县创建实行绩效评估和验收制度，凡未通过验收的将取消示范县项目资格。要加强配方肥市场监管，定期组织市场抽查，规范配方肥标识使用行为，严厉打击掺杂使假、偷减养分等不法行为，确保农民用上配方科学、质量可靠的配方肥。

　　（三）加强宣传培训。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体及短信、年历、挂历、宣传册等农民喜闻乐见的有效方式，广泛宣传测土配方施肥，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强农民科学施肥意识，创造良好舆论氛围。同时，加强对经销商和农民的宣传培训，引导经销商销售配方肥，农民使用配方肥，提高科学施肥技术水平。


　 近年来，公司法第十六条的规定引起社会各界的争论，法学界和实务界也是众说纷纭，争议的焦点是违反该条规定是否会导致相关的投资或担保合同无效。对其的不同理解必然会影响到司法裁判的结果，故很有必要在学术上进行深入的讨论。
　　公司法第十六条规定：“公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。”
　　事实上，公司法第十六条不能仅从规定内容上作简单理解和判断，而必须根据相关法理和公司法的立法精神加以认识。笔者认为，公司违反该条规定并不当然导致相关合同无效，理由如下：
　　1.公司法第十六条规定并非约束合同效力的法律规范。从规范内容上看，该条规定属于指导公司正确运作即公司权力行使的法律规范，是规范单方行为的规范。因此，其法律约束力仅限于公司行为，该规定的立法目的在于协调公司或公司权力或执行机构和股东之间的利益关系。而合同属于双方或多方行为，它显然并不属于公司法的调整对象。根据此条规定判断相关合同是否有效是缺乏法律依据的。
　　2.公司法第十六条规定不能约束公司行为的相对人，这是由公司法的调整对象决定的。从调整对象上看，公司法是以公司为规范对象的法律部门，不能约束其他民事主体。而公司向其他企业投资或者为他人提供担保而签订合同必然要涉及相对人，这已超出公司法的法律调整范围。故公司对外签订的投资或担保合同是否有效，应依合同法、担保法的有关规定进行判断，而不是根据公司法第十六条的规定。
　　3.违反公司法第十六条规定不能等同于“违反法律、行政法规的强制性规定”。具有合同法第五十二条第五款规定的“违反法律、行政法规的强制性规定”行为将导致合同无效，公司违反公司法第十六条规定是否属于“违反法律、行政法规的强制性规定”呢？笔者持否定的结论。从民法和合同法的角度理解，“违反法律、行政法规的强制性规定”应当是合同的内容或合同的形式违反法律、行政法规的强制性规定。而公司法第十六条规定既非内容禁止，也非形式禁止，只是对公司单方行为的一种程序要求，而不是对公司行为的禁止，充其量也仅是对行为的限制。显然，违反公司法第十六条规定是不能简单等同于“违反法律、行政法规的强制性规定”并据此作出合同无效认定的。
　　4.违反公司法第十六条规定不能援引担保法相关司法解释认定合同无效。旧公司法第六十条规定：“董事、经理不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人。董事、经理不得将公司资产以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储。董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保”。2000年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四条规定：“董事、经理违反《中华人民共和国公司法》第六十条的规定，以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保的，担保合同无效。除债权人知道或者应当知道的外，债务人、担保人应当对债权人的损失承担连带赔偿责任。”旧公司法第六十条规定是行为禁止，属于强制性规范，违反此规定当然可认定行为（合同）无效。旧公司法的规定已不复存在，担保法的解释也就丧失了法律基础和存在价值，不能再加援引并据此认定担保合同无效。
　　5.相对人明知公司违反公司法第十六条而与之签订投资或担保合同的，应认定合同无效。上述情形之所以会导致相关合同无效，并不是公司违反了公司法第十六条，而是合同双方违反了民法通则第五十八条第五款的规定（恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的）。这也引出了另一个相关问题：合同的相对人有无审查公司行为的义务？笔者认为没有，因为公司法并没有要求也不可能对合同相对人作出这样的要求。法律不能忽视这样的现实：由于种种原因，相对人在现实中往往是缺乏这种能力和权利的。但公司法第十六条是法律规定，是明示的规定，虽不针对、不约束相对人，但依一般法理，相对人有适当注意的义务。正因为如此，在明知公司违反该规定情形下还与公司签订合同，可以认定其与公司的行为属恶意串通。
　　如果公司提供虚假的通过决议的文件，相关合同是否有效？答案应当是肯定的，这恰恰证明了相对人的善意而不会因此而导致合同的无效。当然，这需要以合同相对人不知情为前提。

　　北安市法院 刘成江